山东省济南市人大常委会


济南市公共场所治安管理办法


　　(1996年9月27日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过　1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准根据2004年7月30日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过并经2004年9月23日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《济南市人民代表大会常务委员会关于修改〈济南市发展社区服务的若干规定〉等十三件地方性法规的决定》修正)



　　第一条　为维护公共场所治安秩序、保障公共安全和公民的合法权益,根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内对外营业或开放的下列公共场所:

　　 (一)影剧院、俱乐部、录像放映点、音乐厅、卡拉OK厅、曲艺厅、舞厅(场)、夜总会、游艺室、游乐场、电子游戏室;

　　 (二)文化宫(馆、站)、青(少)年宫、群众艺术馆;

　　 (三)体育场(馆)、游泳池(馆)、水上娱乐场、赛车场、跑马场、溜冰场、健身房、台球场(室)、武术馆、网球场、保龄球场、高尔夫球场(馆)、营业性射击场(室);

　　 (四)博物馆、美术馆、展览馆、图书馆、纪念馆;

　　 (五)公园、广场、风景游览区、公墓、烈士陵园;

　　 (六)饭店、酒馆(吧)、氧吧、冷饮店、茶馆(楼)、咖啡馆(厅)、理发店、美容厅、浴室;

　　 (七)车站、码头、渡口、民用飞机场;

　　 (八)各类市场及商场(店);

　　 (九)用于举办订货会、展览(销)会、物资交流会、灯会、庙会、山会、体育比赛、文艺演出等涉及公共安全活动的临时场所;

　　 (十)市公安局确定应列入本办法管理的其它公共场所。

　　第三条　市公安局是本市公共场所治安管理的主管机关,县(市、区)公安机关负责对所辖行政区域内公共场所的治安管理。

　　工商行政管理、文化、广播电视、新闻出版、体育、园林、旅游等部门应按照各自职责,配合公安机关做好公共场所的治安管理工作。

　　第四条　公安机关在公共场所治安管理中,应当履行下列职责:

　　 (一)督促落实各项安全措施,组织、指导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作;

　　 (二)进行治安安全检查,发现隐患及时提出整改措施并督促整改;

　　 (三)及时查处治安案件,处置突发事件和治安灾害事故。

　　第五条　对公共场所治安管理按照谁主办,谁负责的原则,实行治安责任制。公共场所经营的法定代表人或主要负责人为本场所的治安责任人,应当对经营的公共场所的安全负责,落实安全措施,维护治安秩序。

　　第六条　公民在公共场所活动,应当遵守国家法律、法规和各项规章制度,协助维护治安秩序。公民举报、制止违法犯罪行为,受法律保护。

　　第七条　公共场所必须符合下列安全规定:

　　 (一)建(构)筑物和各种设施坚固安全;

　　 (二)疏散道口畅通;

　　 (三)符合国家消防有关规定;

　　 (四)设置明显的导向标志;

　　 (五)有足够的照明设备和突然停电时的应急措施;

　　 (六)配备安装必要的报警、监控等安全防范设施;

　　 (七)危险的路段、部位,设置护栏等安全设施;

　　 (八)禁止游客、顾客、观众进入的区域,应设置明显标志;

　　 (九)市公安局依据法律、法规和规章制定的其他有关安全规定。

　　第八条　公共场所严禁下列行为:

　　 (一)打架斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女;

　　 (二)卖淫、嫖娼或者组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫嫖娼;

　　 (三)吸毒、贩毒;

　　 (四)赌博或者为赌博提供条件;

　　 (五)算命、测字及其他封建迷信活动;

　　 (六)制作、复制、出售、出租或者传播淫秽物品;

　　 (七)非法携带枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、腐蚀、放射性等危险物品;

　　 (八)污损文物古迹、古树名木、雕塑、建筑设施;

　　 (九)进行色情服务或者组织、雇佣、引诱、容留、介绍他人从事色情服务;

　　 (十)法律、法规规定禁止的其他扰乱社会治安行为。

　　第九条　公共场所的经营单位和个体经营者必须遵守下列治安规定:

　　 (一)建立治安保卫组织、配备治安保卫人员或保安人员。治安保卫、保安人员应当选用思想品德好、具有一定工作能力的人员担任;

