程序对社会主义法制的决定性


实体上的正义是抽象的、不易把握的，程序是具体的、容易把握的，实体上的正义只有通过具体的程序才能得到实现和保障。作为许多程序的组合构成的制度，能在多大程度上保障正义，取决于构成这一制度运行基础的程序。因此，程序是检验正义的标准。
这里的程序概念是广义的，包括法律上的程序以及以其他形式确立起来的对社会运行具有约束力的程序。包括被法律规范的程序和各种规章制度规范的程序。包括被明确宣示的程序和在实际上起着作用的虽然没有明示但被大家所认可的程序。包括约束立法、司法、行政等国家权力运行的程序，约束舆论工具运行的程序。程序对实现正义的作用日益受到重视，以至于在法学上提出了程序正义的概念，以区别于传统意义上抽象的实体正义的概念。
法律分为实体法和程序法，实体法规定了立法者所宣扬的价值取向，也就是立法者宣扬的什么是正义，什么是非正义，程序法则规定了实现正义的方法，是立法者制定的对实体正义的保障措施。实体法所宣扬的正义是否能实现取决于程序法是否对它提供了相应的保障，没有程序法保障的正义只能是镜花水月。判断一个法律制度正义性的标准是程序法而不是实体法，如果实体法赋予人们权利而程序法没有提供实现这一权利的途径，那么这是一个不能实现正义的法，它所宣扬的正义是虚假的。程序是正义的载体，没有程序就无法实现正义，正义只有通过程序才能得以实现，没有程序保障的正义不是真实的正义。
程序和实体何者更重要？有人认为，没有实体上的正义就无所谓保障实体正义的程序，毫无疑问实体是最重要的。还有人认为，二者就像鸡生蛋，蛋生鸡一样，是相辅相成、相互促进的关系，不能划分先后次序。应当说，后一种观点更有道理，实体正义和程序正义是在相互影响的过程中共同发展、共同完善的。但是在现实中，由于程序正义的发展水平往往滞后于实体正义，程序正义的发展水平往往决定了一个社会制度所能达到的民主程度，一个社会的民主程度往往表现为程序正义的发展程度。所以从实践来看，程序的重要性常常要大于实体。
中国的传统观念把实体的正义放在首位，而并不看重程序正义的价值。但由于人们心中通常都有自己对实体正义的标准，而人们对实体正义的看法在总体上往往没有大的差别，所以可以说建立正义的过程主要是建立实现正义的程序的过程，是建设程序正义的过程。因此，轻视程序就是轻视正义本身，所谓的“重实体，轻程序”的实质是对正义本身的轻视。在这个意义上，程序和实体上的正义是一体的。就如英美法国家，只是重视程序法的建设，很少关心实体法，在法律的很多方面都没有实体上的规定，但是对民众利益的保障却超越了偏重实体法建设的大陆法系国家，尽管大陆法系国家并不轻视程序法的建设。
程序不仅是保障正义实现的途径，它还是衡量正义的标准，通过对客观具体的程序的研究可以知道在一个社会能够实现多大程度上的正义。程序就像一杆秤，通过对程序的研究能够衡量正义在多大程度上得到了实现，保障程序正义就像制造一杆精密准确的秤，确立起衡量实体正义的标准。没有程序正义，我们就无法衡量实体正义，也就无所谓实体正义。没有标准会造成人们对周围世界的怀疑，没有程序的衡量人们也无法确定身边表面上的正义是否是真正的正义。
