提高当庭宣判率的对策探讨

杨 建 明

人民法院的审判方式改革经过多年的实践，已基本上做到了当事人有话讲在法庭（当庭陈述），有证质在法庭（当庭质证），有理辩在法庭（当庭辩论）。但人民法院在当庭认证、当庭评理、当庭宣判方面还做得不够，这又集中表现在当庭宣判率还不高，从而引起当事人对开庭结束后不能当即得到判决结果颇有微辞。为了改变这种状况，最高人民法院在《关于印发的通知》中指出：“人民法院开庭审判的案件，应当逐步提高当庭宣判率。”拙文拟对当庭宣判的意义和作用、当庭宣判率偏低的原因及提高当庭宣判率的对策作一初浅探讨，以期对提高当庭宣判率有所?益。

一、当庭宣判的意义和作用

1、实现司法公正。

当庭宣判要求即审即判，使审与判都公开化，减少了以往开庭后当事人试图从各方面影响法官对事实的认定、法律的适用，将整个判决过程直接置于当事人的监督之下，当事人能及时地获悉判决的结果，排除了司法不公在时间上的可能性，有助于实现司法公正。

2、提高司法效率。

当庭宣判减少了一些诉讼环节和程序，诉讼程序相对简单，当事人不必整日奔波于法院，减少了人力、物力和财力的浪费，而人民法院也因此缩短了审理周期，节约了审判资源，使久拖不决案件从时间上不可能，杜绝了超审限案件的发生，从而提高了司法效率。

二、当庭宣判率偏低的原因

１、当事人不理解，对当庭宣判有抵触。

案件开庭后，法官当庭宣判，有些当事人误认为庭审是“走过场”、“做形式”，判决结果是早已内定了的，导致有些当事人对当庭宣判不理解，对法官有抵触情绪。

２、当事人不支持，对当庭宣判有阻碍。

有些当事人文化层次低，法律意识弱，不答辩、不举证或者答辩事实不清、举证意识不强，导致法官开庭审理时当庭查不清事实，划不清是非，根本无法当庭宣判。

3、法官的审判业务能力有待进一步提高。

当庭宣判所依赖的是法官对庭审所查明的案件事实、对原、被告提交的证据的正确认定以及对法理的充分阐述，法官必须在几个小时内“断生死，评是非”，它要求法官必须具有良好的思想品德修养、深厚的法学理论水平和精湛的审判业务能力。一些法官业务素质不高，当庭认证、当庭评理能力不强，不能从原、被告在法庭上所出示的证据中寻找证据的焦点，不能从所列证据的表象中去发掘其本质，不能在当庭评理时以理服人、以情感人。法官缺乏实力，只好以定期宣判代替当庭宣判。

4、法官对当庭宣判持消极和观望的态度。

有的法官认为，当庭宣判既需要司法智慧，也需要司法情操，更需要司法勇气，审理案件搞了当庭宣判，得不偿失，没有任何好处，不如不搞；有的法官也认为，当庭宣判和定期宣判都是法定的，法律并没有规定必须当庭宣判，各级人民法院关于当庭宣判率的规定也是灵活的，不是硬指标，不搞当庭宣判也没有哪样影响；有的法官还认为，当庭宣判风险大，败诉方可能误解为事先已作出了判决，情绪激动，个别案件的当事人甚至有过激的言行，搞了当庭宣判怕矛盾激化，怕自己承担不起责任。

三、提高当庭宣判率的对策

1、切实提高法官素质，让法官当庭宣判有实力。

造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁和品德高尚的法官队伍，是人民法院履行宪法和法律职责的重要保障。法官具有良好的思想品德修养、深厚的法学理论水平和精湛的审判业务能力，对提高当庭宣判率至关重要。人民法院要通过各种途径和形式，切实提高法官素质：一是培养法官的思想品德修养，要求法官遵守《中华人民共和国法官职业道德基本准则》，恪守保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动的法官职业道德；二是提高法官的法学理论水平，要求法官树立良好的学风，参加法学理论培训，自觉精研法理，汲取新知识、新理念、新观点；三是提高法官的审判业务能力，在审判实践中不断积累经验，锤炼驾驭庭审、当庭认证、当庭评理、制作裁判文书等各项司法技能，具备审判工作所必需的专业能力。

2、赋予法官裁判职责，让法官当庭宣判有压力。

最高人民法院副院长祝铭山在《关于的说明》中指出：“实行审判长和独任审判员选任制度后，合议庭和独任庭依职责迳行对案件作出裁判的，审判长和独任审判员应当依法签发诉讼文书。”要求法官既审又判，赋予法官当庭宣判的职责，同时规定切实可行的当庭宣判率，并用错案责任追究制度来约束，法官认识到不搞当庭宣判不行，当庭宣判率低了也不行，搞错了更不行，既可以增强法官的荣誉感和自豪感，又能够促使法官精研法理，钻研审判，促使法官自觉为提高当庭宣判率而不懈努力。

