当前，婚外同居的现象有增无减，由之而引发不少有关婚外同居当事人的赠与案件。前不久，最高人民法院通过中国法院网公布了《关于适用若干问题的解释（三）》（征求意见稿）并向全社会公开征求修改意见和建议。在现实生活中，确有部分婚姻当事人在婚外与他人同居，且在同居前后或者同居期间有向对方赠与财产或支付补偿的现象。由此现象而衍生了不少相关利益主体的纠纷，要求人民法院判决承诺方履约等事宜。有配偶者与他人同居引发的赠与是否应当有效？又该如何判断这类赠与才合乎法律与社会道德的基本价值呢？笔者略表粗浅看法。

　　对于婚外同居当事人的赠与，应当区分不同情形作出不同认定。笔者倾向于折中的立场，较大程度地认同附条件有效说，即婚外同居行为与赠与是两个独立的行为，婚外同居违反婚姻法禁止性规定，当属无效，当事人应当依法承担相应的法律责任;但基于婚外同居而产生的财产给付，并非无一例外地均违反善良风俗，不宜一概认定无效。判定婚外同居当事人赠与效力时，应当以公序良俗为主要考量，具体关注当事人的主观心态、涉及财产的性质和价值大小等因素。

　　一、应当以公序良俗作为考量原则

　　公序良俗是公共秩序和善良风俗的合称，前者是指国家社会的一般秩序;后者是指社会的一般道德观念。有时仅用其中一词即表达两者之意。婚外同居当事人的赠与在一般情形下并不直接违反法律强制性规定，故对其是否有效的判断，有赖于引用公序良俗原则。我国《民法通则》第7条规定，“民事活动应当遵守社会公德，不得损害社会公共利益”，这就是我国民法的公序良俗原则。公序良俗反映了国家、社会、民族的基本价值观和利益要求，是社会大多数人的一般道德标准。是否违反公序良俗，就是看是否在社会大众可以容忍的范围内。如果当事人的行为是社会大多数人不能忍受的，例如通过不法行为谋得不当利益，则应归于违反公序良俗;反之，行为无损公众的感情和道德感的，则可以承认其效力。

　　二、应当结合当事人主观心态判定赠与之效力

　　法律秩序不应该为不道德行为提供履行保障。婚外同居当事人赠与行为本身基本上是中性的，但其动机不良，目的不正当，致使该行为有伤风化。有时即使当事人是善意的，但是若其法律行为的后果是为社会大众不可忍受的，那么该法律行为也可以认定为违反善良风俗。

　　（一）以建立、维持或者巩固婚外同居关系为目的之赠与，应被认定为无效。很明显，如果允许这类赠与有效，则无异于承认富裕的已婚者利用经济强势诱使贫困或者缺乏经验的异性与之建立和保持不法关系具有某种合理性，这种价值取向将极大地损害经济相对弱势群体的人格尊严。假如允许这类赠与生效，等于“鼓励”、“奖励”与人婚外同居，这将严重错误地引导经济弱势之人通过不法行为获益。因此，为了建立、维持或者巩固婚外同居关系而为的赠与，应当归于无效。曾经有过的协议，不得请求履行;已经履行的，接受财产一方应当将财产返还给对方。

　　（二）以解除婚外同居关系为目的而为之赠与，原则上应被认定为有效。当事人双方商议解除婚外同居关系，或者一方单方决定解除婚外同居关系，这是当事人行为重新回归到法律的要求之下，应当肯定。为了促成婚外同居关系的解除，当事人双方商定，一方给付另一方一定财产，特别是已婚者一方给付同居的未婚一方一定财产，从行为的动机和目的看，并不违反善良风俗。特别是当事人一方因为不知情而与已婚者婚外同居的，已婚者一方在解除同居关系时给予对方一定财产作为补偿，应是可以考虑被允许的。

