国家旅游局


关于印发《旅游景区质量等级管理办法》的通知

旅办发[2012]166号


各省（自治区、直辖市）旅游局（委）：

　　为进一步规范A级旅游景区评定程序，严格A级旅游景区质量要求，建立和完善A级景区退出机制和社会监督体系，切实提高旅游景区管理、经营与服务水平，按照科学、合理、规范的原则，我局将2005年颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》修订为《旅游景区质量等级管理办法》。现予发布，请遵照执行。

　　特此通知。


附件：《旅游景区质量等级管理办法》




国家旅游局

二〇一二年四月十六日



附件:《旅游景区质量等级管理办法》




旅游景区质量等级管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强旅游景区质量等级的评定和管理，提升旅游景区服务质量和管理水平，树立旅游景区行业良好形象，促进旅游业可持续发展，依据国家有关法律、法规和中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》及相关评定细则，特制定本办法。
第二条 本办法所称的旅游景区，是指可接待旅游者，具有观赏游憩、文化娱乐等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务，且具有相对完整管理系统的游览区。
旅游景区质量等级的申请、评定、管理和责任处理适用本办法。
第三条 凡在中华人民共和国境内正式开业一年以上的旅游景区，均可申请质量等级。旅游景区质量等级划分为5个等级，从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A。
第四条 旅游景区质量等级管理工作，遵循自愿申报、分级评定、动态管理、以人为本、持续发展的原则。
第五条 国务院旅游行政主管部门负责旅游景区质量等级评定标准、评定细则等的编制和修订工作，负责对全国旅游景区质量等级评定标准的实施进行管理和监督。
各省、自治区、直辖市人民政府旅游行政主管部门负责对本行政区域内旅游景区质量等级评定标准的实施进行管理和监督。

第二章 评定机构与证书标牌

第六条 国务院旅游行政主管部门组织设立全国旅游景区质量等级评定委员会，负责全国旅游景区质量等级评定工作的组织和实施，授权并督导省级及以下旅游景区质量等级评定机构开展评定工作。
各省、自治区、直辖市人民政府旅游行政主管部门组织设立本地区旅游景区质量等级评定委员会，按照全国旅游景区质量等级评定委员会授权，负责本行政区域内旅游景区质量等级评定工作的组织和实施。
第七条 省级旅游景区质量等级评定委员会及时向全国旅游景区质量等级评定委员会报备各级评定委员会及其办公室成员组成与变动。
第八条 省级旅游景区质量等级评定委员会须全面掌握本地区各级旅游景区新增及变动情况，实现动态管理，每年分别于6月底和12月底将本地区各级旅游景区名称和数量报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。
第九条 省级及以下旅游景区质量等级评定委员会出现玩忽职守，未按要求开展工作的，上级评定机构可以撤销其已获得的评定权限。
第十条 旅游景区质量等级的标牌、证书由全国旅游景区质量等级评定委员会统一制作，由相应评定机构颁发。旅游景区在对外宣传资料中应正确标明其等级。旅游景区质量等级标牌，须置于旅游景区主要入口显著位置。
第十一条 旅游景区可根据需要自行制作庄重醒目、简洁大方的质量等级标志，标志在外形、材质、颜色等方面要与景区特点相一致。

