浅析大学生就业中的不公平现象
——兼议我国是否应该制定一部《大学毕业生就业法》？

徐州师范大学法律政治学院 2002届法学 刘炳杰 邮编：210004


[内容摘要]：前几年我国很多高校的盲目扩招导致了现在大学毕业生就业成为社会关注的焦点，而大学毕业生就业过程中的不公平问题又可谓是焦点中的焦点。虽然国家为就业采取了一系列政策来缓解就业压力，但是，笔者发现在大学生就业中还存在一些不为人所觉察的不公平现象。笔者希望通过此文能够唤起大学毕业生的权利意识，也呼吁国家能够尽快出台一部《大学生就业法》来调整这一社会问题。
[关键词]：大学毕业生就业、不公平现象、《大学毕业生就业法》
一、引言
几年前，全国许多高校进行了一系列大规模的扩张，例如，高校合并、招生人数扩张等等。可是几年后，就面临了毕业生就业问题，如就业难和就业中有不公平现象。对于暴露出来的问题，国家虽然也采取了一系列措施来解决，但是，效果应该说不是很理想，通过教育部每年公布的大学生待业人数来说明这个问题也许最有力。
通过笔者对近几年国家采取的相关政策分析，笔者认为，这些措施基本停留在解决就业问题而很少涉及就业中的公平问题。所以，在以下文中，笔者将通过一个法律人的视角来重点分析就业中不为人察觉的不公平现象，进而来说明我国有必要尽快出台一部《大学毕业生就业法》。
二、正文
一、大学毕业生就业中不为人察觉的不公平现象
（一）、地方公务员招考中的不公平现象——歧视
1、地域（户籍）上的歧视
地方公务员招考是在最近几年来备受争议，原因在于有些地方公务员招考中规定了非当地户籍不得报考。这种现象可以说是较为普遍的，但是，实际上这是与国家所提倡的打破户籍限制，实现不同地区人才流动是格格不入的。
在经济学上，通说认为物需流通，而且流通速度越快，实现的经济价值也就越多。大学毕业生是人才，当然人才也是一种稀缺资源，而且这种稀缺资源也需要流通，否则就是资源的闲置和极大浪费。
所以，在加速不同地区人才流通中，地方公务员的招考应该首先取消地域（户籍）的限制，这样才能够做到“人尽其才，物尽其用”的预期效果。否则，其他就业途径也会“上行下效”，设置种种限制，这样就会阻碍人才流通，对于国家的长期发展是很不利的。
2、身体状况的歧视
在有些地方公务员的招考中对是否是乙肝携带、身高等有限制。在前年就在安徽芜湖发生了全国首例“乙肝歧视案”。
从法律角度来看，我国《宪法》中规定公民享有平等的劳动权利，所以，如果身体健康状况不影响工作岗位的话，上述限制可以被认定是违反法律的。据有关资料表明，我国是世界上肝病比较严重的国家，有相当一部分人是乙肝携带者（这其中当然也包括我们的一部分大学毕业生了）。据笔者所知，如果大学毕业生在就业前知道自己是乙肝携带者的话是绝不敢报考公务员的，因为他们知道就算是过了前面那几关，在最后一关的体检也是通不过的。
更有甚者，在某些地方的公务员招考中居然私底下还有对身高的限制。这绝非笔者危言耸听。因为今年笔者一位师兄大学毕业时就碰到这回事。他在公务员各项考试中发挥都很出色，但是就因为他的身高仅仅只有1米58而残遭淘汰。所以，笔者十分愤恨，笔者认为，除非某些特殊岗位对身高有特殊要求，否则，身高也作为杠杠的话，那么公务员招考岂不成为了“选美大赛”了！真是岂有此理！
（二）、错位的人才资源配置——一种变相的不公平
我国《宪法》规定“国家厉行节约，反对浪费”，那么，笔者就想知道错位的人才资源配置算不算是违反宪法？
在实际生活中，错位的人才资源配置在大学毕业生中是十分普遍的，有调查资料表明有将近90%的大学毕业生所学专业与实际的就业岗位不对口。虽然笔者赞同“三百六十五行，行行出状元”，就业不一定要与原来专业说一定完全一致的道理。但是，近90%的大学毕业生学非所用的现状我想应该不是正常现象。这说明我们在浪费人才。