　　 (二)治安责任人和治安保卫或保安人员上岗前应当按照公安机关的要求进行业务培训;

　　 (三)建立健全各项安全管理规章制度;在醒目位置悬挂张贴顾客、游客或观众须知和有关安全规定;

　　 (四)文化娱乐、服务场所内禁止设置封闭式包间,包间门离地面一点四至一点八米之间须设置能展示室内整体环境的通体透明玻璃,包间内不得设暗门或反锁;照明度每平方米不得低于五勒克斯;

　　 (五)核定人员容量,严禁超员;

　　 (六)禁止醉酒者和精神病患者入场;

　　 (七)禁止中小学生和学龄前儿童进入的场所应设置明显的禁入标志;

　　 (八)对场所内发生的违法犯罪行为,应及时制止并向公安机关报告;

　　 (九)公共场所的营业结束时间超过午夜零时的,应将采取的安全措施报当地公安机关同意;

　　 (十)应遵守的其他各项治安管理规定。

　　第十条　开办营业性射击场(室)的,须经省级人民政府公安机关批准,办理持枪证件,并领取营业执照后,方可从事射击经营活动。

　　第十一条　已经批准的营业性射击场(室)经有关行政机关核准停业、歇业、转业、改建、变更法定代表人和经营负责人的,应当在核准后十日内向原批准机关申请办理注销、变更登记手续。

　　第十二条　在公共场所举办涉及公共安全的经贸、文化、体育、宣传、纪念、庆典和证券(彩票)发行等活动,主办单位和个人必须持下列文件于举办活动十五日前,向公安机关提出申请,经审查合格批准后,方可举办。

　　 (一)申请报告和主管部门的批准文件;

　　 (二)活动的规模、项目、内容和日程安排;

　　 (三)活动场所的基本情况和安全设施状况;

　　 (四)安全保卫工作方案。

　　公安机关应当自接到举办活动申请之日起七日内作出审查决定并书面通知申请人。逾期未通知申请人的,视为批准。

　　未经公安机关批准,主办活动的单位和个人不得对外公开宣传及发售入场券。

　　第十三条　未经市公安局和有关部门批准,禁止在空中利用飞行器进行娱乐、宣传、广告等活动。

　　第十四条　经批准举办的活动,主办单位和个人必须做好以下安全保卫工作:

　　 (一)对参加活动的人员进行安全教育;

　　 (二)参加活动人数不得超过核定的容量;临时搭建的设施和使用的电器、照明设备、装饰材料等应当符合规定,并经有关部门鉴定合格;

　　 (三)活动期间,不得擅自变更活动的项目、内容和日程安排;应当组织足够的治安、保安人员,保障活动的安全;

　　 (四)按照公安机关要求,设置临时停车场和交通标志,负责组织车辆的停放和管理;

　　 (五)公安机关提出的其他安全措施。

　　第十五条　对批准举办的活动,公安机关必须做好以下安全保卫工作:

　　 (一)对场地、设施进行安全检查;

　　 (二)监制、监发各类票证,核定人员容量;

　　 (三)需要时派出警力协助主办单位维持治安、交通秩序,做好处置治安事件的应急准备;

　　 (四)其他安全保卫工作。

　　第十六条　执行本办法,符合下列条件之一的,由所在单位、上级主管部门、公安机关或者人民政府给予表彰或奖励:

　　 (一)认真落实安全和治安防范措施成绩显著的;

　　 (二)制止违法犯罪行为或抓获违法犯罪分子的;

　　 (三)积极协助公安机关查破案件的;

　　 (四)在同治安灾害事故斗争中作出突出贡献的。

　　第十七条　违反本办法第七条、第十四条规定的,责令限期改正;逾期不改正的,依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十条规定予以处罚;对有发生重大治安灾害事故可能的公共场所和活动,责令限期停业整改或者责令停止举办活动。

　　第十八条　违反本办法第八条规定的,依照有关法律、法规的规定办理。

　　第十九条　违反本办法第九条规定的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停业整顿,并处五百元以上三千元以下罚款。

　　第二十条　违反本办法第十条、第十一条规定的,责令限期补办手续;逾期未补办的,责令停止营业,没收违法所得,可以并处一千元以上五千元以下罚款。

　　第二十一条　违反本办法第十二条第一款、第三款规定,活动尚未举办的,责令限期补办手续;逾期未补办的或者未经批准擅自举办活动的,责令停止举办活动、没收违法所得,可以并处一千元以上五千元以下罚款。