第三章 申请与评定

第十二条 3A级及以下等级旅游景区由全国旅游景区质量等级评定委员会授权各省级旅游景区质量等级评定委员会负责评定，省级旅游景区评定委员会可向条件成熟的地市级旅游景区评定委员会再行授权。
4A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。
5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。
第十三条 申报3A级及以下等级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交评定申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料，创建资料包括景区创建工作汇报、服务质量和环境质量具体达标说明和图片、景区资源价值和市场价值具体达标说明和图片。省级或经授权的地市级旅游景区评定机构组织评定，对达标景区直接对外公告，颁发证书和标牌，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。
第十四条 申报4A级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交申请申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料，省级旅游景区评定机构组织初评。初评合格的景区，由省级旅游景区评定机构向全国旅游景区质量等级评定委员会提交推荐意见，全国旅游景区质量等级评定委员会通过明查、暗访等方式进行检查，对达标景区对外公告，颁发证书和标牌。
第十五条 申报5A级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料（含电子版），省级旅游景区评定机构组织初评。初评合格的景区，由省级旅游景区评定机构向全国旅游景区质量等级评定委员会提交推荐意见。
第十六条 全国旅游景区质量等级评定委员会对申报5A级旅游景区的评定程序如下：
（一）资料审核。全国旅游景区质量等级评定委员会依据景区评定标准和细则规定，对景区申报资料进行全面审核，审核内容包括景区名称、范围、管理机构、规章制度及发展状况等。通过审核的景区，进入景观评估程序，未通过审核的景区，一年后方可再次申请重审。
（二）景观价值评价。全国旅游景区质量等级评定委员会组建由相关方面专家组成的评议组，听取申报景区的陈述，采取差额投票方式，对景区资源吸引力和市场影响力进行评价，评价内容包括景区观赏游憩价值、历史文化科学价值、知名度、美誉度与市场辐射力等。通过景观评价的景区，进入现场检查环节，未通过景观评价的景区，两年后方可再次申请重审。
（三）现场检查。全国旅游景区质量等级评定委员会组织国家级检查员成立评定小组，采取暗访方式对景区服务质量与环境质量进行现场检查，检查内容包括景区交通等基础服务设施，安全、卫生等公共服务设施，导游导览、购物等游览服务设施，电子商务等网络服务体系，对历史文化、自然环境保护状况，引导游客文明旅游等方面。现场检查达标的景区，进入社会公示程序，未达标的景区，一年后方可再次申请现场检查。
（四）社会公示。全国旅游景区质量等级评定委员会对达到标准的申报景区，在中国旅游网上进行七个工作日的社会公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的旅游景区通过公示，若出现重大异议或重大投诉的情况，将由全国旅游景区质量等级评定委员会进行核实和调查，做出相应决定。
（五）发布公告。经公示无重大异议或重大投诉的景区，由全国旅游景区质量等级评定委员会发布质量等级认定公告，颁发证书和标牌。
第十七条 各质量等级旅游景区必须按照国家统计部门和旅游行政主管部门要求，履行《旅游统计调查制度》，按时报送旅游景区各项相关统计数据和信息，确保数据的真实性和准确性。

第四章 检查员

第十八条 旅游景区质量等级评定现场工作由具有相应资格的检查员担负。旅游景区质量等级评定检查员分为国家级检查员和地方级检查员。
第十九条 旅游景区质量等级评定检查员需熟练掌握国家标准及相关细则要求，熟悉景区建设管理知识，业务水平高，实践经验丰富，严格遵守评定工作规范（见附录），工作责任心强。
第二十条 旅游景区质量等级评定检查员由旅游景区研究、管理的专业人员，旅游景区协会成员单位的有关人员，景区评定机构的相关人员组成。
第二十一条 旅游景区质量等级评定检查员采取分级培训聘任的方式。国家级检查员由全国旅游景区质量等级评定委员会培训，经国务院旅游行政主管部门批准后聘任并颁发证书,地方级检查员由省级旅游景区质量等级评定委员会聘任并颁发证书。
第二十二条 旅游景区质量等级评定国家级与地方级检查员每三年进行一次审核。对于出现重大工作失误、未按工作规范开展工作、未承担相应工作职责以及由于各种原因不再适宜担负旅游景区评定工作的检查员，不予通过审核，并取消旅游景区检查员资格。

