国家工商行政管理局


关于印发《企业登记管理工作考核实施意见》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为加强和完善企业登记管理工作，促进企业登记管理工作的规范化建设，现将《企业登记管理工作考核实施意见》印发给你们，请认真组织贯彻、实施，并将贯彻、实施情况及时报告国家工商行政管理局。
1996年是公平交易执法年和工商形象建设年。各地要结合实际情况，以“两年”建设为重点，在年底前按本通知进行一次企业登记管理考核工作。今后要将考核工作制度化，原则上每年进行一次。

附件：企业登记管理工作考核实施意见
为了加强和完善企业登记管理工作，提高企业登记管理机关的执法水平和人员业务素质，加强上级机关对下级机关的业务监督、检查和指导，实现企业登记管理工作的规范化，现对开展企业登记管理考核工作提出如下意见：
一、考核的内容和基本要求
（一）登记注册方面
在办公地点公布登记管辖职权范围、申请登记注册的条件、需要提交的文件或证件、登记注册的程序和时限、各项登记注册收费的依据和标准、登记注册人员姓名、岗位和职责。
登记注册应当符合法律、行政法规规定的登记管辖权限和时限；登记注册材料齐备、合法、有效，企业章程条款完备、内容合法、规范；登记注册程序合法；核准登记注册事项符合有关法律、行政法规规定，经营范围用语规范；及时通知申请人领取营业执照；各项登记费用收取合法。


报送上级企业登记管理机关的企业登记材料规范、有效。及时向有关企业登记管理机关报送企业名称核转、企业分支机构登记回执。
（二）监督管理方面
在办公地点公布监督管理的职权范围、违反企业登记管理法规的行为及查处的法规依据、办案程序、监督管理人员姓名、岗位和职责。
按照企业年检的有关规定组织企业年检，及时查处不按规定参加年检的企业和在年检中发现的各类违法行为，按时完成年检，年检材料齐全，手续完备，年检率高，按时向上级登记机关报送年检情况总结。
建立日常监督管理制度，对新开办企业做到定期检查，日常监督和定期检查要有记录。
案件查处及时，未超越权限，定性准确，适用法律、行政法规、规章准确，程序合法，制作法律文书规范，案卷完整、规范。
（三）基础建设方面
制定有完善的公文制作、收发和保管制度，印章使用和保管制度，营业执照专人保管、发放、销毁制度。未发生文件、营业执照丢失。
按规定配备档案管理人员；建立严格的档案移交、保管、查询、借阅、复制制度；登记注册材料归档及时、材料齐备；档案整理符合企业登记档案管理的有关规定；档案保管符合要求，有必要的档案查询手段、工具，未发生档案丢失。
实行了柜台式或敞开式办公；按规定配备微机，做到了利用微机管理登记注册企业的基本情况，打印营业执照，进行统计、查询；建立了登记薄或登记台帐，供社会公众查阅；办公场所明亮、整洁。
及时统计、汇总企业登记管理各种报表，进行统计分析，做到统计数据准确，按时报送上级登记机关。
（四）队伍建设方面
企业登记管理机构健全，企业登记管理人员配备能满足企业登记管理的需要并保持相对稳定。
建立并落实了学习制度（包括政治、业务学习制度）和企业登记管理人员培训制度，对新录用的企业登记管理人员能够做到上岗前培训（持证上岗）。
有健全的廉政建设制度；公布举报电话，设置监督箱（举报箱）。未发生因不廉政而受到党纪政纪处分或被追究法律责任的事件。
企业登记管理人员着装整洁，仪表端庄。到企业执行公务时按规定着装并主动出示有关证件。执行公务时做到公正廉洁、文明高效、执法严明。
（五）其他方面
制定的企业登记管理规章和规范性文件符合法律、行政法规的规定。及时报送企业登记管理的地方性法规、规章和规范性文件。
对上级登记管理机关的工作部署或交办的工作能按时按质完成，并及时报送有关工作情况。
指导、检查、督促下级登记管理机关工作得力，及时准确地回复下级登记管理机关的工作请示。有计划地开展调查研究，及时研究、解决企业登记管理工作中出现的新情况、新问题，并有研究成果发表。
在有关企业登记管理行政复议中未发生撤销或变更原具体行政行为的情况，行政诉讼中未发生败诉的情况。
能够按计划完成企业登记管理的年度工作任务。
二、考核的方式、方法
（一）考核程序。企业登记管理的考核实行自我检查和上级登记管理机关考核相结合，在自我检查的基础上进行考核。
（二）考核方式。在对被考核对象进行考核时，应尽量多地获取有关被考核对象的第一手材料。考核的具体方式，可以是听汇报，调阅各类企业的登记档案和与考核内容有关的材料，实地调查，还可以征求地方人大、政府、政协的意见，征求人事、纪检、监察部门的意见，征求企业的
意见。
（三）考核报告。考核结束后，考核小组（人员）应当写出书面考核报告，并附有关材料。考核报告应包括被考核对象名称、考核时间、考核小组成员（人员）、考核项目简要介绍、好经验或好做法、存在的不足及改进的建议和考核结论。
三、考核的组织和管理
（一）企业登记管理的考核主要由省、自治区、直辖市工商行政管理局在本行政辖区内组织进行。国家工商行政管理局对省、自治区、直辖市工商行政管理局的企业登记管理工作进行抽查。
（二）考核的组织者应制定详细、周密的考核具体实施方案，做好组织发动工作，并及时总结经验，做好典型经验、做法的介绍、推广工作。
（三）考核时间一般安排在本年度末或下年度初。考核结束后，须将考核总结报告报送上级登记管理机关。
四、各省、自治区、直辖市工商行政管理局应根据本实施意见制定具体的实施办法，并报国家工商行政管理局备案。







