广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府关于气象台站观测环境保护的暂行规定
广西壮族自治区人民政府



第一条 为保证气象资料的准确性、代表性、连续性、切实做好气象台站的环境保护工作，根据国家的有关规定，特制定本暂行规定。
第二条 气象台站的观测环境受国家保护。各地区、各部门和广大群众有现任协助当地气象部门贯彻执行本暂行规定，以保证气象台站的观测环境符合技术标准要求。
第三条 地面观测场和太阳辐射观测场，四周十公尺内不得有高杆植物、观测场北面的障碍物高度的三倍；东、南、西三面的障碍物与观测场边缘的距离，应视障碍物密集程度，不少于障碍物高度的五至十倍（其中成排障碍物和辐射观测场必须达到十倍）。
第四条 高空气象观测场四周障碍物的仰角不得超过五度，半径五十公尺范围内不能有架空电线，附近不应有无线电台或使探空仪器讯号受干扰的来源。制氢室周围五十公尺内不能有建筑物和火源。
第五条 天气雷达主要探测方向，如台风、降水过程的主要来向、遮挡物对天线的挡角不应大于半度、其它方向不应大于一度；附近不能有对雷达接收的干扰源。
第六条 气象台站附近，应禁止对气象观测记录有影响的工程建设。属于城市总体规划工程必须建设而又确实避不开气象观测环境保护区时，应按本暂行规定第三、四、五条规定的技术要求，由当地气象、城建规划等部门联合另选新址，报上级气象业务主管部门审查批准后，由兴建单
位负责办理气象台站搬迁、建设的有关手续，并承担搬迁的全部费用和工程建设。同时，要在新旧气象观测场地开展一年对比观测后，方准在旧址进行建设。
第七条 今后新建气象台站，必须符合上述第三、四、五条规定的技术要求，并经当地城建规划部门审查同意，否则不准动工。对现有气象台站观测环境不符合要求者，气象台站应在当地政府和城建部门的支持下，尽量争取就地改善。
第八条 凡事先未征得气象部门同意，在气象台站附近修建房屋，种植高杆植物、架设电线等而造成观测环境被破坏的，必须限期拆除；到期不拆除的，由当地气象部门向司法机关申请执行。对严重破坏气象观测环境，需要追究法律责任的，由司法机关依法处理。气象台站知情不提意
见，不向当地政府和上级业务部门报告者，要追究责任。气象部门自己违反要求，造成观测环境破坏的，要从严处理。

附件一：广西壮族自治区人事局广西壮族自治区财政局文件桂政人福字【1981】19号【1981】财事字第65号关于贯彻执行《广西壮族自治区国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行办法》中的问题解释和处理意见
各地区行署、市、县人事局（科）、财政局、区直各委、办、厅、局：
自治区人民政府桂政发【1980】159号文件批转区人事局、财政局制定的《广西壮族自治区国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行办法》（以下简称《暂行办法》）后，各地在执行中，提出了一些具体问题，经区人民政府同意，提出如下意见：
一、《暂行办法》只适用于国家机关、民主党派、人民团体和事业单位的工作人员。
二、补助对象，桂政发【1980】159号文件规定死者子女未满十六岁，或者满十六岁尚在普通中学读书，或者基本丧失劳动能力的，改为未满十八周岁没有工作的子女和弟妹，或者满十八岁尚在学校读书，或者经县以上医院证明属基本丧失劳动能力的。
三、遗属在大、中专或普通高等学校学习，其所享受的人民助学金高于补助标准的，不再给予补助；助学金低于补助标准的，补足到补助标准水平。
四、第一、二次国内革命战争时期参加革命工作的工作人员死亡后，其父母、配偶如无固定收入的，每人每月补助三十五元。
五、遗属只有一个老人或一个小孩的（含因母亲改嫁而造成孤独的），每人每月补助费，在桂政发【1980】159号文件规定标准的基础上，再增加三元。
六、死者生前和兄弟姐妹负责供养确有困难的，可按兄弟姐妹的人数平均计算分担。
七、按《暂行办法》第三条计算遗属生活困难补助费后，其配偶工资升级增加了收入，也不减发其补助费。其配偶所负担的子女部分生活费，要负担负担到最后一个子女能独立生活为止。例如：死者是一般干部，有遗属三人（爱人和两个未满十八岁的小孩），其配偶工资是行政二十三
级，月工资四十八元（五类工资区）。这样应先扣除二十四级四十二元，作为其的生活费，余下六元作为其子女的生活费。如果按两个小孩每人每月补助二十元计算，则应是40元－6元＝34元，每月应补助两个小孩三十四元，以后其配偶工资升为二十二级，也不减发补助费，仍按照三
十四元发给。但其中一个小孩参加了工作，则应减发二十元。每月改为补助十四元，发至参加工作或十八周岁。
八、死者生前供养的父母、弟妹，没有和死者配偶一起生活的如果要不得负担他们的生活费有困难，可以不负担，则由死者单位按补助标准给予补助。
九、遗属是年满十八周岁的城镇待业青年，如有就业机会而本人因挑选工种、单位，经做工作不愿去者，一般不再给予补助。但一时无就业机会，也无自谋职业的条件时，为了解决遗属生活困难，使之不造成社会问题，可酌情给予临时或定期补助，补助费从遗属生活困难补助费中开支
。
十、享受定期补助的遗属，如经批准已到港澳或出国定居，其补助费停止发给。
十一、《暂行办法》下达前已批建定期补助的遗属，如按《暂行办法》计算，补助金额减少了的，可以继续按原批准的补助金额发给。
十二、经组织派到集体所有制事业单位工作的国家干部死亡后，其遗属生活困难补助按《暂行办法》执行。如死者所在单位有能力开支补助费的。由所在单位开支。如死者所在单位确无能力开支的，则由其上级主管部门负责开支。
十三、各单位要认真做好遗属生活困难补助工作，建立定期的检查清理制度。要教育遗属发扬自力更生，艰苦奋斗的革命精神，防止遗属单纯依赖国家的思想。同时又要从实际情况出发，及时地、妥善地解决遗属的生活困难。