笔者认为，错位的人才资源配置如果发生在政府机关或者是事业单位等地方，因为错位的人才资源配置必然会导致人不能够尽其才，创造不了应有之财富，那么这样不仅浪费了纳税人的钱，对错位配置的大学毕业生而言，也是不公平的。如果错位的人才资源配置发生在以上单位以外的地方，那么也会因为错位的人才资源配置而导致人不能够尽其才，也必然创造不了应有之财富，那么，你想作为追逐利润的老板会给错位的人才适当的工资吗？我想是不会的，否则，他就不是老板，他也不可能有生存与发展的空间和可能了。所以，笔者认为，发生错位的人才资源配置难道不是对大学毕业生的不公平吗？难道错位的人才资源配置是大学毕业生的错？难道他们就不想“多劳多得”？那这到底是谁惹的祸呢？
二、解决大学毕业生就业中的不公平现象的最可靠途径——制定一部《大学毕业生就业法》
制度比人可靠，所以笔者建议尽快制定一部《大学毕业生就业法》来解决大学毕业生就业中的不公平现象。就笔者个人对法律的感情而言，我是十分反对在常态下对人立法，我认为在常态下对人立法有违平等之嫌疑。就在笔者把这一想法和身边的同学与老师交流时，他们极力反对，理由基本就是：大学生只是全国总人口的一小部分，在常态下对人立法有违平等之嫌疑。如果真要对此立法，那我们是否以后还要制定诸如《农民工就业法》？但是，笔者认为，就目前的情况而言，大学毕业生中的不公平已经不是常态了，而是非常态。笔者这一想法并不是一拍脑子想出来的，而是经过深思的。笔者认为，制定该法律，主要有以下理由。
（一）、一个大学生就业背后牵动一个家庭的心。
每个家庭的父母都有希望自己的子女能够享受高等教育的愿望，所以，他们往往不惜一切代价来实现这个愿望。但是，现实的大学毕业生的就业状况让他们感到焦虑。他们往往会陷入经济成本与回报的痛苦思考中。笔者认为这是人之常情，也是市场经济下一个经济人的正常思维。
所以，我们可以想像，对于大学毕业生就业的实际关注的人数该有多少，笔者甚至可以毫不夸张地说是全民关注。可见有这么多人关注的社会问题有多么的重要。这难道还不具备上升到应该由法律调整的资格吗？
（二）、当前相关立法滞后，有些方面甚至处于“法律真空”状态
笔者从步入大学到现在实际已经学习了4年法律了，对中国目前的法律还是有所了解的。对于这个立法理由，笔者可以举以下例子来说明。当一个大学毕业生就业时，如果因为他（她）因为受到不公平待遇而待业或者失业的话，那么他（她）的劳动权利将无法得到法律的救济。因为在这时还未形成劳动法律关系，所以劳动法是不能够适用的。而对此有规定的只有宪法，但是，问题是我国长期处于宪法不得作为诉讼的依据，换句话来讲，就是宪法长期不能够司法化。虽然2001年，在“山东齐玉龄诉刘晓琪侵犯受教育权”一案中开了宪法司法化的先河，但是，据笔者对目前司法实践中的规矩来看，宪法司法化并非普遍，法院往往是不会以宪法作为判决的依据的。
法律人都知道这样常识，那就是法治社会不是说权利不会受到侵害，而是权利受到侵害时权利能够及时得到救济。我国目前正如火如荼的大搞法治中国，而大学毕业生就业中受到不公平待遇而待业或者失业如果得不到救济的话，难道符合中国法制现代化的初衷吗？
（三）、明确责任，防止部门间互相扯皮
在上面，笔者已经谈到了公民享有劳动的权利，反之，国家的相关部门就有保障这一权利行使的义务。而在当前，法律对这方面又没有对具体的相关单位和部门有明确的责任划分，这就往往成为有些部门因为缺乏责任感，对大学毕业生就业中受到不公平待遇是不闻不问，抑或是互相扯皮的借口。
三、小结
目前我们因为对大学毕业生就业中需要用法律来调整的问题因为缺乏相关法律而处于“无法可依”的尴尬局面。所以有时我们往往会发现矛盾激化时，我们往往是寄托于领导的批示来解决，但是老实说笔者对此很忧虑，因为人是靠不住的（著名旅美作家林达曾著有《总统是靠不住的》一书，试想连全国选出来的总统都靠不住，那我们还能够靠总统以下的人吗？）。靠人来解决这一问题，从本质上讲就是“人治”，这也是与时代发展是不合拍的。所以，笔者认为，尽快制定一部《大学毕业生就业法》（实际上，笔者认为叫《人才就业法》可能更合适）。因为制度比人更可靠。



