青海省西宁市人民政府


西宁市人民政府令第85号


　　《西宁市客运治安管理办法》已经2008年2月22日市政府第10次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。


市　长　　骆玉林

二○○八年二月二十七日



西宁市客运治安管理办法




第一条 为加强客运治安管理，维护客运治安秩序，保障客运机动车经营者、从业人员和乘客的生命财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称客运，是指经依法许可，利用机动车按规定提供道路客运服务的经营活动。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的容运治安管理。
第四条 西宁市公安局是本市容运治安管理的主管机关，负责本办法的组织实施。
市公安局交通治安管理部门（以下统称市交通治安管理部门）具体负责市辖区范围内容运治安管理工作。
县公安局（以下统称县交通治安管理部门）具体负责本行政区域内客运治安管理工作。
交通、城市管理行政执法、工商行政、旅游等管理部门应在各自职责范围内，配合做好客运治安管理工作。
第五条 客运治安管理坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，实行谁主管谁负责和管理与服务相结合的原则。
第六条 交通治安管理部门在客运治安管理工作中，应当建立客运治安举报投诉等相关服务制度，及时受理当事人的举报和投诉。设立的客运治安举报电话，由专人负责并向社会公布。
交通治安管理部门应当督促、指导客运场、站和容运机动车经营者建立、健全治安安全管理制度，落实安全防范措施，加强从业人员的客运治安教育培训，并对其治安管理状况进行经常性的监督、检查。
第七条 交通治安管理部门应当在车流量较大的客运场、站设置派出机构或治安室，维护客运场。站治安秩序，及时处理客运治安事件。客运场、站应当按规定协助配合，提供便利条件。
第八条 实行机动车客运治安登记备案制度。
始发站或者终点站位于本市行政区域内的班线客运机动车辆和其他经本市依法许可从事客运的机动车辆，经营者须在取得客运经营资格后30日内持营运手续、经营者及从业人员身份证、驾驶员驾驶证、客运治安管理制度等相关资料及复印件，到当地的市、县交通治安管理部门办理机动车客运治安登记备案。
交通治安管理部门办理完毕机动车客运治安登记备案手续后，应当向备案人出具登记备案凭证井核发机动车客运治安登记备案标志。机动车客运治安登记备案凭证和备案标志不得收取任何费用。
第九条 有下列情形之一并依法经相关管理部门批准的，客运机动车经营者应在批准后10日内到原登记备案的交通治安管理部门说明情况，并办理更改登记各案：
（一）停止，歇业、复业、更名、合并、分立；
（二）更改车辆号码。车身颜色；
（三）更改名称、营运线路或者车辆；
（四）迁移地址；
（五）更换从业人员。
第十条 交通治安管理部门应当建立客运机动车经营者、运营车辆、从业人员和客运场、站的治安管理档案。
第十一条 容运场、站和客运机动车实行治安管理责任制。容运场、站主要负责人和客运机动车经营者为治安管理责任人，应与交通治安管理部门签订《治安管理责任书》，并履行下列责任：
（一〕客运场、站配备专。兼职治安保卫人员；
（二）营运车辆在50辆以上的，设立治安保卫组织，配备专职治安保卫人员；营运车辆在50辆以下的，配备兼职治安保卫人员：
（三）接受交通治安管理部门的指导、监督、检查和治安安全防范培训；
（四）维护客运场。站（点）治安秩序：
（五）定期对客运场、站和客运机动车进行治安检查，落实治安防范措施，及时整改。消除治安隐患；
（六）法律、法规和规章规定的其他责任。
第十二条 出租汽车经营者和从业人员应当采取各种有效措施，加强自身安全保护，在出租汽车上安装经国家有关机构鉴定合格的防劫安全设施。安全报警装置并保持完好无损。
第十三条 客运机动车经营者及从业人员应当遵守下列规
（一）服从公安机关的监督、检查和管理，协助交通治安管理部门做好治安防范工作：
（二）营运中遇到不法侵害，应及时向公安机关报案；
（三）发现携带爆炸性、毒害性、放射性或者传染病病原体等危险物质进站、上车的，予以阻止，并及时报告公安机关：
（四）发现乘客遗失在车上的财物，应当主动送交失主或者交由公安机关处理，不得隐匿、侵占；
（五）保护乘客的人身。财产安全，不得骗取、勒索乘客财物；
（六）不准欺行霸市、强行揽客：
（七）严禁驾车参与非法集会、游行、示威等活动，妨碍治安管理。
第十四条 乘客在乘坐客运机动车时应文明乘车，并遵守下列规定：
（一）服从治安管理，遵守治安管理规定，依法接受公安人员的安全检查；
（二）不得携带爆炸性。毒害性、放射性或者传染病病原体等危险物质迸站、上车；
（三）妥善保管所携带的财物，不得妨碍其他乘客和行车安金；
（四）醉酒者。精神病患者。身患严重疾病者乘车时，应有专人监护。
第十五条 在机动车客运场、站区域内从事各种经营活动及机动车、非机动车的行驶、停靠，应当遵守有关治安防范规定，不得影响场、站区秩序。
第十六条 禁止利用客运机动车或客运场、站（点）进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件。
第十七条 市、县交通治安管理部门应当经常对客运治安状况进行检查，发现隐患应当及时向客运场、站客运和机动车经营者及发出《治安隐患整改通知书》。
容运场、站和客运机动车经营者按到《治安隐患整改通知书》后应当立即进行整改，并将整改情况在通知书规定的限期内向交通治安管理部门做出书面报告。
第十八条 客运场、站和客运机动车经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）未办理登记备案或更改登记各案手续经营的，责令限期补办手续；逾期不补办手续的，处以100元以上300元以下罚款：
（二）未履行《治安管理责任书》规定职责的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上500元以下罚款；
（三）接到《治安隐患整改通知书》后逾期不改正的，给予警告，并可视其情节处以500元以11000元以下的罚款。
第十九条 客运机动车经营者及从业人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）不服从公安机关的监督、检查和管理的，给予警告，并可处50元以上200元以下罚款；
（二）发现乘客携带爆炸性、毒害性、放射性或者传染病病原体等危险物质进站、上车不阻止或不及时报告的，给予警告，并可处100元以上300元以下罚款；
（三）骗取。勒索乘客财物，欺行霸市、强行揽客，驾车参与非法集会、游行、示威等活动的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 乘客违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通治安管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）不服从治安管理，不接受公安人员的安全检查的，给予警告，井可处50元以上200元以下罚款；
（二）携带爆炸性。毒害性。放射性或者传染病病原体等危险物质的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 交通治安管理部门和其他有关管理部门执法人员在客运治安管理工作中滥用职权、玩忽职守，询私舞弊，侵犯客运机动车经营者。从业人员和乘客合法权益的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十二条 本办法的具体应用问题由西宁市公安局负责解释。
第二十三条 本办法自2008年5月1日起施行。