３、尽快落实激励机制，让法官当庭宣判有动力。

最高人民法院院长肖扬在考察江西、福建法院工作时指出：“审判长选上后，工作量增加了，任务加重了，责任增大了，应该有优厚的条件。”并且谈到：“可以建立一种激励机制，体现付出越多，得到的报酬就越高。”最高人民法院《人民法院审判长选任办法（试行）》也明确规定了“审判长可以享受特殊津贴”。由此可见，人民法院应当建立和完善一种激励机制并落到实处。这种激励机制，可以考虑由以下几方面构成：一是审判业绩的考核，将当庭宣判率作为考核法官审判工作业绩的一个重要内容；二是法官等级的晋升和法官职务的任命，应当从优；三是特殊津贴的享受，应当落到实处，使法官为当庭宣判付出的司法智慧和勇气有所值。以此充分调动法官的工作积极性，增强法官的事业心和责任感，让法官当庭宣判有动力。

４、健全职务保障体系，使法官当庭宣判有保障。

河北省邯郸市人民政府


邯郸市人民政府令第37号


　　《邯郸市城市供水管理办法》已经一九九四年四月二十三日市政府第十三次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　唐若昕
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月三日

　　　　　　　　　　　　 邯郸市城市供水管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市供水管理，促进城市供水事业发展，保障城市生活和生产用水需要，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市供水系指城市公共供水。


　　第三条　城市供水应当优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水，坚持开源与节流并重，合理开发和利用水资源。


　　第四条　城市供水的发展应当适应城市经济和社会发展的需要。国民经济和社会发展计划编制部门，应当把城市供水设施建设纳入国民经济和社会发展计划；城市规划编制部门应当把城市供水设施建设纳入城市规划。


　　第五条　市人民政府对城市供水实行扶持政策，鼓励和支持城市供水的科学研究和技术开发，引进和推广先进技术和设备，促进城市供水事业现代化。


　　第六条　市市政公用事业管理局主管城市供水工作。市政府节约用水办公室负责城市供水的计划用水、节约用水和地下水开发利用、保护的监督管理工作。市卫生防疫部门负责城市供水卫生的监督管理工作。
　　市自来水公司是城市供水的服务性生产企业，负责城市自来水的生产、供应及供水设施的管理。

第二章　供水与用水





　　第七条　城市供水地表水和地下水水源地，由市人民政府划定保护区，由其管理单位负责水源保护。
　　环境保护部门、卫生防疫部门、城市供水主管部门和水行政主管部门按照各自的职责进行管理和监督。


　　第八条　在城市饮用水地表水源保护区内，严禁下列行为：
　　（一）向水域排放污水和倾倒工业废渣、垃圾及其他废弃物；
　　（二）使用剧毒或高残留农药；
　　（三）使用炸药、毒品捕杀鱼类；
　　（四）破坏护岸林和水源保护植被；
　　（五）其他危害水质和水量的行为。


　　第九条　在城市饮用水地下水源保护区内，严格控制使用未经处理的污水灌溉农田；严禁利用渗坑、废井、裂隙、溶洞等构造倾倒有毒、有害的废水和含有病源体的污水及其他废弃物；严禁在水源井周围堆放废渣、垃圾和积存污水、修建粪坑及敷设污水管道等。


　　第十条　凡需使用城市供水的单位和个人，需向市自来水公司提出书面申请及有关资料，经审查同意后，由具备相应资格（质）等级的单位进行设计、施工，所需仪表、材料等应符合国家规定标准。工程竣工经自来水公司验收合格，办理立户手续后方可正式供水。
　　用户基建临时用水，应办理临时用水手续。不需用水时即办理停止用水手续，并结清水费，不得将临时用水转为正式用水。


　　第十一条　城市供水范围内的用户增加供水量和新增用户要求供水的，须按有关规定向市自来水公司缴纳供水设施增容建设费，作为城市供水工程建设的专项资金。


　　第十二条　市自来水公司应搞好供水生产能力的平衡，加强运行调度，并按规定设置供水管网测压点，管网压力必须符合国家规定标准。用户对水压有特殊要求的，应自行采取内部间接加压措施，不得在城市供水管道上直接装泵抽水。不能间断用水的用户，应自建备用水设施。


　　第十三条　市自来水公司应配备专职巡线和检漏人员，对城市供水设施进行定期检查维修，供水设施发生故障时，应及时抢修。任何单位和个人均不得干扰和影响作业。
　　因检查、维修需要临时停水或者降低水压时，应当提前通知用户；不能提前通知用户的，应当边停水或者边降压，边通知用户。


