陕西省人大常委会


陕西省会计管理条例



（2008年5月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

陕西省人民代表大会常务委员会
公 告
〔十一届〕第一号


《陕西省会计管理条例》已于2008年5月29日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。


陕西省人民代表大会常务委员会
2008年5月29日

目 录


第一章 总 则
第二章 会计机构与会计人员
第三章 会计信息
第四章 会计监督
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范会计行为，加强会计管理，保证会计资料的真实、完整，维护经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位），实施会计管理，办理相关会计事务，适用本条例。
第三条 单位必须依法设置会计账簿，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，支持会计人员依法履行职责，维护和保障会计人员的合法权益。
会计机构和会计人员应当依照法律、法规和国家统一的会计制度进行会计核算，实施会计监督。
禁止任何单位和个人做假账。
第四条 县级以上人民政府财政部门主管本行政区域内的会计工作。
县级以上财政部门依照法定权限履行下列职责：
（一）组织实施会计法律、法规和国家统一的会计制度；
（二）监督管理会计工作，查处会计违法行为；
（三）管理会计从业资格，建立和实施会计人员从业信息管理制度；
（四）规范会计人员培训秩序，管理会计人员继续教育工作，检查登记继续教育情况；
（五）对会计中介机构实施监督管理；
（六）对会计行业组织进行指导和监督；
（七）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他职责。
第五条 县级以上人民政府及其有关部门对依法履行职责，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计机构和会计人员，应当给予表彰或者奖励。

第二章 会计机构与会计人员

第六条 单位应当根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置会计机构或者会计人员条件的，应当委托具有会计代理记账资格的中介机构代理记账。
第七条 单位应当根据法律、法规和国家统一的会计制度，建立和实施内部会计管理制度，完善会计机构内部稽核制度。
单位会计、出纳不得由一人担任。出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账簿的登记工作。
单位在金融机构预留印鉴的印章不得由一人保管和使用。
第八条 从事会计工作的人员应当取得会计从业资格证书。会计从业资格证书实行注册登记制度。
单位不得聘任未取得会计从业资格证书的人员从事会计工作。
第九条 大中型企业和达到一定规模的事业单位、民办非企业单位应当设置总会计师；业务主管部门根据需要经批准可以设置总会计师。
设置总会计师的单位，在单位领导成员中不设与总会计师职权重叠的副职。
第十条 总会计师依法履行职责，组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与重要经济问题的决策。
单位的预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告、会计决算报表，应当经总会计师签署；涉及财务收支的重大业务计划、经济合同、经济协议等，应当经总会计师会签；大额资金支出和报销应当经总会计师与单位负责人联签。
单位负责人应当支持和保障总会计师依法行使职权。
第十一条 总会计师应当具备会计师以上专业技术资格，主管单位或者单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于三年。
总会计师管理办法由省人民政府另行制定。
第十二条 单位会计机构负责人应当取得会计从业资格证书，并具备会计师以上专业技术资格或者有从事会计工作三年以上的经历。
第十三条 会计人员实行回避制度。与单位负责人有配偶、姻亲、直系血亲和三代以内旁系血亲关系的，不得担任本单位总会计师、会计机构负责人、会计主管人员和出纳；与总会计师、会计机构负责人、会计主管人员有上述关系的，不得担任本单位出纳。
第十四条 会计师事务所、经省或者设区市财政部门审批的具有会计代理记账资格的中介机构可以接受委托从事代理记账业务。
委托代理记账的单位，应当向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证以及其他会计资料。
代理记账机构应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，实行会计监督，并对委托单位的商业秘密负有保密义务。
第十五条 单位应当支持和鼓励本单位的会计人员通过多种方式参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。
会计人员接受继续教育的情况作为会计从业资格检查登记、职称评审、聘任和奖励的依据之一。
第十六条 县级以上财政部门应当建立会计人员从业信息管理系统，记载会计人员注册登记、接受继续教育、奖惩以及诚信等情况。会计人员的从业信息可以查阅。

第三章 会计信息

第十七条 单位应当根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，保证会计信息真实完整。
单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。单位进行会计核算禁止下列行为：
（一）伪造、变造、隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿及其他会计资料；
（二）随意改变会计要素的确认和计量标准；
（三）随意改变财务会计报告编制基础、编制依据、编制原则和方法，编制虚假的财务会计报告；
（四）设置账外账或者保留账外资金、资产；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 会计机构和会计人员应当按照国家统一的会计制度规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权拒绝接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正、补充。
会计机构、会计人员应当根据经过审核的原始凭证及有关资料填制记账凭证。
第十九条 使用计算机进行会计核算的单位，应当建立健全会计电算化岗位责任制、操作管理制度和相应的内部控制制度。
使用计算机进行会计核算的，会计核算软件及生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，应当符合会计电算化工作规范。
使用计算机进行会计核算的单位，应当确保会计数据的安全性，并对其进行备份。
第二十条 单位应当按照会计档案管理规定，建立健全本单位会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等制度。
会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告和采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等介质存储的会计数据、会计软件资料以及其他会计资料。
第二十一条 会计人员工作调动或者离职，必须按时办清移交手续；未办清移交手续的，不得调动或者离职。
会计人员擅自离职或者死亡、失踪的，由单位主管会计工作负责人、会计机构负责人或者会计主管人员组织清理有关会计事项，编制移交清册，对未了事项写出书面材料，办理移交手续；必要时，由其主管单位派人监督移交。


