国家安全生产监督管理总局　国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神的通知

安监总煤装〔2010〕190号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

2010年11月2日，国务院召开了全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议（以下简称电视电话会议），张德江副总理作了重要讲话。会议总结了近年来、特别是去年南昌煤矿瓦斯防治工作现场会以来的工作进展情况，深入分析了当前煤矿安全生产、瓦斯防治工作面临的形势任务，全面部署了今后一个时期煤矿安全生产特别是瓦斯防治工作。为认真贯彻落实电视电话会议精神，扎实有效推进煤矿瓦斯防治工作，现就有关要求通知如下：

一、深入学习和贯彻落实张德江副总理重要讲话精神，进一步增强做好煤矿安全生产和瓦斯防治工作的责任感、紧迫感

张德江副总理在电视电话会议上的重要讲话，从深入贯彻落实科学发展观的高度，深刻阐述了抓好煤矿安全生产和瓦斯抽采利用的重大意义。各地区、各有关部门和各煤矿企业要深刻领会张德江副总理对当前瓦斯防治工作形势和问题的分析，从关乎人民群众生命的生产安全问题，关乎国民经济和社会可持续发展的能源安全问题，关乎节能减排目标实现的低碳清洁发展问题和关乎国家形象的政治问题的高度，提高对做好瓦斯防治和抽采利用工作的认识，牢固树立安全发展理念，大力推进瓦斯先抽后采，进一步强化瓦斯综合治理措施，实现采煤与采气一体化，地面与井下相结合，治理与利用相协调，以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本进行综合治理，加大推进措施落实的力度，切实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故。各地区、各有关部门和各煤矿企业要结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）精神，认真组织学习，深刻领会张德江副总理重要讲话精神，增强抓好煤矿安全生产特别是瓦斯防治工作的责任感、紧迫感，立足于超前预防、主动预防，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加严格的管理，切实抓好瓦斯防治和抽采利用工作，坚定不移地把瓦斯防治工作扎实有效推向深入，力求取得更大的实效。

二、完善工作机制，切实落实瓦斯防治责任

各地区要督促煤矿企业建立完善瓦斯防治责任制，落实企业主要负责人和分管负责人的责任，强化企业主要技术负责人的技术决策权和指挥权，健全技术管理机构，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，确保实现先抽后采、不抽不采、抽采不达标不采。对于因瓦斯防治技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚。要严格落实地方政府安全监管主体责任，加强煤炭行业管理，各产煤省（区、市）及所辖产煤市、县要进一步健全瓦斯防治组织体系，进一步明确瓦斯防治责任，完善工作机制，严格目标管理和考核。

三、加大瓦斯抽采利用政策支持力度和科技攻关力度，积极推进瓦斯抽采利用

各地区要对现有政策措施落实情况进行一次检查，分析存在的问题，研究推进相关政策落实的工作措施，加大瓦斯抽采利用政策的落实力度。要抓紧理顺瓦斯抽采利用的体制机制，进一步加大协调指导力度，彻底解决影响瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实的问题。积极扩大煤层气开发利用领域，鼓励和支持煤矿企业瓦斯利用管路与地方天然气管路联网，促进煤层气集中规模化利用。要抓紧制定本地区煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划，进一步明确目标任务、工作重点、保障措施和重点工程及相关政策措施，促进瓦斯防治和抽采工作全面深化。要加大瓦斯抽采利用关键技术的科技攻关力度，加大科研成果转化和推广工作力度，推动瓦斯先抽后采、抽采达标，从源头上有效防治瓦斯事故。

四、加大瓦斯防治现场管理力度，有效防范重特大瓦斯事故

各地区要加快推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系建设，认真组织煤矿企业排查矿井通风、瓦斯抽采、监测监控和现场管理各环节存在的突出问题，完善管理制度，强化现场管理，切实做到“三严格、三加强”，即严格遵守采掘作业安全操作规程，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；严格落实两个“四位一体”综合防突措施，严防煤与瓦斯突出事故发生；严格执行领导干部带班下井制度，及时纠正违规违章行为；加强作业现场瓦斯实时监测监控，瓦斯检测人员不能空班漏岗、监测设施不能失灵失效，一旦出现瓦斯异常，要立即停电撤人；加强通风管理，确保系统可靠、风量充足，杜绝无风和微风作业；加强现场劳动组织管理，按照核定标准，从严控制现场作业人数，特别是井下从事排放瓦斯等高危险作业时，其他地点必须停止作业或限定作业区域、作业人数。

五、切实加大兼并重组、整合技改煤矿监督管理力度

各地区要把确保煤矿整合技改期间的安全，作为当前和今后煤矿安全管理的工作重点，以严格的管理、过硬的措施坚决防止整合技改煤矿非法违法生产建设。要组织对辖区内高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井进行排查，对瓦斯灾害严重、经论证现有技术难以有效治理的矿井，要下决心停止生产，有序退出；要加大对新建、在建和整合技改矿井的安全监管，充分考虑瓦斯地质灾害、技术防治水平等因素，科学进行规划设计和安全评价，确保安全。支持有条件的大型煤炭企业兼并重组高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，继续支持小煤矿资源整合，要明确安全管理主体，严禁边整合边生产、边技改边生产，对整合技改期间违法违规生产的，要坚决依法关闭取缔并严厉制裁。