1996年10月16日
上海市民政局


市民政局关于发布《上海市烈属优待证管理办法》的通知

沪民优发〔2012〕41号



各区、县民政局：

　　《上海市烈属优待证管理办法》已经2012年9月4日上海市民政局第十二次局长办公会议讨论通过，现予发布，自2012年10月1日起施行，请遵照执行。



上海市民政局

2012年9月5日



上海市烈属优待证管理办法

（2012年9月5日市民政局发布）


　　第一条（目的和依据）

　　为加强本市烈属优待证的管理，保障烈属享受优待的权益，根据《烈士褒扬条例》、《上海市人民政府印发关于本市加强拥军优属工作若干规定的通知》（沪府发［2004］5号）的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于《上海市烈属优待证》（以下简称《优待证》）的发放、使用以及相关的管理活动。

　　第三条（优待证的功能）

　　《优待证》具有证明持证人的烈属身份和按照本市的规定享受相关优待的功能。

　　第四条（载明内容）

　　《优待证》载明的内容，主要包括持证人姓名、性别、公民身份证号码、户籍所在地、发证机关、发证时间和证件编号等基本信息。

　　《优待证》实行一人一证，由持证人本人使用。

　　第五条（发放《优待证》所需材料）

　　具有本市常住户口的烈士的父母或者抚养人、配偶、子女，以及依靠烈士生前供养且享受定期抚恤金的兄弟姐妹，提供下列材料的，可以发放《优待证》：

　　（一）与烈士存在亲属关系的证明材料；

　　（二）户口簿（户口信息页）复印件；

　　（三）身份证复印件。

　　尚未申领本市社会保障卡的，还应当提供一寸彩色近照两张。

　　第六条（发放机关）

　　区、县民政局具体负责本行政区域范围内《优待证》发放的组织实施。

　　第七条（发放程序）

　　区、县民政局应当自向烈属颁发《烈士证书》之日起10个工作日内，完成材料的核定，并填写《上海市烈属优待证发放登记表》（一式两份）报市民政局复核。

　　市民政局自收到区、县民政局的材料之日起10个工作日内完成材料的复核。对符合发放要求的，送制证中心制作证件；对不符合发放要求的，通知区、县民政局重新补充材料。

　　区、县民政局应当自收到市民政局签发的《优待证》及复核材料的7个工作日内，向烈属发放《优待证》。

　　烈属的户口和抚恤关系从外省市迁入本市、随军的烈属移交本市安置并提交本办法第五条规定的相关证明材料的，户籍所在地的区、县民政局应当按照本条规定的程序，向烈属发放《优待证》。

　　第八条（优待内容）

　　《优待证》持证人凭证可以享受下列优待：

　　（一）乘坐市域范围内公共汽（电）车线路和轨道交通线路的车辆（机场线、磁悬浮专线除外）实行免费；

　　（二）在本市各类向公众开放的收费观瞻场所参观和游览实行优待；

　　（三）在本市各类向公众开放的文化和体育场所观看电影、演出和体育比赛实行优惠；

　　（四）在本市各医疗机构享受优先挂号、优先就诊、优先化验、优先付费、优先取药、优先住院的优待服务；

　　（五）本市有关单位规定的其他优待内容。

　　第九条（损坏换证手续）

　　对《优待证》损坏不能正常使用的，区、县民政局应当为持证人办理换证。

　　区、县民政局在核实持证人的换证申请书的相关内容与查验损坏的《优待证》的信息一致后，应当受理损坏换证的申领，并填写《上海市烈属优待证换证补证报批表》（一式两份），报市民政局复核。

　　损坏换证的程序，参照本办法第七条的规定办理。

　　第十条（遗失补证手续）

　　对《优待证》遗失的，区、县民政局应当为持证人办理补证。

　　区、县民政局在核实持证人的补证申请书的相关内容，查验持证人在本市报刊刊登的遗失作废声明后，应当受理遗失补证的申领，并填写《上海市烈属优待证换证补证报批表》（一式两份），报市民政局复核。

　　遗失作废声明的内容包括：姓名、遗失的《优待证》名称及其证件编号。

　　遗失补证应当在重新编号后，加注“补发”字样。

　　遗失补证的程序，参照本办法第七条的规定办理。

　　第十一条（中止和恢复优待）

　　有下列情形之一的，经有关部门认定后，由持证人户籍所在地的区、县民政局收回《优待证》，中止享受优待，并报市民政局备案：

　　（一）持证人因犯罪被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被司法机关通缉期间的；

　　（二）持证人转借《优待证》的。

　　中止优待的烈属申请恢复优待的，可在提供相关材料或者作出保证后的第二个月起，由区、县民政局发还被收回的《优待证》；需要重新办证的，参照遗失补证的规定办理。

　　第十二条（取消优待）

　　持证人被判处死刑、无期徒刑的，由持证人户籍所在地的区、县民政局收回《优待证》，取消烈属优待资格，并报市民政局，由市民政局办理《优待证》注销手续。

　　第十三条（注销）

　　有下列情形之一的，经有关部门认定后，由持证人户籍所在地的区、县民政局收回《优待证》，并报市民政局，由市民政局办理《优待证》注销手续：

　　（一）持证人提供虚假材料取得《优待证》的；

　　（二）持证人因死亡、失踪等原因被公安部门注销户籍的；

　　（三）持证人户籍迁出本市的；

　　（四）其他不符合《优待证》发放要求的。

　　第十四条（档案管理）

　　区、县民政局应当按照有关规定建立健全烈属档案管理制度，做好《优待证》发放的记载和相关材料的整理、归档工作。

　　第十五条（违法行为的处理）

　　从事《优待证》发放工作的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第十六条（施行日期）

　　本办法自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日。