在中国，最缺乏的是程序正义，最被忽视的是程序正义，最迫切需要的也是程序正义。我们有马克思的唯物主义思想，有人民民主专政的共产主义制度，但这一先进的实体上的正义思想和制度却缺乏必要的程序来保障。我们知道资本主义制度存在许多缺陷，我们知道社会主义制度在各个方面优越于资本主义制度，我们知道社会主义社会的人民应当拥有高度的民主，但在现实社会中理想却离我们那样遥远。这是因为我们没有一套保障它得以实现的程序。应当说，我们在实体正义上超越了资本主义，但在程序正义上却还落后于资本主义，理想和现实在这里脱节。就像构成木桶的一块短木板一样，程序上的缺陷使社会主义的现实远远达不到理论上的发达程度。程序和实体的关系是表里的关系，也是相辅相成的关系，哪一方面的偏废都不能实现真正的正义。对于社会主义中国来说，马克思主义已经为中国确立了高度的实体正义，我们接下来要着重发展的是程序正义的建设。“重实体，轻程序”是对我们工作判断上的失误，社会主义按照这种错误的思路畸形发展下去，最终会使人们对实体上的正义也失去信心，给社会主义的发展带来严重的阻碍。
在程序与实体关系角度上我们谈谈中国的宪法权利问题。中国的宪法在人民的权利方面规定的是比较全面和完善的，但是在现实生活中，普通民众的权利却常常难以得到保障。宪法所规定的权利在很多人眼里都没有被看作是真实的权利，比如说平等权，比如说受教育权，比如说人身自由，等等。从受教育权的宪法诉讼，到孙志刚案，或者乙肝歧视案，这些事件都是侵犯人民宪法权利的事例，但是由于在程序上没有建立宪法诉讼的制度，这类事件发生后，权利受侵害者无法通过一条正常、有效的途径去保护自己的权利。只是在其中的一些事件被媒体披露得到社会广泛重视后才可能通过行政手段或者说在权力的干预下得到解决，而更多的被侵犯宪法权利的人依然无法保障自己的权利。缺乏程序保障的宪法无法成为人民保障自己利益的武器，依据宪法建立起来的人民的权利也就成为没有保障的权利。
在程序上要保障人们对任何侵犯自己利益的行为有提起诉讼的权利，而不应在不必要的方面限制人们的诉讼权，这是在法治社会保障正义得以实现的基本要求。对于任何法律上规定的权利，人们都可以通过诉讼要求得到保障，这才能够使法律所规定的权利成为真实的权利。我们知道，宪法是国家的根本法，是一切法律的本源，一切违反宪法的法律法规、行为都是无效的，任何阻碍宪法权利得以实现的规定也都应当也必然是无效的。宪法规定的权利无论有没有程序方面的具体规定，人们都有权据以要求得到法律的保护。宪法诉讼制度并不需要通过专门的法律来建立，而应当是宪法建立之后就自然存在的。任何宪法规定的权利受到侵犯，人们都可以通过诉讼要求得到保障，这就自然建立了宪法诉讼制度，而不需要再去制定其他法律规定哪些宪法权利可以受到法律保护，哪些宪法权利暂时不予保护。这种法律如果存在，就是对宪法的侵犯，是对宪法的嘲弄，是违反宪法的法，也是非法的法。
我们在学习宪法的时候，都学过在社会主义国家，人民的权利是最广泛的、最真实的。社会主义中国的人权状况受到资本主义国家的批评，是对社会主义的侮辱。大力发展中国的程序制度，使中国的程序正义和实体正义均衡发展，中国的社会主义制度自然会发展到它理论上应当达到的程度，也自然会超越资本主义制度表现出优越性，这也是社会主义制度健康长远发展的保障。必须放开对民众诉讼权利的限制，使每一个公民可以通过诉讼手段维护自己的权力，维护法律的充分实施。人民是推动社会发展的最终力量，让每一个社会主义公民参与到维护自身权利、维护社会主义宪法的实践中去，中国的法治进程就会迅速而健康的发展。
尽管程序的发展程度往往对整个社会的发展程度起着决定性的作用，但是程序与实体的关系毕竟是相互促进的，所以实体对程序的发展能够起到加速抑或是延缓的作用。中国已经进入社会主义阶段，在实体上有了最先进的共产主义思想和社会主义制度，尽管在程序建设上还远远滞后于实体上的发展，但是在实体上先进的共产主义思想和社会主义制度的促进下，中国的程序建设会有较其他国家更快的发展速度。暂时的落后并不是社会主义制度的失败，只要加强程序也就是制度建设，中国一定会建设成为民主、发达的社会主义强国。