第五章 管理与监督

第二十三条 各级旅游景区质量等级评定机构对所评旅游景区要进行监督检查和复核。监督检查采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、听取游客意见反馈等方式进行。
第二十四条 全国旅游景区质量等级评定委员会负责建立全国旅游景区动态监测与游客评价系统和景区信息管理系统，系统收集信息和游客评价意见，作为对旅游景区监督检查和复核依据之一。
第二十五条 对游客好评率较低、社会反响较差、发生重大安全事故、被游客进行重大投诉经调查情况属实及未按时报送数据信息或填报虚假信息的景区，视情节给予相应处理。
第二十六条 4A级及以下等级景区复核工作主要由省级质量等级评定委员会组织和实施，复核分为年度复核与五年期满的评定性复核，年度复核采取抽查的方式，复核比例不低于10%。5A级旅游景区复核工作由全国旅游景区质量等级评定委员会负责，每年复核比例不低于10%。经复核达不到要求的，视情节给予相应处理。
第二十七条 对景区处理方式包括签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级。
旅游景区接到警告通知书、通报批评、降低或取消等级的通知后，须认真整改，并在规定期限内将整改情况上报相应的等级评定机构。
第二十八条 旅游景区被处以签发警告通知书和通报批评处理后，整改期满仍未达标的，将给予降低或取消等级处理。凡被降低、取消质量等级的旅游景区，自降低或取消等级之日起一年内不得重新申请等级。
第二十九条 旅游景区质量等级评定委员会签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理权限如下：
1、省、自治区、直辖市旅游景区质量等级评定委员会有权对达不到标准规定的3A级及以下等级旅游景区签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。
2、省、自治区、直辖市旅游景区质量等级评定委员会有权对达不到标准规定的4A级旅游景区签发警告通知书、通报批评，并报全国旅游景区质量等级评定委员会备案。如需对4A级旅游景区作出降低或取消等级的处理，须报全国旅游景区质量等级评定委员会审批，由全国旅游景区质量等级评定委员会对外公告。
3、全国旅游景区质量等级评定委员会对达不到标准规定的5A级旅游景区作出相应处理。
4、全国旅游景区质量等级评定委员会有权对达不到标准规定的各级旅游景区，作出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级通知的处理。

第六章 附则
第三十条 本办法由国家旅游局负责解释。
第三十一条 本办法自二〇一二年五月一日起施行。

附录一：国家A级旅游景区现场检查（明查）工作规范
附录二：国家A级旅游景区现场检查（暗访）工作规范

内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区促进科技成果转化条例
(2000年10月15日内蒙古自治区第九届
人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告

第 46 号

　　2000年10月15日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《内蒙 古自治区促进科技成果转化条例》，现予公布，自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　2000年10月15日

第一章　总　　则


　　第一条　为了促进科技成果转化为现实生产力，推动经济建设和社会发展，根据《中华 人民共和国促进科技成果转化法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所 产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新 工艺、新材料，发展新产业等活动。
　　第三条　本条例适用于在自治区行政区域内从事科技成果转化活动的组织和个人。
　　第四条　科技成果转化活动应当有利于提高经济效益、社会效益、生态效益和保护环境 与资源，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，依法或者依照合同约定享受利益，承担 风险。
　　科技成果转化中的知识产权受法律保护。
　　第五条　各级人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。
　　旗县级以上人民政府的科学技术行政部门、计划部门、经济综合管理部门和其他有关行 政部门依照各自的职责，具体负责管理、指导和协调科技成果转化工作。