　　事实上，为了促成婚外同居关系尽快结束，获知配偶婚外与人同居的婚姻配偶另一方，必要时也有同意给付一定财产的。或者说，合法婚姻的配偶在必要时也不排斥通过给付一定财产促成非法同居关系的解除。因此，对于这类赠与法律上不必要否认其效力。

　　三、应当适当考虑赠与财产的性质及价值而区别判定赠与之效力

　　在以解除婚外同居关系为目的的赠与中，其中赠与财产的性质和价值大小值得关注。如果赠与的财产系赠与人无权处分的财产，赠与当然无效;赠与人将本属于国家、集体或他人的财产赠与同居另一方，这属于无权处分，依法当然无效;赠与人将其夫妻共同财产或者家庭共同财产赠与同居另一方，侵犯了合法配偶或共有人的合法权益，应以无效为宜。

　　赠与是赠与人对其个人财产的处分，原则上可以生效。个人特有财产属于配偶个人所有，与另一方配偶不形成共有关系，单纯从财产性质看，这种做法似可以被允许。因为财产所有权人对属于其个人所有的财产享有处分权。然而，如果赠与财产价值过大或者赠与财产价值明显超出了一般人接受能力的，应当酌情认定超出部分无效。一方面，另一方获赠的财产价值过大，对当事人另一方、对社会可能产生错误的价值引导;另一方面，赠与人的个人财产是其履行婚姻家庭生活中扶养义务或其他债务的偿还能力担保，其将个人财产大部分或者统统赠与婚外同居之人，无疑损害了合法婚姻配偶、家庭成员甚至是债权人的利益，且不具有正当性。

　　同时，必须注意到，假设已婚者以其个人特有财产向婚外同居者支付补偿这种观点被接受，将会引出以下三个问题：(1)如果个人特有财产被允许用于支付“包二奶”的费用或代价，会造成法律逻辑混乱。夫妻共同财产不得用于“包二奶”，夫妻个人特有财产则被允许用于“包二奶”，这明显违反《婚姻法》“禁止有配偶者与他人同居”的立法价值取向。(2)已婚者将个人财产大部分甚至全部约定给婚外同居者作“补偿”，势必导致相关利益主体之间利益的不平衡，故并不可行。此疑问的产生，源于已婚者有婚姻配偶、有家庭，对于夫妻而言，相互扶养是夫妻法定义务。如果一方将自己的个人财产全部或者大部分赠送、“补偿”给了婚外同居者，他本人没有能力养活自己时，其配偶依法就得履行法定扶养义务。如此情形，对于另一方配偶当然是不公允的。但是，如果婚姻仍然存续，另一方配偶能够对这方配偶的扶养需求视而不见吗?其实，除了配偶，这种财产的直接利害关系人还包括未成年子女、需要赡养的父母等。按照婚姻法规定，未成年子女、需要赡养的父母都是享有扶养请求权的权利人，他们的扶养需求的合理满足也与这个已婚者的个人财产有着密切关系。如果“这个人”把个人特有财产统统用于补偿被“包二奶”，其扶养义务针对的权利人的利益又将如何保护呢?(3)如果“这个人”是负有债务的，其个人财产是其全部债务的担保之一，如此一来，其债权人的权益是否受到了不当对待?婚外同居者将个人财产赠与同居另一方时危及到债权安全的，债权人应当有权请求赠与无效。

　　四、应当坚持性别平等原则

　　关于“婚姻法司法解释（三）”草案第2条至少有两种截然不同的观点：一种观点主张，当事人双方自愿签订的协议，只要不违背法律和公序良俗，司法就应当予以尊重;另一种意见则认为，这条司法解释的价值取向有问题，如果其将来生效，势必会产生很不公平的后果，即“包二奶有理”，有配偶者人财两得，同居另一方（通常是妇女）则失身又失财。