附件二：广西壮族自治区劳动人事厅广西壮族自治区财政厅桂劳人险字（1986）6号
关于提高国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准的通知各地、市、县劳动人事局、财政局，柳铁，区直各单位：
自治区人民政府桂政发【1980】159号文件批转区人事局、财政局制定的关于《广西壮族自治区国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定给予了定期补助，基本上解决了遗属的生活困难问题。但是随着人民生活消费水平的
普遍提高，物价上涨，原定遗属生活困难补助标准显得偏低。为了妥善解决遗属的生活困难，我们拟定了关于提高国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准的意见，经报请自治区人民政府同意，现通知如下：
一、第一、二次国内革命战争时期参加革命工作的工作人员死亡后，其父母、配偶无固定收入的，每人每月补助45元；
二、符合离休条件的干部死亡后，他们的遗属每人每月补助30～35元；
三、其他工作人员死亡后，他们的遗属每人每月补助25～30元；
四、凡遗属居住在农村的，每人每月补助20元；
五、工作未满五年的工作人员死亡后，他们的遗属居住城镇的，每人每月补助不得超过25元，居住农村的，每人每月补助不得超过18元；
六、对在保护抢救国家资财人民生命财产或在对敌斗争以及为科学攻坚中牺牲的人员，其遗属补助费适当提高，家居城镇的，每人每月补助35～40元，家居农村的，每人每月补助25元；
七、遗属是孤独一人的每人每月补助费，上述规定的基础上，再加增5元；
八、在大、中专学校学习的遗属，享受助学金的，不再扣除助学金部份，仍按补助标批发给；
九、遗属由农村迁往城镇居住的，补助标准改按城镇补助标准发给；
十、遗属补助费总额超过死者生前工资的，按最低标准发给（如补助标准是25～30元，按25元补助）；
十一、死者配偶有固定收入的（固定收入是批基础工资、职务工资、工龄补贴、教龄补贴）扣除50元作为本人生活费，（如配偶父母是依靠配偶供养的，可扣除上述补助标准，作为配偶父母的生活费）以后，所余部份作为供养遗属生活费用，不足部份给予补助；
十二、改按上述补助标准补助后，取消原来的物价补贴。原区人事局桂政人字【1980】15号，区财政局财事字【1981】财事字第65号文件规定办理。



1984年7月28日
　　一、我国生态环境的现状

　　伴随着我国经济高速发展和人民生活水平迅速提高的同时，环境污染问题日益严重，我们的生存环境承受着经济发展所带来的沉重负担：工业“两高一低”(高耗能、高污染、低附加值)特点显著；环境污染的事件频发；大部分来源于燃煤的烟尘排放和二氧化硫排放使空气污染日趋严重；化工企业在生产中暗自向地下排放污水，致使我国地表水总体水质属中度污染。近几年虽然经过行政执法部门的努力，我们的生态环境有所改善，但我国的环境污染和生态破坏的问题却未得以根本好转。

