中国建设银行


印发《关于简化限额以上技术改造项目审批程序的规定》的通知

1985年6月18日，中国人民建设银行

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市计委：
现将我委拟定的《关于简化限额以上技术改造项目审批程序的规定》发给你们，请结合“七五”技术改造计划编制工作和生产企业技术改造总体规划工作认真贯彻执行。

附件：关于简化限额以上技术改造项目审批程序的规定
为了改进现有企业技术改造工作，缩小对技术改造项目的审批范围，简化审批程序，搞好限额以上技术改造项目的管理，特对列入技术改造更新措施计划的限额以上项目的审批程序规定如下：
一、根据国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，总投资在3，000万元及以上的项目由国家计委审批。总投资在2亿元以上的项目由国家计委核报国务院审批。个别地方或部门的报批限额，国务院另有规定者，按国务院规定执行。
二、限额以上技术改造项目，需要报批项目建议书和设计任务书（利用外资、引进技术项目以可行性研究报告代替设计任务书，下同）。有些技术改造内容比较简单、主要外部协作条件变动不大、无需从国外引进技术和进口设备的限额以上项目，只需报批设计任务书，项目建议书改为备案。
三、企业的技术改造，应有总体改造规划。总体改造的设计任务书经国家计委批准后，其中的单项工程可不再报批。
四、项目建议书和设计任务书，由改造企业或其委托的咨询、设计单位负责编制，按企业隶属关系，经省、自治区、直辖市、计划单列省辖市或国务院主管部门审查认可后，报国家计委，抄送国家经委。项目建议书和设计任务书报出以前，地方项目要征求国务院主管部门的意见，国务院各部门直属项目要征求项目所在省、自治区、直辖市、计划单列省辖市的意见；正式报出时也应互相抄送。需要银行贷款的，在设计任务书阶段，还要征询当地有关银行意见，作为设计任务书的附件。
五、凡列入年度计划的项目，应有批准的设计任务书和初步设计。
六、项目建议书是正式开展可行性研究、编制设计任务书的依据，由各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析提出。
项目建议书应包括以下主要内容：
1．项目提出的目的、必要性和依据，改造企业生产技术现状及同国内外技术的差距。引进项目要说明进口的理由。
2．产品方案、市场需求的初步预测、改造规模的初步意见。
3．资源情况、建设条件、协作关系和可能的引进国别、厂商的初步分析。
4．投资估算和资金筹措方法。包括偿还贷款能力的大体测算。利用外资项目要说明利用外资的可能性。
5．改造进度的初步安排。
6．经济效果和社会效益的初步估算。
七、设计任务书是项目决策的依据，由部门、地区和企业负责对项目的可行性组织认真研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较；认为项目可行后，再推荐最佳方案，正式编制上报。设计任务书应包括以下主要内容：
1。企业技术改造的目的。从改变产品结构，提高产品性能、质量，增加产量，节约能源、原材料，综合利用等方面予以说明。
2．根据经济预测、市场预测、现有生产条件和资金筹措等情况确定项目改造规模和产品方案。
（1）需求情况的预测。
（2）国内现有同行业企业生产能力的估计。
（3）销售预测、价格分析、产品竞争能力。
产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。
（4）技术改造项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。
（5）原有固定资产的利用情况。
3．资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。
（1）资源、原材料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。
（2）所需公用设施的数量，供应方式和供应条件。
4．改造条件和征地情况。
（1）厂区布置和是否征地情况。
（2）交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。
5．技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。
引进技术、设备的，要说明来源国别、国内是否已经进口过。
对有关部门协作配套件供应的要求。
6．主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，全厂布置方案和土建工程估量。
7．环境保护措施方案。
8．劳动定员和人员培训。
9．建设工期和实施进度。
10．投资估算、资金筹措和财务分析。
（1）主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目还包括用汇额）。
（2）生产流动资金的估算。
（3）资金来源、筹措方式及贷款的偿还方式和偿还年限，偿还期财务平衡情况。
11．经济效果和社会效益。
项目的经济效果可以根据产品的具体情况计算几个指标，如品种的增加、质量的提高、消耗的降低、产量的扩大和增加创汇、利税与投资回收期等，并对项目经济效益作出评价。社会效益则要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。
设计任务书应按上述内容做到一定的准确性，并有必要的附件（如协作的协议等）。
各部门和省、自治区、直辖市、计划单列省辖市可以根据上述要求的深度，结合部门、地区的特点，对设计任务书的内容加以调整、补充。
八、初步设计是项目决策后，根据设计任务书要求所作的具体实施方案，应能满足项目投资包干、招标承包、材料、设备订货、土地征用和施工准备等要求。初步设计的内容和具体要求，由各部门、各地区结合部门和地区的特点，加以拟定。初步设计由各部门、各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市审批，报国家计委、国家经委备案。初步设计概算要按批准的设计任务书估算投资，认真控制，不得随意超过。
九、加强技术改造项目的管理。
1．限额以上改造项目，企业及其主管部门必须确定项目负责人，对计划的执行和完成全面负责。
2．各部门和各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市计委对限额以上技术改造项目的进展情况和存在问题，要会同有关部门加强检查，于每年四、七、十月份作季度简报。年终要全面检查总结技术改造计划的执行情况，于下年度二月份以前作出书面报告，报国家计委、国家经委。
3．项目竣工后，各主管部门要按照批准的设计任务书或初步设计的内容组织验收，并将验收报告报国家计委、国家经委。
十、列入基本建设计划的技术改造项目，仍按基本建设项目审批手续办理。
利用外资、引进技术和进口设备的审批，凡国家有专门规定的，应按有关规定办理。
本规定自一九八五年七月一日起施行。