　　以性别平等为据观察，拟定的司法解释条款值得商榷。考察现实婚外两性关系，绝大多数是属于已婚男在婚外与他人同居，而另一方多为未婚妇女，所谓“包二奶”成为社会一大奇观。从经济强弱对比看，男性为强势群体，女性是弱势群体。从社会文化角度审视，互相配对的同居生活后，男性与女性遭受的社会评价却大不相同，如大多数男性不以为耻，而女性在婚配市场的“行情”看跌。此条如果生效，可能会进一步加剧性别间的不平等，即强势者可以玩弄异性，而不必支付任何代价，这种价值取向可能产生的后果无疑令人困惑。

　　总之，婚外同居当事人的赠与效力要考虑牵涉重大利益影响的一方。除了合法婚姻中的配偶，还应考虑婚姻中的未成年子女、已成年但没有独立生活能力的子女、需要赡养的父母等权利人，还应包括与赠与人有债权关系的债权方。对于这些合法权益可能因婚外同居当事人赠与而受到损害的人，法律应当为他们提供救济，赋予请求撤销或无效之权利。而法律对于婚外同居当事人赠与的规制，则应当合理引导两性关系向着平等、非歧视的方向发展，应当保护合法婚姻，平衡各方利益主体的利益。
国家开发银行