　　第二十二条　违反本办法第十三条规定的,没收违法所得,处违法所得一至三倍的罚款。

　　第二十三条　对当事人进行行政处罚,应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定办理。

　　第二十四条　当事人对公安机关作出的行政处罚不服的,可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内,向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对上一级机关的复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内,直接向人民法院起诉。法律法规另有规定的,从其规定。

　　当事人对行政处罚逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第二十五条　公安人员在公共场所执行公务时,应当出示《治安管理检查证》,严格执法、秉公办事,不得滥用职权,徇私舞弊。违反的给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

　　第二十六条　本办法自1997年1月1日起施行。


黑龙江省人大常委会


黑龙江省收费罚没集资管理条例（第二次修正）
黑龙江省人大常委会


（1985年11月10日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1990年12月29日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议修正通过 1993年11月23日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议修正通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理权限和收取原则
第三章 监督管理
第四章 奖励和惩罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对收费、罚没、集资的管理，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和四化建设顺利进行，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于城乡下列范围：
（一）经营性收费。指以盈利为目的的经营性服务所收取的费用。
（二）事业性收费。指不以盈利为目的的服务所收取的费用。
（三）行政性收费。指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规和省人民政府规章行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
（四）罚没。指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规和规章，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。
（五）集资。指发展与民有利的事业而向受益单位和个人无偿筹集的资金。
（六）统筹费。指乡、镇范围内筹集的全体农民所有的集体资金，主要用于本乡民办公助事业。
（七）赞助，捐款。指发展社会公益事业或社会救济，吁请社会组织和个人扶助、捐献的资金。
第三条 各级人民政府的财政、物价、审计部门按规定权限，负责监督检查本条例的实施。

第二章 管理权限和收取原则
第四条 经营性收费项目和标准，由物价部门和业务主管部门分级管理。分级管理目录，由省物价部门会同省业务主管部门制定，省人民政府批准。收费标准按提供服务的成本加税金、利润制定。
增加经营性收费项目，提高收费标准，按分级管理权限，由业务主管部门提出，报同级物价部门批准。增加和提高同人民生活关系密切的收费项目和标准，由同级人民政府批准。市、县增加经营性收费项目，提高收费标准，报上级物价部门备案。