　　第十四条　城市供水水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》。市自来水公司应当设置水质检验机构，对水源地、水厂和供水管道的水质按规定进行检测，并将检测结果定期报送市卫生防疫部门。用户对水质有特殊要求的，应自行处理。


　　第十五条　使用城市供水的用户必须装表计量，用户水表由市自来水公司送法定检定机构进行周期检定，水表的误差率应符合国家规定的计量标准。
　　用户对水表准确度有异议时，可以提出检定，并预交检定费。经法定检定机构检定，符合允许误差率的，检定费由用户承担；超过允许误差率的，检定费由市自来水公司承担。由于水表失准，当月多收水费退还用户，当月少收水费由用户补交。


　　第十六条　市自来水公司应当按月抄表，抄表收费人员必须佩带服务标志，做到抄表准确，收费票据上起止底数清楚，计费合理。用户水表的计水量低于水表始动水量时，按水表始动水量收费（见附表）。自行混合用水的，按其中的最高水价收费。因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，按前３个月平均用水量计收水费。
　　由于用户的责任造成无法抄表计量的，除限期纠正外，按上月实际用水量的１．５倍计收水费。第二个月仍无法抄表的，按２倍收费。第三个月仍无法抄表的，按３倍收费，并停止供水。
　　用户应在规定期限内交纳水费。逾期不交纳的，按日加收５‰滞纳金；超过１个月仍不交纳的，停止供水。


　　第十七条　用户变更户名或搬迁转户，新、老用户应到市自来水公司办理过户手续，更换合同，不得私自转让。
　　用户终止用水，应书面通知市自来水公司结清水费，拆表销户。如保留水表使用权（即暂不用水，又不销户），应按水表始动水量交纳水费。销户者在６个月以内需重新供水的，如原装管道尚未拆除，可按复水手续办理，逾期按新户处理。


　　第十八条　城市居民共用水站，由所在地居民委员会负责管理，并代收水费。


　　第十九条　城市公用消火栓由消防部门专用，消防部门和市自来水公司应定期检查，发现损坏，由市自来水公司负责维修。消防部门动用城市公用消火栓，应在当月向市自来水公司报告，核定用水量。

第三章　计划用水与节约用水





　　第二十条　城市供水实行计划用水管理。市政府节约用水办公室应当会同行业行政主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额，提高计划用水管理的科学性。


　　第二十一条　使用城市供水的工业企业，参照国家颁布的工业行业用水定额，编制年度用水计划，分解到月，报市政府节约用水办公室核定；机关、部队、团体、学校、商业、饮食服务等单位的用水标准，由市政府节约用水办公室会同市自来水公司制定下达。
　　纳入计划用水管理的单位需新增供水量，应向市自来水公司提出申请，经市自来水公司签署意见后，报市政府节约用水办公室批准并核定用水指标。


　　第二十二条　对计划用水管理单位，实行月计划、季考核。对超计划用水户，按照节约用水管理的有关规定加价收费。


　　第二十三条　用户应当改进生产用水工艺，推广使用先进的生产用水设备。耗水量大、浪费严重的，应当限期对用水工艺进行技术改造，更新用水设施。
　　新建、改建、扩建工程应当选用节水型生产工艺和器具，其节约用水设施，应与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。


　　第二十四条　用户应当加强用水管理，经常对用水设施、设备、器具进行检修、保养，减少水的漏损量。

第四章　供水设施的建设与管理





　　第二十五条　城市供水建设资金，除国家投资外，可以采取地方自筹、利用国内外贷款和受益单位集资统建等办法解决。


　　第二十六条　从事城市供水工程设计、施工的单位，必须持有相应的资格（质）证书。严禁无证或者超越资格（质）等级承担设计和施工任务。


　　第二十七条　新建城市其他地下管线与已建成的供水管道并行或垂直交叉时，应符合城市规划和有关设计规范。确需移动供水管道或设施的，应征得市自来水公司同意，其费用由变更单位负担。


　　第二十八条　城市供水设施建设工程，由建设行政主管部门或市自来水公司组织技术审查和竣工验收。未经验收或经验收不合格的工程，不得投入使用。
　　工程验收合格后，应按照城建档案管理的有关规定由市自来水公司会同建设单位办理工程资料存档手续。


　　第二十九条　国家投资或者用户投资的城市供水设施，由市自来水公司与用户以总水表为界划分产权和管理责任。总水表以外的供水管道及其他设施，产权属市自来水公司，并由其负责维护管理；总水表以内的供水管道及其他设施，产权属用户或房产所有者，并由其负责维护管理；总水表由市自来水公司统一提供，并负责检修和撤换，用户有偿使用并负责管理，非正常损坏时，应承担赔偿责任；表井由用户负责维护管理，因表井损坏或井内积有污水、杂物，影响抄表、换表时，应及时整修。