云南省楚雄彝族自治州人民政府


关于印发楚雄州民用爆炸物品管理规定的通知

楚政通〔2003〕7号
　　
各县（市）人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：
　　《楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定》经九届州人民政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO三年一月二十八日


　　　　　　　　　楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定

　　第一条　 为了进一步加强我州民用爆炸物品的安全管理工作，预防爆炸事故和涉爆案件的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等法律法规，结合我州实际，制定本规定。
　　第二条　　本规定所称民用爆炸物品，是指非军用的各类炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂、黑火药、烟火剂、烟花爆竹、民用信号弹以及国家明文规定需要列入管理的其他爆炸物品。
　　第三条　 在本州辖区内生产、储存、购销、运输、使用民用爆炸物品，必须遵守本规定。
　　第四条　 民用爆炸物品的生产、经营实行前置审批。公安机关核发了生产、经营许可证后工商部门方能办理营业执照。
　　第五条　 民用爆炸物品的生产必须经过科学论证后逐级上报省国防科工办、省公安厅、国家兵器工业总公司批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经省州有关部门验收合格，向省公安厅申请领取《爆炸物品安全生产许可证》，并向所在地工商行政管理局领取营业执照后方准生产。
《爆炸物品销售许可证》、《烟花爆竹批发许可证》由州公安机关核发，《烟花爆竹销售许可证》由县（市）公安机关核发，并每年审核换发一次。
　　第六条　　运输民用爆炸物品必须持有民用爆炸物品销售或者使用地公安机关核发的《爆炸物品准运证》，并到县　（市）交通运政管理部门办理有关危险货物运输手续，配备押运人员，使用运输爆炸物品的专业车辆，方准运输。运输中禁止在易燃易爆等危险物品仓库附近、交通要道、桥梁和城市、集镇等人口稠密居地停留、食宿。
　　第七条　　民用爆炸物品实行专营。在州级和10 县（市）各选择一 家符合条件的物资流通企业，作为州级和县（市）民用爆炸物品专营企业。其中烟花爆竹批发专营企业州级和县　（市）可各选择二至三家，并由公安机关报州民用爆炸物品管理领导小组讨论确定。专营企业必须具备符合国家安全规范的仓储、销售条件及具备相关管理、运输资质的人员。
　　第八条　　州内所需要的民用爆炸物品统一由州级民用爆炸物品专营企业凭州公安机关核发的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》到生产厂家组织货源。各县（市）民用爆炸物品专营企业凭公安机关核发的《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品准运证》到州级民用爆炸物品专营企业进货销售。
　　烟花爆竹统一由州、县（市）烟花爆竹专营批发企业，凭州、县（市）公安机关核发的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》到生产厂家组织调入批发销售。烟花爆竹零售门市、摊点凭县（市）公安机关核发的《烟花爆竹销售许可证》到州、县（市）烟花爆竹专营批发企业进货销售。
　　第九条　　民用爆炸物品生产厂生产的民用爆炸物品，严禁销售给州级以下的民用爆炸物品专营企业和其它无经营权的单位、个人，或直销给使用者。烟花爆竹生产厂生产的烟花爆竹只能销售给有批发经营权的专营企业，禁止直销给零售门市、摊点。