第二章　组织实施


　　第六条　各级人民政府应当将科技成果转化纳入国民经济和社会发展计划，制定相关政 策，培育和发展技术市场，建立健全科技成果转化体系。
　　第七条　自治区人民政府及其有关部门和盟行政公署、市人民政府定期发布科技成果目 录和重点科技成果转化项目指南，优先安排和重点支持高新技术产业发展、产业技术升级、 资源合理开发利用、生态环境保护建设、扶贫开发等重大项目。
　　第八条　各级人民政府组织实施的重点科技成果转化项目，应当采用公开招标的方式实 施转化。
　　第九条　企业应当成为科技成果转化活动的主体。大中型企业和企业集团应当建立技术 创新开发机构，逐步建立技术进步机制，加速科技成果转化，增强技术创新和新产品开发能 力。
　　第十条　鼓励研究开发机构、高等院校等事业单位与生产企业联合实施科技成果转化。
　　研究开发机构、高等院校可以参与政府有关部门或者企业实施科技成果转化的招标投标 活动。
　　鼓励研究开发机构进入企业或者企业集团，成为企业的技术开发机构，或者依法通过联 营投资、参股、控股、兼并等方式与企业联合，促进科技成果转化。
　　民营科技企业开展科技成果转化活动，在立项、贷款、项目招标、成果鉴定、奖励、职 称评定等方面享受与国有企业同等待遇。
　　第十一条　鼓励和支持研究开发机构、高等院校、科技人员研究开发、推广和依法经营 农作物新品种、林牧良种、种畜(禽)、新农药和新肥料等科技成果产品。具备条件的单位和 个人可以依法申请领取有关行政主管部门核发的经营许可证。
　　第十二条　全民所有制的研究开发机构、高等院校所取得的具有实用价值的职务科技成 果，本单位未能适时实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前 提下，可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化并享有协议规定的权益；也可以在 项目立项时或者成果取得后，通过签订的协议明确该项成果转化的时间、形式和利益分享。
　　科技成果完成人或者课题负责人，不得阻碍职务科技成果的转化，不得将职务科技成果 及其技术资料占为己有，侵犯单位的合法权益。
　　第十三条　科技成果转化活动中，需要对科技成果的价值进行评估的，应当由具有法定 资格的评估机构评估。
　　国有企业、研究开发机构、高等院校与境外的企业、其他组织或者个人进行科技成果转 化活动，必须对科技成果的价值进行评估。
　　第十四条　研究开发机构、高等院校、企业和个人可以依法兴办各种类型的技术交易机 构或者场所，为促进科技成果转化提供信息、咨询和技术贸易等科技经营性服务。
　　技术交易机构或者场所须经科学技术行政部门审核方可到工商行政管理部门领取营业执 照，其业务人员须按有关规定取得资格证书。
　　第十五条　鼓励引导企业事业单位和农村牧区科技经济合作组织建设一批重点实验室、 中间试验基地、工业性试验基地、农业试验示范基地以及其他技术创新和技术服务机构，促 进科技成果转化。
　　高新技术产业开发区(园区)应当加强基础设施建设，建立健全服务体系，发挥其科技成 果转化的孵化和示范作用。


　　第三章　保障措施


　　第十六条　各级人民政府应当设立科技成果转化的专项资金并逐年提高投入比例。财政 用于科学技术、固定资产投资和技术改造的经费应有一定比例用于科技成果转化。
　　科技成果转化的财政经费主要用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金以及 其他促进科技成果转化的资金用途。
　　第十七条　旗县级以上人民政府的计划部门、经济综合管理部门和有关行业主管部门， 应当逐年增加科技成果转化的投入。
　　第十八条　旗县级以上人民政府应当逐年增加重点科技成果转化基金和风险基金，其资 金来源由政府、企业、事业单位以及其他组织或个人提供，用于支持高投入、高风险、高产 出的科技成果转化，加速重大科技成果产业化。
　　第十九条　金融机构应当根据国家产业政策和国家信贷政策，逐年增加对科技成果转化 的贷款，对列入自治区科技计划的重大科技成果转化的项目，应当优先安排。
　　第二十条　保险机构应当本着自愿的原则，为科技成果转化提供保险服务。
　　第二十一条　企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，按照国家规定 计入成本；为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10 万元以下的，可以一次或者分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的，应当单独管理， 不再提取折旧。
　　企业技术开发费年增幅在百分之十以上的，按照国家规定以实际发生额的百分之五十抵 扣应纳税所得额。
　　第二十二条　列入自治区级重点新产品计划的新产品所实现的利润，第一年免征所得税 ，第二年减半征收所得税。经自治区科学技术行政部门会同有关部门认定的中间试验产品， 享受自治区级重点新产品优惠政策。
　　第二十三条　经国家和自治区认定的大中型企业或者企业集团的科研机构，其财务实行 独立核算的，享受独立科研机构的优惠政策。
　　对直接用于科学研究、科学试验的进口仪器、设备，按税法规定免征增值税，并享受减 免关税的优惠政策。
　　第二十四条　企业为实现科技成果转化而进行中间试验，其中间试验设备的折旧年限可 以在国家规定的基础上缩短百分之三十至百分之五十。
　　第二十五条　对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营 业税。企业事业单位进行技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务所得，按照国家有关规 定免征所得税。
　　第二十六条　对新开办的科技企业，自开办之日起第一年至第二年免征所得税。
　　第二十七条　境外、区外单位和个人携带科学技术成果在自治区实施转化的，可以享受 自治区科技成果转化的优惠政策。