王春峰：springlord@yeah.net


中国政府 丹麦王国政府


中华人民共和国政府和丹麦王国政府一九八七年至一九八九年文化与教育合作计划


（签订日期１９８７年５月２２日 生效日期１９８７年５月２２日）
　　中华人民共和国政府和丹麦王国政府为进一步发展两国间的友好关系，加强在文化和教育领域的合作，就一九八七至一九八九年文化、教育合作计划达成协议如下：

　一、教育和科学
　　１．中方每年向丹方提供十五个奖学金（一百五十个月）。每位丹麦本科生一般享受十个月的奖学金。
　　其中部分奖学金可转为为丹麦大学毕业生和研究人员提供的短期奖学金（即三至六个月）。短期奖学金获得者应被中方作为博士生和硕士生接受并享受每月最高奖学金。中国国家教育委员会将协助奖学金生接触必要的研究资料及有关研究所、档案馆及图书馆。国家教委表示愿意为奖学金生接触由国家科委、中国科学院、中国社会科学院所属的有关研究院、档案馆和图书馆提供协助。
　　２．丹方每年向中方大学毕业生和研究人员提供一百一十个月的奖学金（不包括国际组织提供的在丹麦学习的奖学金）。双方同意这类奖学金的学期为十二个月。
　　根据中华人民共和国政府与丹麦政府的代表国际开发署签订的专门协议还将进一步提供有关两国开发合作的奖学金（参照一九八七年五月十四日丹麦国际开发署至北京教育部函）。
　　３．双方同意为对方一定数量的学者、专家自费到本国的高等教育机构进行学习和考察提供方便。
　　派出方应提前四个月，最好于每年四月底前，向接待方提供有关学者、专家的材料。
　　一旦经外交途径正式批准，这些专家、学者将有权享受具体的协助，如要求被介绍到有关研究所、档案馆及图书馆以及接触必要的研究资料。
　　４．双方每年互派三名教授或学者到对方国家的高等院校或其所属研究机构进行为期不超过四周的讲学和学术考察活动。如需延长，由双方另行商定。参加讲学和考察的教授或学者的人选应先由接待方的教育主管部门提名，经商派出方确认后，再由接待方发出正式邀请。
　　５．双方鼓励两国对口的高等院校和研究所之间建立直接的联系与合作。
　　６．双方将鼓励本国的教授、学者参加在对方国家举行的国际学术会议并尽可能为此类活动提供方便。
　　７．丹方鼓励奥胡斯大学东亚学院继续聘请一名汉语教师。中国国家教育委员会将为此提供方便。
　　８．为促进双方在教育领域的交流与合作，在本计划执行期间，双方互换一至两个由三至四名教育家组成的代表团，时间一周，具体细节另商。
　　９．双方将参照一九八四年八月十四日丹麦王国和中华人民共和国教育部长会议的意向书尽力发展两国在职教育方面的合作与交流。
　　１０．中方邀请丹方派一个三至四人的代表团访华了解中国职业培训及技术教育情况以考虑双方在这一领域的进一步合作，包括派教师及辅导员访问丹麦的可能性。