第四章 会计监督

第二十二条 县级以上财政部门应当建立健全会计监督制度，依法对单位下列事项进行监督检查：
（一）是否设置会计账簿；
（二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整、合法；
（三）会计核算是否符合法律、法规和国家统一的会计制度规定；
（四）是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账；
（五）从事会计工作的人员是否具备会计从业资格；
（六）是否依法设置总会计师；
（七）会计管理和会计人员任用是否遵循回避制度；
（八）代理记账机构是否具备相应执业资格并规范执业；
（九）法律、法规和国家统一的会计制度规定的其他事项。
第二十三条 县级以上财政部门依法实施监督检查时，被检查单位应当如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
县级以上财政部门对被检查单位的会计违法违规行为，应当依法作出处理决定，必要时予以公告。对不属于财政部门职权范围内的事项，应当及时移交有关机关处理。
第二十四条 单位应当按照不相容职务相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制约机制。
不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。
第二十五条 会计机构和会计人员对本单位的经济业务事项依法进行会计监督，对违法违规的会计事项有权拒绝办理或者按照职权予以纠正；对超出其处理权限的违法违规会计事项，应当及时向本单位负责人报告，请求处理；单位负责人不及时处理，或者授意、指使、强令违法办理会计事项的，会计机构和会计人员有权向财政、审计、监察等有关部门检举。
第二十六条 县级以上财政部门按照职责权限对本辖区内代理记账机构及其从事代理记账业务情况进行管理和监督，检查代理记账机构的执业情况，并公布检查结果。
第二十七条 任何单位和个人有权检举会计违法违规行为。接到举报的机关应当依法处理，并为检举人保密。
第二十八条 会计人员因依法履行职责受到打击报复的，有权向财政、监察或者其他有关机关投诉，接到投诉的机关对属于职责范围内的事项，应当依法处理；对不属于职责范围内的事项，应当及时移送有权处理的机关，并告知投诉人。

第五章 法律责任


第二十九条 违反本条例第七条第二款、第八条第二款、第十二条、第十三条规定，任用会计机构负责人、会计主管人员和其他会计人员不符合要求的，由县级以上财政部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十条 违反本条例第七条第三款规定，在金融机构预留印鉴的印章由一人保管和使用的，由县级以上财政部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位负责人和直接负责的主管人员处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第九条第二款、第十一条第一款规定，在单位领导成员中设置与总会计师职权重叠的副职或者任用不符合条件的人员担任总会计师的，由县级以上财政部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上财政部门予以通报，对单位处五千元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第十四条第一、三款规定，委托未经审批的代理记账机构代理记账或者代理记账机构不按照国家统一的会计制度进行会计核算的，由县级以上财政部门责令其限期改正；逾期不改正的，给予通报批评，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其代理记账许可证。
第三十三条 违反本条例第十七条第二款规定，伪造、变造、隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿及其他会计资料，编制虚假财务会计报告，设置账外账或者保留账外资金、资产的，县级以上财政部门对单位可以处五千元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；对会计人员吊销其会计从业资格证书；对国家工作人员，还应当由其所在单位或者有关主管部门依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十五条 县级以上财政部门作出吊销资格证书或者许可证，对单位处五万元以上罚款、对个人处三万元以上罚款处罚决定的，应当告知当事人有要求听证的权利。
第三十六条 国家工作人员和单位负责人在会计管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十七条 本条例自2008年9月1日起施行。





天津市人民政府


津政发〔2004〕88号

关于印发《天津市人民政府关于加快处置停缓建项目的规定》的通知


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市人民政府关于加快处置停缓建项目的规定》印
发给你们，望遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年九月二十日



