共青团中央


共青团中央关于做好共青团社会协商对话工作的意见

(一九八八年四月十七日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委，团中央各部门、各直属单位：

　　近几年来，各级团组织开展了多种形式的协商对话活动，深受广大团员青年的欢迎，给团的思想政治工作注入了新的活力，促进了团内民主化的建设。党的十三大提出建立社会协商对话制度，更加激发了各级团组织和广大团员青年参加社会主义民主政治建设的热情，团内协商对话更加活跃。为了进一步贯彻落实党的十三大和党的十三届二中全会精神，促进社会协商对话活动健康开展和制度化，现就做好共青团社会协商对话工作提出如下意见：

　　一、充分认识建立社会协商对话制度的重要意义，积极参与社会协商对话活动。

　　赵紫阳同志在党的十三大报告中指出：“必须使社会协商对话形成制度，及时地、畅通地、准确地做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相理解。”社会协商对话就是各级领导机关与群众、群众与群众之间依照法定的原则，对国家、地方和基层的重大事情进行对话、讨论和协商。建立社会协商对话制度，是现阶段发展社会主义民主政治的一项重要内容，是党的群众路线的健康发展，也是政治体制改革的重要措施。它是调整人民内部矛盾、巩固安定团结政治局面的重要方法；是党和政府密切联系群众、克服官僚主义，实现民主政策，保证改革措施顺利实施的重要途径；是发扬社会主义民主，调动群众参政议政积极性的有力措施。

　　各级团的领导干部要充分认识建立社会协商对话制度的意义和作用，不断提高搞好社会协商对话工作的自觉性和主动性，各级团组织要积极参与社会协商对话，在维护全国人民整体利益的前提下，更好地代表、反映和维护青年具体利益；要努力促进社会协商对话制度的形成，在党和政府与青年之间架起理解、信任的桥梁，保证党和政府的方针政策得到青年群众的广泛支持；通过协商对话，培养青年的民主意识和主人翁精神，努力为我国的民主政治建设做出积极的贡献。

　　二、明确共青团社会协商对话的地位、职责和内容。

　　共青团是先进青年的群众组织，是我国社会政治生活中的一支积极力量和民主政治建设的重要方面军，也是社会协商对话的一条重要渠道；在社会主义民主体系中有着其他社会组织不可替代的地位和作用。

　　共青团在社会协商对话中的基本职责是：(一)作为党的助手和后备军，有宣传党的路线方针政策，调动青年的积极性的责任；(二)作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，是社会协商对话的重要渠道，可以沟通各级党政领导部门与青年群众对话的渠道；(三)作为青年具体利益的代表，可以通过协商对话，向党和政府及有关部门反映青年的要求，维护和表达青年的利益；(四)在团的组织系统内开展对话，以促进团内民主化和各界青年之间的团结。

　　各级团组织应当根据上述职责，在正确处理人民内部矛盾的总题目下，围绕以下内容积极开展社会协商对话活动：

　　1、团的工作决策问题。通过与团员青年开展对话，提高团的领导机关活动的开放程度，做到团内重大情况让团员青年知晓，重大问题经团员青年讨论，重大决策有青年参与，如团的重大活动的安排，活动方式的转变，民主决策和民主监督机制建立，组织制度和干部人事制度的改革等，都要同团员商量并听取青年的意见，以便把团的工作做得更为切合青年的实际和需要。

　　2、团员青年关心的社会问题。及时掌握团员青年的思想脉搏，抓住一些敏感性问题，尤其是有关改革的重大问题，如政治体制和经济体制改革，干部人事和劳动工资制度改革，以及物价、党风等问题，不失时机地开展对话，做好沟通、解释、引导工作，使对话成为青年表达意见的渠道和自我教育的场所。