国家开发银行内部机构职责分工和业务运行程序规定（试行）
1994年5月12日，国家开发银行

根据国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》和国务院领导同志原则通过的国家开发银行工作运行程序，按照分工合理、职责分明、协调一致、简化手续、提高效率的原则，为了使行内各项工作尽快走上制度化、规范化、程序化轨道，在广泛听取行内各方面的意见和研究讨论基础上，制定《国家开发银行内部机构职责分工和业务运行程序规定（试行）》（以下简称《规定》）。本《规定》包括三部分：一是国家开发银行内部机构职责分工；二是国家开发银行项目运行流程图和资金与计划综合平衡运行流程图；三是行内业务运转中有关问题的说明。
一、国家开发银行内部机构职责分工
（一）办公厅
组织协调行内日常工作；负责行领导和行党组的秘书工作；负责会议组织、文电处理、新闻宣传、政务信息、档案、机要、提案、信访、保密等项工作。
（二）政策法规局
研究和调查国家投融资方针、政策及其实施情况，研究和调查国家投资体制和金融体制改革，提出本行的实施意见；负责起草重要文件；组织制定本行有关法规；负责本行法律事务。
（三）综合计划局
调查研究国家固定资产投资资金总量和投资结构的情况；负责本行资金总量的控制和平衡，汇总编制中长期和年度资金总收支计划；负责组织贷款利率的制订工作；汇总编制项目资金配置计划；负责年度计划执行中对贷款项目的资金协调、平衡、调整；负责本行经济活动的统计分析；协调项目评估工作。
（四）财会局
负责全行财务会计管理工作；组织全行会计核算，办理结算业务；制订财务管理办法；接受委托负责全行国有资产的监管；负责本行的税务事宜；编制全行的财务收支计划，做好成本管理控制；审查、汇总、编制各类会计报表决算；负责本行帐户的日常管理；编制资产负债表和损益表。
（五）资金局
负责本行国内资金筹集工作；负责调查研究分析国内资金形势和金融市场的动态，拓宽国内筹资渠道；参加编制中长期和年度筹措国内资金计划；负责落实资本金和其他财政性资金到位；负责组织债券的发行、兑付工作；负责组织资金回收工作；负责资金的头寸管理；办理其它资金业务。
（六）国际金融局
负责向国外筹集资金；参加编制中长期和年度筹措利用外资计划；负责对国家开发银行配置内资的利用外资项目的外国政府和国际金融机构贷款的转贷并参与这些项目的谈判、签约以及执行中的监督和贷款回收工作；负责本行在国外发行债券工作；研究国际金融动态、市场行情；负责拓宽国际融资渠道，指导本行驻外机构的业务工作；办理经批准的其它国际金融业务。
（七）煤炭石油信贷局
参加编制煤炭、石油行业中长期和年度项目信贷计划；负责对煤炭、石油行业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管；负责有关部门专项建设基金和资金安排的监督工作。
（八）电力信贷局
参加编制电力行业中长期和年度项目信贷计划；负责对电力行业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管；负责有关部门专项建设基金和资金安排的监督工作。
（九）交通信贷局
参加编制交通行业中长期和年度项目信贷计划；负责对交通行业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管；负责有关部门专项建设基金和资金安排的监督工作。
（十）原材料信贷局
参加编制原材料行业中长期和年度项目信贷计划；负责对原材料行业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十一）机电轻纺信贷局
参加编制机电轻纺行业中长期和年度项目信贷计划；负责对机电、轻纺及有关国防军工工业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十二）农业信贷局
参加编制农业行业中长期和年度项目信贷计划；负责对农业贷款项目进行贷款条件评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十三）林业森工信贷局
参加编制林业森工行业中长期和年度项目信贷计划；负责对林业森工贷款项目进行贷款条件评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十四）技改信贷局
参加编制中长期和年度政策性技术改造项目信贷计划；负责或组织对政策性技术改造贷款项目进行贷款条件评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责或组织项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十五）后评价局
研究国家政策性投融资方针、政策，调查研究由国家开发银行配置资金的建成后的重大项目的建设情况和投产后的有关问题，向行领导提出报告和意见；参加由国家开发银行配置资金的贷款项目的竣工验收，并负责这些项目的后评价工作。
（十六）人事局
负责全行人事管理、机构设置、人员编制工作。按权限负责办理干部的任免、考核、调动、奖惩、离退休、劳动工资等工作；负责全行专业技术职务的评聘工作；负责全行干部培训工作；负责全行人事统计和人事档案管理工作。
（十七）外事局
负责全行外事工作；负责制定外事工作计划和有关规章制度；负责对外联络、双边合作、友好交流工作；负责安排日常外事活动，管理外事经费，办理出国护照、签证；会同人事局组织安排出国进修、培训工作；归口管理境外办事机构。