河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法

　　（２００３年９月２７日河南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过　自２００３年１２月１日起施行）

河南省人民代表大会常务委员会公告
第８号
　　《河南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法》已经河南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于２００３年９月２７日审议通过，现予公布，自２００３年１２月１日起施行。
　　 河南省人民代表大会常务委员会
　　 ２００３年９月２８日


　　第一条　为了加强对有关国家机关制发的规范性文件的备案审查，更好地履行省人大常委会的监督权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的规范性文件，是指省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、各省辖市人大及其常委会制定的规范公民、法人和其他组织行为的、具有普遍约束力的文件。
　　第三条　规范性文件的备案范围：
　　（一）省人民政府制定的规章和发布的决定、命令（令）、通告、公告等；
　　（二）省人民政府对其制定的规章具体适用问题所作的解释或者批复；
　　（三）省人民政府依据地方性法规的授权制定的该地方性法规的实施办法；
　　（四）省高级人民法院、省人民检察院制定的在审判、检察业务中适用的规范性文件；
　　（五）各省辖市人大及其常委会作出的决议、决定；
　　（六）省人大常委会认为应当备案的规范性文件和其他应当报送省人大常委会备案的规范性文件。
　　第四条　省人大常委会各工作机构、办事机构负责涉及本部门业务的规范性文件的备案审查。
　　规范性文件内容涉及多个工作机构、办事机构业务的，由省人大常委会法制室组织相关工作机构、办事机构进行联合审查。
　　第五条　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、各省辖市人大及其常委会制定的规范性文件，应当在发布后十个工作日内报送省人大常委会办公厅备案。办公厅应登记备查，并于三个工作日内交付相关委员会或常委会工作机构、办事机构进行审查。审查工作应当在三十个工作日内进行完毕。
　　每年一月底前，前款所列的报送单位应将其上一年度制发的规范性文件的目录报省人大常委会办公厅备查。
　　第六条　对报送备案的规范性文件，应就下列事项进行审查：
　　（一）是否超越法定权限；
　　（二）是否违反宪法、法律、法规的规定；
　　（三）是否违背全国人大及其常委会、省人大及其常委会的决议、决定；
　　（四）是否违背法定程序。
　　第七条　经审查，如果发现规范性文件有本办法第六条规定事项中的违法情形之一的，负责审查的工作机构、办事机构应当向主任会议提出书面审查报告和处理意见。主任会议认为该规范性文件需要撤销的，应以省人大常委会办公厅的名义建议制定机关自行撤销，也可建议制定机关的上级机关撤销，或者提请常委会审议，作出撤销决定。
　　经审查，规范性文件中只有个别条款需撤销的，应就个别条款作出处理，不影响其他内容的效力。
　　第八条　规范性文件的制定机关在接到省人大常委会办公厅的撤销建议或省人大常委会的撤销决定后，应当在三十个工作日内执行完毕，并及时将执行结果报省人大常委会。
　　第九条　省人民政府，省高级人民法院、省人民检察院，各省辖市人大常委会，省人大专门委员会、省人大常委会各工作机构、办事机构，书面要求省人大常委会对规范性文件进行审查的，省人大常委会办公厅收件后应在规定时间内交付相关委员会和常委会工作机构、办事机构办理。
　　省人大代表、省人大常委会组成人员、前款所列之外的其他国家机关、社会组织以及公民，书面要求省人大常委会对规范性文件进行审查，省人大常委会办公厅认为应当进行审查的，按本办法的有关规定办理。
　　第十条　在本省行政区域内，所有国家机关及具有行政管理职能的社会组织制发的规范性文件，如果有本办法第六条规定事项中的违法情形之一的，省人大常委会均可依照本办法对其合法性进行审查、处理。
　　第十一条　对不报送或不按时报送规范性文件备案的，省人大常委会相关工作机构、办事机构应当通知制定机关限期报送，逾期不报送的，予以通报。
　　对不执行省人大常委会撤销决定的，省人大常委会对主要责任人或者责任单位可以依法作出处理决定。
　　第十二条　本办法自２００３年１２月１日起施行。