　　二、导致我国环境污染久治不愈的原因分析

　　（一）立法层面的问题

　　环境与资源保护法律体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：1、宪法关于保护环境资源的规定。2、环境与资源保护基本法，即1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。3、环境资源单行法规。4、其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。虽然环境保护方面法律法规的规定出台很多，但也有以下不完善的方面：1、覆盖领域不全，存在着一些重要领域的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。2、环境法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。如在现行的《环境影响评价法》中虽然明确规定了公众参与，却没有明确参与范围。3、许多新的制度与理念未能体现。如排污权交易这种比较能实际应用的制度都没能在法律中规定。4、对当前环境问题特别是对政府行为的规范性不强，缺少一部专门约束政府行为的环境法律。如防止环保的地方保护问题。 5、环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。

　　（二）环境行政管理部门的问题

　　就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：(1)部门分工缺乏合作。我国对工业企业的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、工商局、环保局、税务局、公安局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管却都不去管。（2）主管部门角色错位，既是“裁判者”，又是“运动员”，以致监管不力不公，甚至以行政手段干预环境执法。(3)环境职能部门的手段不硬，制约因素多，法律法规没有像赋予工商、技监、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收等强制执行手段，一定程度上造成环境执法有法难依，执法疲软。

　　（三）排污企业的人为因素

　　部分企业负责人治理污染的积极性和主动性不高，持观望态度。少数企业为降低生产成本,追求高利润,污染设施虽然建成但却不去运行。有时为了应付检查或逃避处罚,往往采取白天开晚上停，检查时开检查后停，从而导致区域环境质量得不到明显改善。有的企业限期治理一拖再拖，对本地区污染物总量排放控制增加了难度。还有个别企业竟然视国家法律于不顾，迟迟不上治污项目，明明知道所排放的污染物严重污染环境，危害人的身体健康，就是不予积极治理。

　　三、从检察机关的角度维护环境资源和生态资源

　　（一）从刑法条文中加强对环境犯罪的打击力度

　　从刑法角度而言，打击环境犯罪不能仅仅局限于《刑法》“破坏环境资源保护罪”规定的15个罪名，宜扩大刑事检察视野，对“走私罪”中涉及环境法益（“走私核材料罪、走私废物罪、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪和走私珍稀植物、珍稀植物制品罪”）和“渎职罪”中玩忽职守类（环境监管失职罪、动植物检疫失职罪）、滥用职权类（违法发放林木采伐许可证罪、非法批准征用、占用土地罪以及非法低价出让国有土地使用权罪）和徇私舞弊类犯罪（动植物检疫徇私舞弊罪）等与环境破坏密切相关的其他犯罪也应重点关注。由于“我国现行刑法规定的环境犯罪，除了非法处置进口的固体废物罪外，在犯罪形态上都属于实害犯，各具体犯罪均以发生实际损害后果作为成立犯罪既遂的必要条件”，所以，检察机关发现破坏环境的危险行为和实行行为，应采取其他环保检察途径阻止不法行为、保护环境。

　　（二）深入查办环境污染和生态破坏背后职务犯罪

　　检察机关应充分发挥反渎职能，加大查办环境污染渎职侵权案件力度，从配合有关部门处理重大安全事故和环境污染事件，到积极主动查办国家机关工作人员危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和破坏生态环境的渎职犯罪案件。但通过办案发现土地、城建、水源等领域能源资源和生态环境的违法犯罪案件之所以屡禁不止，与一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、官商勾结、钱权交易具有直接的关系。全国检察机关查办的危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件中，涉及罪名集中在玩忽职守罪和滥用职权罪、重特大案件多、行政执法人员占的比例较大、窝案、串案多、绝大多数案件发生在基层监管环节。并且在办案中检察机关要坚持“预防为主、综合治理”方针，发挥预防犯罪的先期屏障作用，促使生态保护和建设的重点真正从事后治理向事前保护转变，强化从源头防治污染，从源头上扭转生态恶化趋势。“一旦此‘上游工程’运行顺利，将可大大减轻下游公害纠纷处理上的负担。

　　（三）优化资源形成行政执法与司法保护的合力

　　在这个方面，可以考虑在联动机制建设方面，形成司法保护与行政保护的无缝对接，避免出现保护脱节。同时，还要重点关注环境司法和行政执法的权力交叉地带，形成一种良好的协调配合，避免相互推诿。检察机关不能满足于仅仅监督公安机关立案，而且要督促环境行政执法机关及时移送涉嫌环境犯罪案件，使环境犯罪案件顺利进入刑事诉讼程序，防止环境领域以罚代刑、有罪不究。要建立行政执法与刑事司法信息共享平台，实现“网上衔接，信息共享”，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，共同打击危害生态环境和能源环境的犯罪。


　　作者单位：山东广饶县人民检察院