城市公物警察权之分解研究：城市空气

刘建昆


　　空气对于人类的重要性也许毋庸解释。需要解释的是空气在公物法上的公物法律地位。日本行政法传统上认为空气是无体物，而排除在公物之外；但是，在现代科学中，空气的自然物质属性如体积，成分等得到明确人认识，因而不应该囿于传统，否认其公物属性。空气在传统民法上不是物，因为他不具有直接的财产价值；但是行政法上的公物与民法上的物在外延上存在区别是可能的，例如德国法上还将公路上方的空间作为道路公物的组成部分。正是因为空气具有提供公用和适用公法规则这两个公物的根本性属性，学者高家伟在译著中指出：一些没有明确产权归属但可供使用的物可能属于“公物”，例如空气、环境等。这是十分正确的。

　　一旦空气作为法定公物，就同样存在公物的管理、利用秩序、公物负担和公物警察权保护的问题。我国大气的公物警察权保护主要的由环境保护行政机关进行，但是公安部门和城管部门也具有一定的权限。公安部门主要是和人身强制和刑事司法意义上具有相关的公物警察权，城管部门的公物警察权则具有两个不同的来源：

　　一是传统的市容和环境卫生行政即如道路清洁、垃圾清运和固体废弃物处理时所涉及的空气公物。因为城市垃圾的损害往往是多方位的，既有对城市设施的如道路本身的损害，同时存在对土地，水体，海洋、空气等其他公物的损害。其中也可以看出，实定法中有一些公物警察权条款很难简单化的指出所保护的公物——因为它实际上保护了多种公物。由于公物法的理论研究不足，失去理论指导的公物立法，往往笼统的称为“市容”或者“环境”。实际上，如果加以耐心区别，这些条款所保护的对象还是可以分解为具体种类的公物的。

　　二是环保部门通过“相对集中”转交给城管部门行使的行政处罚权。国家环保总局环发[2003]5号文件将下列违反《大气污染防治法》的部分行政处罚集中给城管部门 ：

　　（1）第四十六条第（四）项 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行政处罚；

　　（2）第五十六条第（三）项 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸、或者储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染的行政处罚：

　　（3）第五十七条第一款 在城市人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚。

　　（4）第五十七条第二款 在城市人口集中地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的行政处罚。

　　（5）在城市人口集中地区违章占道、露天经营烧烤、大排挡，产生烟尘污染，依据《大气污染防治法》第五十七条第二款应当给予行政处罚的。

　　理论上比较有价值的是，环保总局的文件中还理论的阐述了在坏境保护领域相对集中行政处罚权的分权标准“对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的环境违法行为，或者实施一次行政处罚即可纠正的环境违法行为，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为，通过相对集中行政处罚权，可以做到及时查处，及时纠正。 ”“有利于发挥综合执法队伍的快速反应能力，也要注意充分发挥环保部门专业执法队伍的技术优势。 ”也许这些文字，更值得城管队伍深思自己的定位。