六、切实加强煤矿安全基础工作，提高安全保障能力

各地区要深入开展瓦斯事故隐患排查治理，深化煤矿瓦斯专项整治，认真做好矿井瓦斯等级和煤与瓦斯突出矿井鉴定工作，扎实做好煤与瓦斯突出防治基础工作，强化和落实综合防突措施。进一步推进煤矿瓦斯治理工作体系“双百示范工程”建设，2010年底前，要组织做好本地区瓦斯治理示范矿井和示范县（区）的检查验收工作，确保实现2010年“双百示范工程”建设目标，同时要认真谋划今后全面推进瓦斯治理工作体系建设的工作措施，全面提升煤矿瓦斯综合治理水平。要督促煤矿企业根据煤矿瓦斯等灾害治理的需要足额提取、按规定使用煤炭生产安全费用，落实煤矿安全改造地方政府和企业配套资金，认真做好隐患排查治理。支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务，开展技术培训、安全评价和瓦斯等级鉴定等专项技术服务。认真编制煤矿安全避险“六大系统”的建设规划，加快推进井下避险设施试点建设，确保3年内全部安装到位。2010年底前，所有煤矿必须完成监测监控、压风自救、供水施救、通信联络系统的建设完善工作，中央企业和国有重点煤矿企业所有煤矿要完成井下人员定位系统建设。

七、加大安全监管监察力度，严肃查处事故

各有关部门要加强煤矿瓦斯隐患排查治理、技术“会诊”和防治能力审查评估，积极推进瓦斯防治体系的建设和完善。对于不具备瓦斯防治能力、应建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突措施落实不到位的矿井，要一律实行停产整顿并限期达标。对瓦斯事故集中的地区要现场督导，推动加强瓦斯防治措施的落实。要着力抓好煤矿事故特别是瓦斯事故的查处工作，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故和追究责任，特别是对于因管理不到位、职责不清楚、推诿扯皮造成事故的，要严格按照《国务院通知》的规定严肃追究责任，用事故教训推动工作。

八、加强领导，把煤矿瓦斯防治的各项工作落到实处

各地区、各煤矿企业要充分认识做好煤矿瓦斯防治工作的极端重要性，切实加强领导，采取措施，明确责任，认真组织实施。要结合深入贯彻落实《国务院通知》精神，按照电视电话会议的具体要求，推动安全生产主体责任落实，建立企业瓦斯防治工作长效机制。同时，大力开展瓦斯治理宣传教育活动，充分发挥广播、电视、报刊、网络等各种媒体的作用，采用多种形式，广泛宣传电视电话会议精神，及时总结推广瓦斯防治的先进经验和技术，发挥典型示范引路作用；并结合自身实际，不断探索煤矿瓦斯治理工作中的新技术，解决治理中出现的新问题，不断提高煤矿瓦斯防治整体水平。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年十一月十五日

山西省人民政府


山西省会计帐簿监管办法
山西省人民政府
令[第136号]


《山西省会计帐簿监管办法》已经1999年5月10日省人民政府第4次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


第一条 为规范会计行为，加强会计管理和财务监督，提高会计信息质量，维护社会主义市场经济秩序，根据《山西省会计管理条例》第十五条的规定，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称各单位）办理会计事务，均须遵守本办法。
按照国家规定建立会计帐簿的个体工商户办理会计事务，参照本办法执行。
第三条 省财政部门负责全省会计帐簿监管工作，各级财政部门负责本地区内的会计帐簿监管工作。
各级工商、税务、审计部门依据各自职责，协助财政部门进行会计帐簿监管。
第四条 各单位必须使用监管会计帐簿，并向财政部门申请领取监管会计帐簿登记证。
第五条 监管会计帐簿的种类为总分类帐、银行存款日记帐、现金日记帐。
监管会计帐簿的格式由省财政部门统一规定，扉页需加盖省财政部门监制的印章。
第六条 各单位办理监管会计帐簿登记手续，须提供企业的营业执照副本或行政、事业单位、社会团体的批准成立文件，经办人员会计证。
第七条 各单位发生的各项经济业务，必须使用监管的会计帐簿并实行统一的会计核算，不得帐外设帐。
第八条 经登记的监管帐簿，不得随意更换；如遇毁损、丢失等特殊情况，应持监管会计帐簿登记证和有关证明，向原登记部门申请办理补购手续。
第九条 各单位每年更换新帐时，应持监管会计帐簿登记证到原登记部门办理登记手续。
第十条 单位发生合并、分立、终止或变更名称时，应在30日内持有关证件到原登记部门办理变更或注销手续。
第十一条 单位因核算需要，须使用特殊帐簿时，需向省财政部门提出申请，经省财政部门同意并办理登记后方可使用。
第十二条 经财政部门审核批准采用电子计算机替代手工记帐的单位，应于每年一月和七月带打印完整的会计帐簿到帐簿登记部门办理登记手续。
第十三条 监管会计帐簿的印制实行公开招标，定点印刷。
印刷单位须向省财政部门提出申请，并提供营业执照副本、税务登记证副本、样帐及报价，参加竞标。
第十四条 监管会计帐簿实行定点销售。
销售单位须向县级以上财政部门提出申请，提供营业执照副本、税务登记证副本，并具有监管会计帐簿销售条件，经地市财政部门审查批准。
第十五条 定点印刷、销售监管会计帐簿的单位，不得委托或联合其他单位印刷、销售监管会计帐簿。
第十六条 印刷、销售监管会计帐簿的单位应接受财政部门的监督检查。
第十七条 印刷、销售单位停止监管会计帐簿印刷、销售业务的，应于停止之日前六个月内向原批准单位办理终止手续。
第十八条 违反本办法有关规定，使用未经财政部门监管帐簿的，按《山西省会计管理条例》有关规定处罚。
第十九条 擅自在本省行政区域内推销属于监管种类会计帐簿的，由财政部门责令停止销售并封存帐簿，就地销毁。
第二十条 本办法由省财政部门负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1999年5月27日