　　第十条　　使用民用爆炸物品的单位和个人，所需爆炸物品凭施工地县（市）公安机关办理的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》，到该县（市）的民用爆炸物品专营企业购买，禁止自行调入、带入或自配使用。在县（市）城区内短途运输的，可免办《爆炸物品准运证》。
　　属国家、省、州重点工程项目和年炸药使用量达千吨以上的企业需要的民用爆炸物品，经州民用爆炸物品管理领导小组办公室批准，可由州级民用爆炸物品专营企业直接供应。
　　第十一条　　生产企业、销售企业的民用爆炸物品储存应本着远离生产、生活区和铁路、公路、水库、高压输电线、通讯线路等重要设施的原则选址，并经安全监督、公安、消防、城建等部门审查同意后，方可建盖库房。库房竣工后应经上述部门检查合格，并建立严格的安全管理制度，由县级以上公安机关核发《爆炸物品储存许可证》后方准储存。
　　第十二条　 使用民用爆炸物品的单位和个人，必须有符合安全要求的临时储存点。应当建立完善的领用、清退登记制度，配备经过培训考核合格的专职人员进行守护。
　　第十三条　　单位和个人进行爆破作业，必须由有经过培训考核合格，取得《爆破员作业证》以上专业资格的人员操作爆破。无专业资格的单位和个人，公安机关不得核发购买爆破器材的有关证明。
　　爆破员由县（市）公安机关、安全监督部门培训、考核发证。爆破助理工程师（技师）以上技术人员逐级报省级主管部门培训考核发证。
　　第十四条　　在城镇居民区、风景名胜区、重点文物保护区和重要设施附近进行爆破作业或露天深孔用药量在一吨以上的较大爆破，必须制定工程计划（包括组织领导）、编制爆破设计书、爆破说明书，经单位总工程师和领导审核，报经爆破作业主管部门（或相当于此一级的总公司）鉴定批准，同时，与当地有关主管部门协商，征得当地县（市）以上公安机关同意，并送有关部门备案后，方可爆破。用药量在50吨以上的大爆破还应报经省级有关部门批准。
　　爆破药量在5公斤至50公斤的，应当由有三个月以上爆破经验的爆破员操作；51公斤至500公斤的，应当由有两年以上爆破经验的爆破员操作；501公斤至1000公斤的，应当由两名有三年以上爆破经验的爆破员或助理工程师操作；一吨以上的重大爆破应当由助理工程师以上的爆破人员操作；露天深孔50吨、井下20吨、水下5吨以上的大爆破作业按中华人民共和国国家标准GB3349—92安全规程执行。
所有爆破作业应当有与之相适应的现场指挥机构和安全警戒措施。
　　第十五条　 违反本规定的，依照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定处罚。
　　民用爆炸物品专营企业违反价格法的，由价格主管部门依法处罚。
　　第十六条　　本规定未尽的其他有关爆炸物品生产、储存、销售、运输、使用等方面的管理要求，按照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的规定执行。
　　第十七条　　民用爆炸物品管理机关工作人员违反法律法规和本规定，以权谋私，徇私舞弊，索贿受贿的，依法追究法律责任。
　　第十八条　　当事人对行政机关有关民用爆炸物品管理的决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的,由作出决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
　　第十九条　　本规定自发布之日起实施。1997年1月22日州人民政府发布的《楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定》同时废止。