（十八）稽核审计局
负责全行信贷资产的安全、流动和效益的审计；负责对全行的财务会计、信贷业务、管理效能进行审计；负责对执行有关工作制度、程序和原则的审计；负责直属和监管单位法人离任的审计工作。
（十九）监察局（党组纪检组）
负责党的纪检和行政监察工作。负责监督检查全行干部遵纪守法的情况，受理和查处违法的案件和违纪行为。保护监督者与被监督者的正当权利。负责党风、党纪的检查教育工作。
（二十）国家开发银行设机关党委，负责全行党群工作。
（二十一）电脑中心
负责制定全行计算机应用工作的发展规划和年度计划并组织实施；负责与国内外电算系统的并网、运行及管理；负责全行办公自动化工作。
（二十二）机关服务中心（机关服务局）
负责全行行政后勤管理和服务保障工作；负责机关行政财务、基建财务、外事财务的管理；负责机关办公、职工生活设施以及其他用品的购建和管理；负责全行保卫工作；负责医疗保健、计划生育、绿化、消防等社会综合治理工作。
（二十三）离退休干部局
负责全行离退休人员的服务和管理工作；负责离退休人员的经费、车辆的管理；负责离退休人员疗养、医疗保健；负责离退休人员活动中心的管理；负责离退休人员开展咨询服务的组织工作。
二、国家开发银行项目运行流程图
（见附图）
三、国家开发银行资金与计划综合平衡运行流程图
（见附图）
四、行内业务运转中有关问题的说明
（一）资金与计划工作
1．年度计划编制和确定。
国家开发银行的信贷收支计划，可分为：
（1）资金来源计划。来源计划主要包括资本金、债券资金、外资、贴息资金、本息回收和其他借入等资金来源计划。资金局、国际金融局及有关业务局提出年度资金筹措和需求意见，综合局综合平衡后汇总编制开发银行资金来源计划。
（2）资金运用计划。运用计划主要包括项目贷款计划、还款计划、行内固定资产购置计划（动用资本金部分）和其他资金支出计划。信贷局提出年度项目贷款安排意见和资金支出意见，综合局综合平衡后汇总编制开发银行资金运用计划（属于行内行政经费支出计划，由行管局、财会局安排）。
年度计划编制时间与国家的国民经济和社会发展计划同步（其中项目本息回收等计划，需适当提前编制）。年度计划经行办公会讨论通过后正式确定，有关部分要纳入国家的国民经济与社会发展计划。有关项目贷款的计划安排统一对外，由综合局报请行领导批准后，统一布置。各信贷局原则上不直接承担国家计委、经贸委布置的工作。
2．年度计划的资金筹措和到位。
资金局、国际金融局负责会同有关单位落实筹措资金的具体办法、时间、分批到户资金数量，经行领导批准后，对外具体办理签订借款合同等事项，并负责向财政部、人民银行等部门请领资金。
开发银行的资金必须集中在统一的帐户，帐户由财会局统一管理。所有到位资金均由财会局办理资金入帐手续，并及时将资金（含外资）到位情况通知综合局、资金局和国际金融局。
3．资金的安排。
综合局根据年度计划、项目实施进展情况和资金到位情况，商资金局、国际金融局和信贷局分季按月将资金切块分配到信贷局，由信贷局具体配置到项目。
资金的头寸调度，由资金局、国际金融局商综合局、财会局落实确定，经主管行领导同意后办理具体手续。资金盘活必须以保证项目建设为前提，不能影响项目的资金安排。
4．项目资金拨付程序。
信贷局按项目开具贷款指标通知单（或汇款凭证）送资金局、综合局、国际金融局（外资部分）。信贷局分配的资金不能超过分配给本局年度（季度、月度）的总额，也不得留存待分。资金局、国际金融局负责核单，财会局负责盖章后，到委托行办理具体有关手续。
5．资金使用的监督。
信贷局负责监督检查项目资金的到位和使用情况，发现问题及时提出解决办法和采取相应措施，并向有关局通报和向行领导报告。
6．资金的回收。
综合局会同资金局、国际金融局、财会局与信贷局签订年度资金回收内部协议，信贷局负责按项目保证资金本息的按时回收。有关开发银行与委托银行的各项财务业务，由财会局负责组织办理。还款通知单由项目单位直送财会局，抄送信贷局。
7．内资和外资的偿还。
综合局会同资金局、国际金融局和有关局提出还款计划，经行办公会同意，由资金局、国际金融局分别负责内资、外资的具体偿还，财会局办理手续。
（二）项目安排和运行工作
1．内资项目在批准项目建议书前，国家开发银行不参与工作，如项目业主单位报送有关材料，有关局可收下，并表示在国家批准建议书后一并进行研究，不表示具体意见。外资项目需提前参与。国家计委或经贸委审批外资项目建议书送开发银行会签，由信贷局办文会签国际金融局、综合局后报行领导签发。
2．国家计委、经贸委批准项目建议书送开发银行，综合局（贷委会办公室）登记后，转送信贷局，由信贷局对项目进行调查、研究和论证，充分了解项目的可研情况。项目业主单位完成可研报告后，报送国家计委或经贸委的同时，报送国家开发银行。国家计委或经贸委收到可研报告后，通知开发银行提出评审意见。综合局（贷委会办公室）向信贷局发送项目评审通知书。
3．信贷局参与国际工程公司的评估工作，同时要独立进行贷款条件评审，提出初审意见和资金初步安排意见，送综合局平衡会签。贷委会办公室汇总评审报告，安排贷委会审议。贷委会评审通过后，正式提出资金初步配置意见，经行长审定签发后送国家计委或经贸委作为审批可研报告的重要依据。
小型及限额以下项目，由信贷局提出，送综合局综合平衡后报信贷局主管行长签批。
4．信贷局参与项目设计和概算审查工作，并负责进行谈判、签约。凡与批准可研报告时开发银行承诺的资金配置意见不符的，信贷局要及时反映和报告，按照行内有关规定办理。项目总投资发生较大变化，项目法人要求开发银行增加贷款数量（指在开发银行审批可研报告时承诺的贷款数额基础上要求增加），信贷局及时反馈贷委会办公室，并根据超过额度的有关规定，由办公室提交贷委会复议。