　　3、青年具体利益问题。各级团委特别是企业单位的团组织，要经常过问和关心青年的具体利益，通过与党和政府领导及有关部门进行对话，积极创造条件，帮助青年解决升学、在职学习、就业、择业、晋级、婚恋、住房等方面的困难。对于违反青年利益的有关事宜，要通过与相关的决策部门进行协商对话，妥善解决，以维护青年的合法权益。

　　4、党和政府、企事业单位有关的重大决策问题。通过与决策者对话，使青年的意见、愿望、利益能在重大决策和法律规章中得到较好的体现；使青年与领导更多地接触，更多地发表见解，加深相互了解，融洽干群关系，提高青年参政议政的本领和执行政策的自觉性。

　　5、青年内部群体利益的矛盾问题。由于所处的环境、行业、地位的不同，青年内部同样存在着具体利益的矛盾。组织各界青年进行对话，如知识分子与工人农民，大中学生与服务人员，从业职工与个体劳动者、消费者与经营者等，促进相互了解，彼此沟通，缓解和消除矛盾，增进友谊和团结。

　　三、做好共青团社会协商对话的基础性和经常性工作。

　　参与和组织社会协商对话，是团组织的重大社会职能，也是当前团的工作的新任务。团的各级领导干部要高度重视，自觉参与，精心指导，主动实践，努力把共青团社会协商对话工作抓得有声有色、富有成效。当前，要着重做好以下工作：

　　1、建立制度。各级团的组织要按照团中央意见的精神，根据本地区本单位的实际，制定团内协商对话制度。要对各自的职责、对话内容及组织措施等，作出明文规定，确保团的协商对话工作逐步形成一定的规范和制度。

　　2、搞好协作。社会协商对话牵涉社会方方面面，需要社会各方的相互配合。团组织要主动争取各有关方面的配合和支持，力所能及地开展社会协商对话工作，力争有所进展和突破。

　　3、摸索实践经验。各级团组织要在实践中摸索如何提高协商对话质量的经验，特别要摸索创造民主和谐气氛，增强对话双方的团结、信任、有助于讲真话、办实事的新经验。团的一切对话活动，都要坚持平等、公开、协商、求实的原则，保证协商对话有良好的社会效果。

　　4、区别层次，注意针对性。共青团的协商对话要在各个层次上展开。全国性的协商对话重点要放在党和国家的大事、青年问题和团的工作的重大决策方面；地方性的对话要着重讨论地方性的重大问题和与青年利益密切相关的问题；基层单位的协商对话要围绕本单位青年关心的具体问题进行。对不同层次的青年，要采取不同的对话方式；对不同的问题，要在不同层次的青年和不同的地区、单位、行业灵活进行。各个层次上的每一次对话，都要有针对性地做好准备，要有实际内容和效果，不搞形式主义。

　　5、不断开辟对话渠道。要在充分发挥各级人大、政协中青年代表作用的同时，继续利用好现有的对话渠道，善于借助广播、电视、录像、报刊等现代大众传播手段和设施，扩大对话的影响和覆盖面；还可以建立“周末恳谈会”、青年接待日等固定阵地，引导青年进行各种有益的探讨，并在实践中努力开辟新途径。

　　6、注重提高团干部、团员青年的自身素质。协商对话的成效如何，直接取决于参加对话人员的素质。因此，要加强团干部的培训，提高他们的政策理论水平、演讲才能和民主作风。要加强团的思想政治工作，提高团员青年的思想道德水平、主人翁责任感和民主素质，培养他们的参与意识，使他们正确行使自己的民主权利，学做国家的主人。