一则消费者权益保护的案例分析

王斌周



居民甲在某商场购得一台“多功能食品加工机”，回家试用后发现该产品只有一种功能，遂向商场提出退货，商场答复：“该产品说明书未就其性能作明确说明，这是厂家的责任，所以顾客应向厂家索赔，商场概不负责。”请问：

一、该产品存在什么问题？

该产品存在产品名称与实际性能不符的问题，即名为“多功能食品加工机”，但实际上只有一种功能，产品的实际质量状况完全不符合产品名称表明的质量状况。该产品的出卖系经营者隐瞒产品真实信息作虚假宣传导致消费者甲误解并购买的欺诈行为，直接违反了我国《产品质量法》第26条“产品质量应当符合下列要求：......（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况”和《消费者权益保护法》第19条“经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传”、第22条“经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符”的规定，违反了《反不正当竞争法》第9条：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”的规定，侵害了消费者甲依法享有的知悉真情权和公平交易，同时也损害了其他经营者的合法权益，扰乱了正常的市场秩序。

二、谁应对该产品负责？

商场、生产厂家都应对该产品负责，应由商场先行按照消费者甲的要求给予退货，然后商场可以向生产厂家追偿损失。

因为我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：......（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第1款规定：“消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。”

这里应注意的是，消费者甲及其他人并未因该产品所存在的瑕疵受到人身、财产的损害（这里财产损害不应包括往返车费），所以适用由销售者（商场）先行赔付的原则。如因该产品缺陷致使甲或其他人受到人身、财产损害，则应适用连带赔付的原则，即消费者可在销售者（商场）和生产者（厂家）中选择其一要求赔偿损失。

因为我国《产品质量法》第43条规定：“因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第2款规定：“消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。”

三、居民甲有什么权利？

作为消费者，甲的权利可分两方面的内容：
1、甲对产品的知悉真情权和公平交易权，即甲依我国《消费者权益保护法》享有的知悉其欲购买的“多功能食品加工机”的用途、性能等真实情况的权利以及依此自主作出选择购买的权利。由于经营者提供虚假产品信息，并且未对产品性能作出明确说明，使甲基于误解而购买，故经营者侵犯了甲享有的上述权利。

2、甲的合法权益受到侵害后享有要求商场退货和赔偿损失的权利。

我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：......（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的”；《消费者权益保护法》第49条：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。《反不正当竞争法》第24条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款”。

本案例中，厂家对其所提供的产品存在欺诈行为，主观上具有欺诈的故意，致使消费者甲因欺诈发生误解陷入认识上的错误，依据上述规定，消费者甲不仅有权退货，而且有权依上述规定要求商场给予赔偿损失。

甲向商场提出退货被商场拒绝，商场的做法违反了《产品质量法》和《消费者权益保护法》规定的销售者义务，甲可请求请求消费者协会调解，也可请求产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令商场改正、处以罚款，也可直接向人民法院提起诉讼(因未和商场达成仲裁协议不能申请仲裁)。