5．年度新开工大中型及限额以上项目，由信贷局根据资金情况、合同要求提出意见，送综合局。综合局汇总平衡后报行领导审示，然后商国家计委或经贸委确定。技改项目不需报国务院审批新开工的，由综合局会同技改局提出意见，报行领导确定。
二、国家开发银行项目运行流程图
--------------------------------------------------------------------------
| |
| ------ |
| |国| |
|---------------- |家| |
||国家计委、经| |计| |
||贸委审批外资| |委|--|--→
||项目建议书 | |、| |
|---------------- |经| |
| | |贸| |
| | |委| |
| | ------ |
| | ↑ |
| | | |
| | ------ ------ | |
| | |开| -------------------- |行| | |
| | |行| |信贷局办文，会签| |领| | |
| --------→|办|----→| |----→|导|------ |
| |公| |国际局、综合局 | |签| |
| |厅| -------------------- |发| |
| ------ ------ |
| |
| |
| |
| 注：1．开行参与外资项目建议书阶段的工作 |
| 2．信贷局含技改局 |
--------------------------------------------------------------------------
------------------ ------------------
------------------------ |信贷局为主参加| |贸委（国务院）|
------------------ |报送国家计委、经贸委|--------------------→|国际工程咨询公|----------------------→|审批可研报告 |
|国家计委、经贸| ------------------------ |司的评估工作 | ------------------
|委批准大中型项| ↑ | ------------------ ↑
|目建议书（包括| | | | ↑ |
|外资项目） | | | | | |
------------------ | | | | |
↓ | ---------- ---------------- ---------- ------------ ----------
------------ ------------ | |抄报开| -------------- | | |贷委会| | | |办公厅|
|开行办公| |信贷局为| | |行，办| |贷委会办公| |信贷局及国际| |办公室| |贷委会对| |签记后|
|厅转贷委| |主对项目| | |公厅送|--→|室向信贷局| |局提出初审意| |汇总评| |审议通过| |送出 |
|会办公室|--→|进行调查| | |贷委会| |及国际局下|→|见和资金初步|→|审 报|→|的项目正| ----------
|登记 | |研究、论| | |办公室| |达评审通知| |安排意见，送| |告，安| |式提出资| ↑
| | |证 | | ---------- |书 | |综合局会签 | |排贷委| |金初步配| ----------
------------ ------------ | ↑ -------------- | | |会审议| |置意见 | |行长审|
| | | ---------------- ---------- ------------ |定和签|
| | | | |发 |
| | | | ----------
-------------- -------------------- ---------------------------- | ↑
|项目业主单| | 项目业主单位 | |小型及限下项目由信贷局批| | |
| |--→| | | |---------- |------------|
|位进行可研| | 编报可研报告 | |量提出，送综合局综合平衡| |
-------------- -------------------- ---------------------------- ↓
---------- ------------
|主管行| |办公厅签|
| |--→| |
|长审批| |记后发出|
---------- ------------
--------
|抄送|
--→|开发|
|银行|
--------
|
|
|
|
|
|
|
|
↓
---------- ----------------
|信贷局| |新开工大中型|
|后评价| ---------------- |及限上项目由| ------------ ------------ ---------- ----------
|局参与| |信贷局为主 | |信贷局提出 | |信贷局对| |信贷局、| |后评价| |信贷局|
|项目设| |进行项目谈 | |后，综合局平| |建设中的| |后评价局| |局对项| |负责项|
|计和概|→|判、签约，文|→|衡并根据行领|--→|项目负责|--→|参与项目|--→|目进行|--→|目的本|