　二、文化艺术
　　１１．为促进双方文化机构和组织之间的合作，双方将以逐项商定的方式，在有关文化领域内互派人员进行访问。中方希望在本计划执行期间双方派文化界人士代表团互访。访问的日期、人数、天数及具体事宜将通过外交途径商定。
　　１２．双方将鼓励艺术团体进行交流。中方希望派一民乐团（约十五人）或一京剧团于一九八八年访问丹麦。
　　丹方希望派一小型皇家歌剧团于一九八九年访华演出丹麦作曲家的室内歌剧。
　　丹方将邀请中方一个小型舞蹈家小组到丹麦皇家芭蕾舞团进行考察。中方将邀请一位教学方面的专家带二至三名可作交流表演的演员来华排几个布农维勒式的小节目。
　　１３．在本协议有效期间，双方将尽力在对方国家举办文化、艺术或文献展览。举办展览的具体设想应由派出方提前一年（大型展览提前一年半）提出，并征得接待方同意。
　　中方建议一九八七年派一漆画漆器展，一九八八年派一中国书画展览去丹麦展出。
　　中方注意到丹麦装饰艺术博物馆将于一九九０年庆祝一百周年纪念以及希望届时接待一个由一百件展品组成的元、明、清青花瓷展的愿望。此项目将由中方有关单位与丹麦装饰艺术博物馆协商。
　　丹方将于一九八八年派一由约三十五幅重要绘画作品组成的绘画展到中国展出。这些作品反映了一七八０年至一九八０年丹麦文化艺术发展的历史。
　　１４．双方将鼓励两国图书馆，特别是哥本哈根皇家图书馆和奥胡斯大学国立图书馆与中国主要研究性图书馆之间的直接合作。
　　中方希望派一安徒生童话研究人员赴丹麦考察两周，具体日期待定。
　　１５．双方将尽力互派一个少年儿童书籍展。具体细节将通过外交途径协商。
　　１６．双方将鼓励中、丹作家间的直接合作。
　　１７．双方将鼓励翻译对方国家的文学戏剧作品。
　　１８．双方将鼓励发行和交换介绍本国民族音乐的唱片和录音母带。
　　１９．双方鼓励两国电影界的直接合作。
　　２０．双方将鼓励在建筑领域的合作。双方有兴趣互派建筑学家访问讲学。

　三、新闻、出版
　　２１．双方鼓励两国新闻界进行交流和合作，具体项目由双方有关新闻机构直接商定。
　　２２．双方互换一个五人出版、印刷代表团到对方国家访问两周。
　　２３．中方建议双方合作出版介绍中国情况的书籍。中方可提供英文版本供丹方选择，也可由丹方选题，中方协助编辑，双方合作出版。

　四、广播、电视
　　２４．双方将鼓励两国的广播、电视机构开展合作。这类合作的条件将由有关机构直接协商决定。

　五、体育
　　２５．双方鼓励和支持在体育领域的合作。具体项目将由双方主管部门另行商定。

　六、财务规定
　　２６．双方同意，本计划的交流项目将根据以下财务规定执行：
　　（１）相互访问：
　　对进行为期不超过四周的短期访问的人员和团体，派出方负担其派出人员往返于接待方首都的旅费，接待方负担访问人员在其国内的食、宿、交通费和急诊所付的医疗费。
　　对超过四周的交流项目，其费用由双方通过外交途径商定。
　　（２）奖学金：
　　本计划第一项中提及的奖学金包括食、宿、免费医疗、学费和一小笔用于额外开支的费用。
　　奖学金获得者的国际旅费由派遣方负担。
　　（３）艺术团访问：
　　艺术团访问的财务条款将由双方组织者逐次商定。
　　接待方将尽力为演出的安排，包括协助选择演出经纪人及剧场等提供方便。
　　（４）展览：
　　①派出方将负担展品往返接待方首都的运费。有关用于印制接待国语言或英、法、德语的展览画册和目录的资料，派出方必须至少在开幕前两个月寄给接待方。派出方负担随展人员的国际旅费和展品往返接待国国际运输途中以及在展览期间的保险费。有关特别重要的和价值高的展览的保险费用将通过双方的特别协议另定。
　　②接待方负担一至二名随展人员在本国内至少两周的食、宿、交通费和急诊所需的医疗费，并负担展览会的一切费用，包括广告，提供必要的展柜，展室和工作人员所需的费用。
　　③接待方采取一切必要的措施保护展品。展品如有损坏，接待方应为派出方提供用于向保险机构索赔所需的一切必要的证明文件，并负担提供文件和进行调查所需的费用。

　七、通则
　　２７．执行本计划的细则，双方将通过外交途径商定。
　　２８．在本计划期满前三个月，双方代表将于一九八九年在哥本哈根对本计划的执行情况以及中华人民共和国政府和丹麦王国政府之间的下一个文化合作计划进行商谈。
　　本计划自一九八七年五月二十二日起生效，有效期至一九八八年底。
　　本计划于一九八七年五月二十二日在北京签订，一式两份，用英文写成，两个文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　　丹麦王国政府代表
　　　　　邢　秉　顺　　　　　　　　　　　　　本特·希勒里
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）