　　第四章　技术权益


　　第二十八条　科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的，应当由合同约定 该科技成果有关权益的归属。合同未作约定的，按照下列原则办理：
　　(一)在合作转化中无新的发明创造的，该科技成果的权益归该科技成果完成单位；
　　(二)在合作转化中有新的发明创造的，该新发明创造的权益归合作各方共有；
　　(三)对合作转化中产生的科技成果，各方都有实施该项科技成果的权利。转让该科技成 果应当经合作各方同意。
　　第二十九条　科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的，合作各方应当就 保守技术秘密达成协议；当事人不得违反协议或者违反权利人有关保守技术秘密的要求，披 露或者允许他人使用该技术。
　　技术交易场所或者中介服务机构对其在从事代理或者居间服务中知悉的有关当事人的技 术秘密，负有保密义务。
　　第三十条　企业事业单位应当建立健全技术秘密保护制度，维护本单位的技术权益。
　　单位可以与参加科技成果转化活动的有关人员签订在职期间或者离职、离休、退休后一 定期限内保守本单位技术秘密的协议。有关人员不得违反协议约定，泄露本单位的技术秘密 和从事与原单位相同的科技成果转化活动。
　　第三十一条　科技成果可以作为无形资产以投资、参股等方式实施转化。以科技成果向 有限责任公司或非公司制企业出资入股的，科技成果的作价金额不得超过公司或企业注册资 本的百分之二十，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的百分之三十五，另 有约定的除外。
　　第三十二条　科技成果完成单位将其职务科技成果转让给他人的，单位应当从转让该项 职务科技成果所取得的净收入中不低于百分之三十的比例提取奖金，奖励完成该项科技成果 及其转化做出重要贡献的人员；对在贫困和边远旗县完成该项科技成果及其转化作出重要贡 献人员的奖励应不低于百分之四十。
　　第三十三条　企业事业单位独立研究开发或者与其他单位合作研究开发的科技成果，实 施转化成功投产后，单位应当连续三至五年从实施该科技成果的年净收入中提取不低于百分 之十的比例，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励，对在贫困和边远 旗县完成该项成果及其转化做出重要贡献人员的奖励应不低于百分之十五，或者参照此比例 给予一次性奖励。对于采用股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作 价金额百分之二十的股份，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励，该 持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励 份额应不低于奖励总额的百分之五十。


　　第五章　法律责任


　　第三十四条　违反本条例规定有下列情形之一的，由科学技术行政部门或者有关行政部 门按其职责分工给予行政处罚：
　　(一)在科技成果转化活动中弄虚作假，骗取奖励、荣誉称号或者非法牟利的，责令改正 ，取消该奖励和荣誉称号，没收违法所得，并处以违法所得一至三倍的罚款；
　　(二)对科技成果进行检测或者价值评估，故意提供虚假检测结果或者评估证明的，责令 改正，予以警告，没收违法所得，并对该检测组织者、评估机构处以违法所得一至五倍的罚 款；情节严重的，依法吊销营业执照和资格证书；
　　(三)以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果，侵犯他人合法权益的，处以民 事赔偿费的一至三倍的罚款；
　　(四)技术交易的中介服务机构和经纪人员，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗 另一方当事人的，予以警告，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一至三倍的罚款； 情节严重的，依法吊销营业执照和资格证书。
　　有本条上述情形之一，给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。
　　第三十五条　各级人民政府科学技术行政部门和其他有关部门工作人员在科技成果转化 中玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　违反本条例规定，泄露本单位的技术秘密，或者职工未经本单位允许，擅 自转让、变相转让职务科技成果的；参加科技成果转化的有关人员违反与本单位的协议，在 离职、离休、退休后约定的期限内从事与原单位相同的科技成果转化活动的，依照有关规定 承担法律责任。
　　第三十七条　阻碍干扰科技成果转化活动，或者将职务科技成果占为己有，造成经济损 失的，应当负责赔偿，并对直接责任者给予行政处分。


　　第六章　附　则


　　第三十八条　本条例自公布之日起施行。