|算审查| |件送有关局 | |导要求，商计| |监督和检| |竣工验收| |评估工| |息回收|
|工作 | |备案 | |委或经贸委确| |查 | |工作 | |作 | | |
---------- ---------------- |定 | ------------ ------------ ---------- ----------
| ----------------
|
|
|
| ----------------------------------------------------
| |项目总投资发生较大变化，项目法人要求增加开行贷 |
|----→|款数量时，信贷局及时反馈贷委会办公室。根据有关规|
|定和超过额度的处理办法，办公室提交贷委会复议 |
----------------------------------------------------
三、国家开发银行资金与计划综合平衡运行流程图
------------ ------------ ------------ ---------------- -------------- ------------ ------------
|根据国家| | | |行办公会| |资金局、国 | | | | | |综合局根|
|信贷计划| | | |讨论通过| |际局会同有 | |财会局办理| |财会局将| |据年度计|
|资金局、| |综合局提| |后，经国| |关单位落实 | |资金入帐手| |资金（含| |划、项目|
|国际局提| |出开行年| |务院批准| |筹措资金的 | |续，存入开| |外资）到| |实施进展|
|出年度资|→|度资金收|→|纳入国家|→|具体办法、 |→|行统一帐 |→|位情况及|→|和资金到|→
|金筹措意| |入与运用| |年度投资| |时间、数量，| |户；国际局| |时通知综| |位情况，|
|见；信贷| |及回收计| |计划，综| |对外签订借 | |负责外资到| |合局、资| |将资金切|
|局提出年| |划草案 | |合局下达| |款合同，及 | |位，存入开| |金局、国| |块分配到|
|度资金安| | | |计划 | |时通知财会 | |行统一帐户| |际局 | |八个信贷|
|排意见 | | | | | |局 | | | | | |局 |
------------ ------------ ------------ ---------------- -------------- ------------ ------------
| ↓ ↑
| ----------------------------
| |资金局、国际局按计划商综|
| | |
| |合局、财会局进行头寸调度|
| ----------------------------
|
| ------------------------------ -------------- ---------------- --------
| |信贷局根据开行年度计划，分| | | | | | |
----→| |→|综合局审核|→|主管行长审签|→|发出|
|项目下达年度信贷计划通知单| | | | | | |
------------------------------ -------------- ---------------- --------
-------------------- ------------ ---------- ---------- ------------ ------------------ ------------ ------------
|信贷局根据年度 | | | | | |综合局| | | |信贷局负责监督| | | |资金局、|
|计划，按项目进 | |资金局对| |财会局| |负责年| |综合局会| |检查资金的落实| |项目单位| |国际局负|
|度，具体配置项 | |贷款指标| |负责盖| |度计划| |同资金 | |到位和回收贷款| |还款通知| |责内资、|
|目用款额度，并 | |通知单 | |专用章| |的 协| |局、财会| |本息。资金局监| |单直送抄| |外资的具|
|开具贷款指标通 |→|（或汇拨|→|后，到|→|调、调|→|局与信贷|→|督回收计划实施|→|会局、抄|→|体偿还及|
|知单（或汇拨凭 | |凭证）核| |委托行| |整，及| |局签订年| |情况并协同信贷| |送专业 | |应变措 |
|证）送资金局、综| |审后送财| |办理有| |资金的| |度资金运| |局及时综合局提| |局、资金| |施，财会|
|合局、国际局（外| |会局 | |关手续| |增减平| |用、回收| |出调整有关筹资| |局、国际| |局办理手|
|资部分） | | | | | |衡 | |内部协议| |和资金运用计划| |局 | |续 |
| | | | | | | | | | |的建议 | | | | |
-------------------- ------------ ---------- ---------- ------------ ------------------ ------------ ------------
| ↑
| ------------------
| |资金局审核，外|
--------------------→|资部分国际局审|
|核 |
------------------