二○○九年九月二十二日



专利局


中华人民共和国专利局公告（第十二号）专利许可合同备案
专利局



《中华人民共和国专利法实施细则》第十三条规定：“专利权人应当将其与他人签订的实施专利许可合同，在合同生效后三个月内向专利局备案”。现将实施专利许可合同的备案方式和要求公告如下：
1．中国专利权人与他人签订的实施专利许可合同，应在合同生效后三个月内由专利权人向其所在地区或所属部门的专利管理机关提交实施专利许可合同备案表和合同副本各一式两份，由专利管理机关提交一份给中国专利局进行备案。
2．外国专利权人与他人签订的实施专利许可合同，应在合同生效后三个月内，由专利权人委托涉外专利代理机构向中国专利局提交实施专利许可合同备案表和合同副本，进行备案。
3．专利局收到实施专利许可合同备案表和合同副本后，分别给专利管理机关或涉外专利代理机构和专利权人出具回执。回执写明合同名称、被许可方姓名或名称、登记日期、备案号和备案日期。
4．备案时，专利权人应使用中国专利局统一制订的实施专利许可合同备案表，并按填表须知规定认真填写。
特此公告
专利许可合同备案表填表须知
1．表格前面的专利管理机关或涉外专利代理机构名称和登记日期由该机关或机构填写、
备案号和备案日期由专利局填写后通知专利管理机关和备案人。表格中的项目由专利权人填
写。
2．合同种类系指独占许可、排他许可、普通许可、交叉许可和分许可等。涉及几种许可
证时，应依次列出。
3．合同性质系指纯专利许可或混合许可。对混合许可应说明其内容，如专利、Ｋｎｏｗ—
Ｈｏｗ、商标等。
4．许可方就此项合同的标的已与他人签订合同时，应填入该合同备案号、生效和终止日
期及被许可方姓名或名称。
5．使用费总计系指已确定的使用费总额。预计总额系指酬金按提成率计算时，根据提成
率、合同期限及其他支付款项估算的累计总额。
6．一次总算系指双方在成交时一次算清使用费的总金额。一次总付或分期支付应填入分
期付款栏目内。
实施专利许可合同备案表
专利管理机关或涉
外专利代理机构名称＿＿＿＿＿＿＿＿备案号＿＿＿＿＿＿＿＿
登记日期＿＿＿＿＿＿＿ 备案日期
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｜ 合 同 名 称 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 合 同 性 质 ｜ ｜
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｜ 合 同 种 类 ｜ ｜
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｜ 合同生效日 ｜ ｜合同终止日期｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 专利（申请）号 ｜ ｜ 分 类 号｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 专利申请日 ｜ ｜ 专利批准日｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜姓名或名称｜ ｜
｜ 许 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 可 ｜ 地 址 ｜ ｜
｜ 方 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 联系人 ｜ ｜ 电 话 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 被 ｜姓名或名称｜ ｜
｜ 许 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 可 ｜ 地 址 ｜ ｜
｜ 方 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 联系人 ｜ ｜ 电 话 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 已签订的其他实 ｜ ｜
｜ 施专利许可合同 ｜ ｜
｜ 及该合同的备案 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜人民币｜ ｜
｜ 使 ｜ 总计 ｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜外 汇｜ ｜
｜ 用 ｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜人民币｜ ｜
｜ 费 ｜预计总额｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜外 汇｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜人民币｜ ｜
｜ ｜一次总付｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 支 ｜ ｜外 汇｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
｜ 付 ｜分期付款｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 方 ｜ ｜人民币｜ ｜
｜ ｜ 入门费｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜外 汇｜ ｜
｜ 式 ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜提｜ ｜最高提成费｜ ｜
｜ ｜成｜ ｜最低提成费｜ ｜
｜ ｜费｜ ｜递减提成率｜ ｜
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｜ 该专利在国｜ ｜
｜外的申请情况｜ ｜
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｜ 合同是否经过公证或鉴证： ｜
｜ ｜
｜ 公证或鉴证机关名称： ｜
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｜ ｜ ｜
｜ 备 注 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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7．入门费系指在接受技术的初始阶段，被许可方向许可方所支付的费用。如此款项分几
次支付，应在备注栏内写明次数及期限。
8．提成率系指与产品产量、销售额、销售量、利润或与其他固定额相联系的支付率。
9．最高提成费和最低提成费系指合同中规定的上、下限、提成费。
10．递减提成率系指随产品销售额等的增加而按一定比例降低的提成率或提成费递减
率。
11．若已向国外申请专利，则应在该专利在国外申请的专利情况栏内写明申请国别、申
请日、申请号。若已取得专利权，应写明批准日、专利号及国别。
12．在使用费和支付方式两栏中，外汇应写明货币名称，人民币不用折合外汇计算。
13．表内各项一定要如实填写，一律用钢笔，字迹要清楚。



1986年3月10日