天津市人民政府关于加快处置停缓建项目的规定

　　第一条 为保证城市建设规划的实施， 维护社会公共利益和
城市形象，改善市容环境，加快处置本市停缓建项目，根据有关
法律法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市行政区域内停缓建项目的处置工
作。
　　本规定所称停缓建项目，是指２００３年８月３１日以前，
依法取得施工许可证后持续中止建设６个月以上、并经市处置停
缓建项目领导小组确认的未竣工建筑工程项目。
　　第三条　市处置停缓建项目领导小组负责全市停缓建项目处
置工作的指导、协调和监督管理。市处置停缓建项目领导小组办
公室负责停缓建项目具体处置工作。
　　第四条 停缓建项目的建设单位， 有能力恢复建设的，应当
在本规定发布施行之日起６０日内，向市处置停缓建项目领导小
组办公室书面报告恢复建设的方案，并按照市处置停缓建项目领
导小组办公室审查同意的方案积极筹措资金，恢复停缓建项目的
建设，达到市处置停缓建项目领导小组办公室的施工和竣工要求。
　　第五条 停缓建项目的建设单位， 无能力恢复建设的，应当
在本规定发布施行之日起６０日内，将停缓建项目转让给其他有
经济能力的新的建设单位续建，并报市处置停缓建项目领导小组
办公室审核同意。
　　第六条 停缓建项目新的建设单位续建停缓建项目， 应当符
合下列条件：
　　（一）有不低于停缓建项目后续投资３５％的资金；
　　（二）制定符合市处置停缓建项目领导小组办公室要求的启
动方案和施工方案。
　　第七条 经市停缓建项目领导小组办公室审查确认， 给予续
建项目下列优惠政策：
　　（一）土地出让金政府收益部分依据土地级别，按每平方米
建筑面积８５至４５０元为标准收取。对原以划拨方式取得土地
的项目，按上述标准的８０％收取；对原列入危改计划的项目，
按上述标准的５０％收取；对原以出让方式取得土地的项目，土
地部门直接办理土地使用权过户手续，免收相关税费。
　　（二）公建项目应缴纳的城市基础设施配套费按住宅标准每
平方米建筑面积１６５元收取；列入危改计划的住宅项目按每平
方米建筑面积１１５元收取；实施统一配套政策前已实施的项目，
配套费按实际发生处理。
　　（三）项目转让过程中一次性免收契税和交易手续费，原建
设单位转让收入营业税由同级财政返还。
　　（四）停缓建项目新的建设单位自取得营业收入之日起３年
内，营业税收入由同级财政返还。对规划建筑面积１０万平方米
以上的特大型项目视实际情况由同级财政适当返还。
　　第八条　停缓建项目新的建设单位持市处置停缓建项目领导
小组办公室的书面通知到计划、规划、土地、建设、房管、财政、
税务、外经贸、环保、消防、人防等行政主管部门办理停缓建项
目的变更和相关手续。
　　前款中的各行政主管部门应当在受理后３０日内办结与停缓
建项目相关的变更手续。对逾期未办结停缓建项目相关变更手续
部门的主管领导和直接责任人员，由市或区、县监察部门依法追
究其行政责任。
　　第九条　停缓建项目的建设单位未在规定期限内向市处置停
缓建项目领导小组办公室书面报告处置方案，或者未按照批准的
处置方案恢复建设，或者未在规定的期限内将停缓建项目转让给
停缓建项目新的建设单位续建的，可以委托市处置停缓建项目领
导小组办公室处置；不委托市处置停缓建项目领导小组办公室处
置的，由市处置停缓建项目领导小组办公室按照下列程序规定，
代为处置停缓建项目：
　　（一）评估：委托具有资质的评估机构对停缓建项目进行评
估，评估结果作为处置停缓建项目的参考依据；
　　（二）告知：停缓建项目已被依法查封的，将代为处置情况
书面告知查封机关；
　　（三）公告：对代为处置的停缓建项目予以公告；
　　（四）处置：通过招标、拍卖方式转让停缓建项目，确定停
缓建项目新的建设单位。
　　第十条 停缓建项目的原建设单位， 应当配合市处置停缓建
项目领导小组办公室代为处置停缓建项目的工作。
　　第十一条　市停缓建项目领导小组办公室将停缓建项目代为
处置所得扣除代为处置费用后，统一转交市高级人民法院执行机
构依法协调处理。
　　第十二条 通过代为处置方式获得停缓建项目新的建设单位，
应当具备本规定第六条规定的条件，享受本规定第七条规定的优
惠政策待遇，按照本规定第八条的规定办理变更手续。
　　第十三条　停缓建项目新的建设单位应在以下时限内竣工：
　　（一）停缓建项目主体工程基本完工，规划建筑面积在５万
平方米以内的，其续建竣工时间原则上不超过８个月；规划建筑
面积在５万平方米以上的，其续建竣工时间原则上不超过１６个
月。
　　（二）停缓建项目处于基础或主体工程部位的，规划建筑面
积在５万平方米以内的，其续建竣工时间原则上不超过１５个月；
规划建筑面积在５万平方米以上的，其续建竣工时间原则上不超
过２０个月。
　　（三）停缓建项目规划建筑面积超过１０万平方米的，可依
据实际情况确定续建竣工时间。
　　第十四条 停缓建项目新的建设单位， 应当按照市停缓建项
目领导小组办公室的施工进度要求施工，并报告进度。未在限期
内竣工而再次成为停缓建项目的，由市处置停缓建项目领导小组
办公室代为处置。
　　第十五条　停缓建项目对公共安全构成危害或对市容环境造
成影响的，由市处置停缓建项目领导小组办公室选定专业单位采
取安全加固措施，或实施环境整治。前述安全加固措施费用和环
境整治费用经公证后在停缓建项目处置费用中支付。
　　第十六条 本规定自发布之日起施行。