江苏省南京市教育局


南京市施行九年制义务教育规定
市教育局


第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》和《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 本市按照《中华人民共和国义务教育法》的规定实行九年制义务教育。凡在本市的机关、团体、企事业单位、学校和家庭应遵守本规定，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 学校必须全面贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，为儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展奠定良好的基础。
第四条 本市实施九年制义务教育实行分级管理、分级办学。市人民政府负责全市义务教育事业的规划和管理，组织和指导县（区）进行实施；县（区）人民政府制定本地区义务教育规划，并落实实施措施，指导学校义务教育工作；乡（镇）人民政府负责管理和办好所属学校。各级人
民政府教育主管部门具体负责义务教育的组织实施。
第五条 义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在国家确定义务教育的基本学制之前。本市市区实行小学六年，初中三年的“六、三”学制，农村实行小学五年，初中三年的“五、三”学制（过渡学制），有条件的地区可以进行“五、四”学制或“九年一贯制”的学制
改革。学制的变更须经县（区）人民政府教育主管部门批准。
第六条 全市学校推广使用全国通用的普通话。
第七条 凡年满六周岁的本市儿童，不分性别、民族，应于新学年开始时入学，接受规定年限的义务教育。现行七周岁入学或六周岁半入学的地区，应创造条件逐步过渡为六周岁入学。入学年龄的过渡须经县（区）人民政府教育主管部门批准。
第八条 父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，受完规定年限的义务教育。
适龄儿童、少年因疾病或其他特殊情况，需要延缓入学、免予入学或中断学业的，须由其父母或者其他监护人提出申请，提交有关证明，经户口所在区的教育主管部门或乡（镇）人民政府批准。
学校按照规定接收学生入学，不得违背学籍管理规定责令学生停学、退学或开除学生。
禁止任何单位和个人招用应该接受义务教育的儿童、少年做工、经商或从事其他工作。
第九条 本市实施义务教育，城市以区，农村以乡（镇）为单位，建立责任制，分阶段有步骤地进行。现已普及九年制义务教育的地区要巩固成果，提高质量。全市一九九三年基本实现义务教育。
第十条 市、县（区）、乡（镇）人民政府设置小学和初级中学，应保证儿童、少年就近入学。
企事业单位和其他社会力量按照国家的规定举办小学和中学，现已举办的小学和中学，要进一步办好。
学校的开办、停办、撤并、搬迁，农村村管小学由乡人民政府申报，县（区）教育主管部门审批；农村中心小学、城市的小学以及初级中等学校由县（区）教育主管部门申报，同级人民政府审批。
第十一条 市、县（区）人民政府应积极举办特殊教育，使盲、聋哑、弱智儿童、少年接受义务教育。
盲童学校由市设置，聋哑学校由市、县设置，弱智辅读学校（班）由县（区）设置。
盲、聋哑、弱智儿童的入学年龄可以适当推迟。
第十二条 市、县（区）、乡（镇）人民政府采取措施，保证初等学校和初级中学学校的校舍、场地和教学仪器、图书资料、体育用品等教育教学设备逐步达到国家、省、市规定的标准。
市、县（区）、乡（镇）人民政府及其有关部门应保证当地初等学校和初级中等学校基本建设所需的土地、材料、施工力量，抓紧修缮、改建危害师生安全的教育设施。
第十三条 城市新住宅区建设和旧城区改造，必须按规定标准配套建设或者扩建幼儿园、小学和中学。农村集镇建设规划应包括义务教育设施。
农村小学、中学维修、扩建和新建的资金，由乡（镇）人民政府按照有关规定筹集。
第十四条 任何单位和个人，不得侵占、破坏学校的校舍、场地和教学设备；不得向学校周围排放有毒有害的气体、液体和施放噪音，污染教学环境，不得建造影响学校教学和师生正常活动的设施；不得扰乱学校的教学秩序。
第十五条 本市实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府和其他办学单位负责筹措，予以保证。
市、县（区）财政以上年教育事业费预算数为基数，保证当年义务教育事业费的增长高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教育拨款在财政总支出中的比例（按同口径计算）逐年有所增加。