　　第三十条　城市供水的水源地、取水口、水厂、泵站、水源井、输配水管道以及闸门、消火栓、水表、共用水站、管网测压点、水质检测点等城市供水重要设施，市自来水公司和用户应当按照管理责任，加强维护管理，认真执行有关供水设施维护技术标准，确保其安全、完好。


　　第三十一条　单位自建自用的供水管道，不得与城市公共供水管道连接。
　　使用或者生产有毒有害物质的单位，其供水管道严禁与城市公共供水管道直接连接，必须采用间接取水。


　　第三十二条　在城市供水管道及其附属设施的地面和地下安全保护距离范围内，严禁修建任何建筑物、构筑物、植树、取土、堆放物品或者杂物和进行其他危害供水设施安全的活动。
　　严禁占压、迁移、更改、转接和损坏城市供水设施，严禁盗窃和破坏城市供水设施。

第五章　罚则





　　第三十三条　无证或者超越资格（质）等级承担城市供水工程设计和施工的，由建设主管部门责令其停止设计和施工，并可处以２００００元以下的罚款。
　　未经验收或验收不合格的城市供水工程擅自投入生产运营或者使用的，由建设主管部门责令其停止生产运营或使用，对有关责任人员由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分。


　　第三十四条　危害水源地保护区水质或造成供水管道水质污染的，由环境保护主管部门或卫生防疫部门依照有关规定进行处罚。


　　第三十五条　对违反计划用水、节约用水的各种行为，由市政府节约用水办公室依照有关规定进行处罚。


　　第三十六条　擅自经营城市供水或单位自建自用的供水管道与城市供水管道连接的，由建设主管部门责令其限期改正，并可处以２００００元以下的罚款；造成经济损失的，应当负赔偿责任。


　　第三十七条　使用不合格计量水表或者破坏计量水表准确度，给国家造成损失的，由技术监督主管部门责令其赔偿损失，没收计量水表，并可处以２０００元以下的罚款。


　　第三十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市自来水公司责令其限期改正、赔偿损失；情节严重的，停止供水，直至依法起诉。
　　（一）直接在城市供水管道装泵抽水的；
　　（二）擅自启动公用消火栓的；
　　（三）擅自启闭供水闸门的；
　　（四）使用自来水进行水产养殖和农业灌溉的；
　　（五）在城市供水管道及其附属设施的安全保护距离范围内进行危害供水管道及其附属设施活动的；
　　（六）阻挠或者干扰市自来水公司工作人员执行检查、维护、抢修作业及其他正常公务的；
　　（七）擅自占压、迁移、更改、损坏城市供水设施的；
　　（八）盗窃和破坏城市供水设施的；
　　（九）转卖或偷用城市供水的。


　　第三十九条　违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。


　　第四十一条　市自来水公司工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十二条　武安市、峰峰矿区按照本办法执行。各县城、建制镇可参照本办法执行。


　　第四十三条　本办法由市市政公用事业管理局负责解释。


　　第四十四条　本办法自发布之日起施行。《邯郸市城市供水管理章则（试行草案）》同时废止。



　　附：
　　　　　　　　　　　　　　 水表始动水量表

┌────────────────┬───────────────┐│　　总　水　表　口　径　　　　　│　　　始　动　水　量　　　　　││　　　（ｍｍ）　　　　　　　　　│　　　 （ｍ３／月）　　　　　 │├────────────────┼───────────────┤│　　　　１５　　　　　　　　　　│　　　　　　３６　　　　　　　│├────────────────┼───────────────┤│　　　　２０　　　　　　　　　　│　　　　　　５８　　　　　　　│├────────────────┼───────────────┤│　　　　２５　　　　　　　　　　│　　　　　　８０　　　　　　　│├────────────────┼───────────────┤│　　　　４０　　　　　　　　　　│　　　　　２２７　　　　　　　│├────────────────┼───────────────┤│　　　　５０　　　　　　　　　　│　　　　　３６０　　　　　　　│├────────────────┼───────────────┤│　　　　８０　　　　　　　　　　│　　　　　７９０　　　　　　　│├────────────────┼───────────────┤│　　　１００　　　　　　　　　　│　　　　１１５２　　　　　　　│├────────────────┼───────────────┤│　　　１５０　　　　　　　　　　│　　　　２２６８　　　　　　　│├────────────────┼───────────────┤│　　　２００　　　　　　　　　　│　　　　 ７２００　　　　　　 │├────────────────┼───────────────┤│　　统管楼房户表　　　　　　　　│　　　　　　３　　　　　　　　│└────────────────┴───────────────┘