根据国务院和江苏省人民政府的规定，城乡征收的教育事业费附加，主要用于改善中、小学教学设施和办学条件。具体办法由市人民政府另行制定。
市城市建设和维护资金中，每年用于义务教育的部分不得低于百分之五。市、区机动财力中应有一定比例的资金用于义务教育。
乡（镇）财政应主要用于义务教育。
市、县（区）人民政府对贫困地区给予适当补助。
鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。
义务教育经费必须专款专用，任何组织和个人不得侵占、克扣和挪用。
第十六条 对接受义务教育的学生免收学费。学校按照规定标准收取杂费。
初级中等学校和特殊教育学校设立助学金，帮助贫困学生入学。
禁止任何单位和个人向学校集资和摊派钱物。学校不得自立名目滥收费用。
十七条 各级人民政府应从经费、师资和计划等方面保证优先发展师范教育，为实施义务教育培养师资。
市属师范学校的招生可以定向到县（区），偏远地区可以定向到乡（镇）。
第十八条 鼓励教师长期从事教育工作。对长期在艰苦地区任教和由城市到农村任教的教师，当地人民政府可以制订相应的优惠政策。
未经县（区）以上教育主管部门批准，不得抽调合格教师改做其他工作。
师范院校毕业生由市教育主管部门统一分配，按照规定从事教育工作，任何单位不得截留。
第十九条 市、县（区）、乡（镇）人民政府采取措施，提高教师的社会地位，逐步改善他们的工作条件、居住条件和生活待遇，保护教师的合法权益。
市、县人届政府每年拨出一定的指标用于民办教师转为公办教师。民办教师工资除国家补助部分外，以乡为主，实行统筹工资制，逐步做到民办教师与公办教师的待遇相当。
中小学公办教师看病、住院、转院和医药费用报销，与当地党政机关干部享受同等待遇。
严禁侮辱、殴打教师。
第二十条 教师应当热爱社会主义教育事业，热爱学生，为人师表，教书育人，不断提高思想业务素质和工作能力，提高教育教学质量。
禁止体罚和变相体罚学生。
第二十一条 建立中小学教师资格考核制度。市人民政府教育主管部门对考核合格的教师颁发资格证书。考核不合格的进行培训，仍不合格的不得任教。
第二十二条 建立中、小学督导制度。市教育主管部门设置督导（视导）机构，县（区）教育主管部门设督学，负责对本地区学校贯彻国家的教育方针、法规、政策进行督促、检查和指导。
第二十三条 各级人民政府对实施义务教育取得优异成绩，作出重要贡献的地区、单位、教育工作者和其他人员，给予表彰、奖励。
各级人民政府定期向上级人民政府、同级人民代表大会或其常务委员会报告实施义务教育的情况，接受检查监督。
第二十四条 凡应入学而未入学（包括自行辍学）接受义务教育的儿童、少年。由乡（镇）人民政府或城市街道办事处分别情况对其父母或者其他监护人给予批评教育、罚款，并责令他们送子女或者被监护人入学。罚款数额不超过当地每个学生平均占有义务教育经费数额。
学校无故拒收本施教区内的适龄儿童、少年入学的，由上级主管部门责令纠正。
第二十五条 对招用适龄儿童、少年做工、经商或从事其他工作的单位和个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，由工商行政管理部门责令停止营业，或者吊销执照，并可由县（区）人民政府处以五十元以上五百元以下的罚款。所罚款项用于本地区实施义务
教育。
第二十六条 侵占、破坏学校校舍、场地或其他教学设施的，由县（区）人民政府责令退回或赔偿损失，并由公安机关按《治安管理处罚条例》处理；情节严重构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。污染教学环境的有毒有害气体、流体、噪音，由环保部门责令限期治理。影响学
校教学和师生正常活动的设施，由城管部门责令拆除。
扰乱学校正常教学秩序和或侮辱、殴打教师，或体罚学生的，视情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，或由公安机关按《治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任。
侵占、克扣、挪用义务教育经费的，由单位或主管部门追回款项，给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定由市人民政府教育主管部门负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1987年8月5日