第五条 行政事业性收费项目和标准，必须按下列程序办理：
（一）事业性收费。在全省范围内的，由省业务主管部门提出；在市、县范围内的，由市、县业务主管部门和财政、物价部门提出。收费项目，报省财政部门会同省物价部门批准；收费标准，报省物价部门会同省财政部门批准。
（二）行政性收费。收费项目和收费标准，由省业务主管部门报省财政部门会同省物价部门批准。
（三）重要收费项目和标准，报省人民政府批准，并报财政部、国家计委备案。
第六条 行政事业性收费，实行收费许可证制度。凡按管理权限批准的行政事业性收费，要公开收费项目、范围、标准，由省财政、物价部门核发《行政事业性收费许可证》（以下简称《收费许可证》），凭证收费。没有《收费许可证》的，缴款单位和个人有权拒付。
第七条 罚没。法律、法规和省人民政府规章有规定的，由国家行政执法机关按规定执行。没有规定的，属于全省范围的，由省国家行政执法机关会同省财政部门提出，报省人民政府批准，公布施行；属于省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市范围的，由市国家行政执法机
关会同市财政部门提出，经市人民政府批准，报省人民政府备案，公布施行；属于其他省辖市范围的由市人民政府提出，报省人民政府批准，公布施行。
县（市）人民政府在不违背法律、法规和省人民政府有关规定的情况下，可拟定本管辖区的罚没措施，报上级人民政府批准后，公布施行。
除经当地群众民主制定的村规民约的处罚规定外，其他任何部门和单位，无权规定罚没措施。
第八条 集资。国家有规定的，按规定执行；没有规定的，坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则，按下述程序办理：
（一）在全省范围集资的，由省业务主管部门提出方案，经省财政部门审查，征得省计划部门、省人民银行同意，由省人民政府报国务院批准。
（二）在市、县、乡范围集资的，由市、县人民政府提出，报上一级人民政府批准。
第九条 乡、镇人民政府向农村居民和企事业单位收取统筹费，按国家和《黑龙江省农民负担管理条例》规定的项目、限额和程序执行，不准增加项目和提高限额。
第十条 赞助或捐款，应坚持自愿原则，不准以任何形式摊派。
第十一条 除国家有规定的以外，业务主管部门转发上级业务主管部门的经营性收费文件，应征得同级物价部门同意或联合下发；转发行政事业性收费文件，应征得同级财政、物价部门同意或联合下发；转发罚没文件，应征得同级财政部门同意或联合下发。
第十二条 市、县管理的经营性收费项目，需要实行市场调节的，由当地物价部门和业务主管部门提出，报同级人民政府批准，并报省物价、业务主管部门备案。
第十三条 市、县物价部门制定、批准的经营性收费项目和收费标准，不符合本条例规定的，同级审计和上级物价部门有权予以纠正。
市、县人民政府制定、批准的经营性收费项目和收费标准，不符合本条例规定的，上级人民政府有权予以纠正。
第十四条 面向农民的收费、罚没、集资，增加项目或调整收费标准的，业务主管部门报批前应征得同级农业综合部门审核同意。
第十五条 经营性、行政性、事业性收费和罚没，除国家统一规定的票据外，应使用省财政部门统一规定的票据，不使用统一票据的，缴款单位和个人有权拒付。
第十六条 行政事业性收费收入，要纳入财政管理，实行收支两条线。对行政性收费应逐步纳入预算管理，具体项目由省人民政府确定。实现的收入除国家另有规定的以外，均按执收部门的行政隶属关系全额上缴同级财政，支出按财政部门批复预算拨付。罚没收入，除法律、法规和规
章规定的以外，全额上缴同级财政。
第十七条 有关业务主管部门和国家行政执法机关，应在第二年的二月末，向批准行政事业性收费、罚没、集资的部门报告上一年度的收取和使用情况。
乡、镇人民政府集资收取和使用情况，应于第二年初列出决算，向乡、镇人民代表大会报告，并书面向市或县财政部门报告。

第三章 监督管理
第十八条 凡经批准的收费、罚没和集资，被收取单位和个人应按足额缴纳。
凡是不符合本条例规定的收费、罚没和集资，被收取单位或个人有权拒付，有权举报、控告。
第十九条 行政事业性收费实行年度审验制度。各级财政、物价部门每年要对行政事业性收费集中审验，对越权出台收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准以及不经审批乱收费等行为及时查处。
第二十条 各级财政部门要实行举报制度和收费、罚没、票据稽查制度，建立稽查队伍，负责对各种行政事业性收费和罚没的执行、管理进行监督检查，并对揭发举报的案件进行查处。

第四章 奖励和惩罚
第二十一条 对贯彻执行本条例成绩显著或对检举、揭发违反本条例行为有功的单位或个人，应给予奖励。
第二十二条 违反本条例有下列行为的，由县和县以上各级人民政府的财政、物价、审计部门按照管理权限给予经济制裁：
（一）违反本条例第四、五、七条规定，其所得非法收入如数退还；无法退还的，全部收缴地方财政。并视情节另处以非法收入额二倍以下罚款，但最高金额不超过十万元。
（二）违反本条例第六条规定，除收缴其非法所得外，同时处以一百元至二千元罚款。
（三）违反本条例第八、十条规定，应将强行摊派的款项，退还缴款单位或个人，并对强行集资、赞助、捐款的单位处以五百元至二千元罚款。
（四）违反本条例第十五条规定，除收缴其非法票据和非法所得外，同时处以一百元至二千元罚款。
（五）对上述违法行为，除对单位处罚外，还应视情节对单位主管领导人员和直接责任人员，停发一至六个月的奖金和扣发本月百分之五至二十的标准工资，或处以十元至一百元罚款。对单位主管领导人员和直接责任人员的罚款，不得以任何理由和任何形式从公款中核销。
第二十三条 违反本条例有下列行为的，视情节按干部管理权限给予直接责任人员和领导人员行政处分：
（一）违反本条例第九条规定，擅自增加项目和提高限额的；
（二）违反本条例第十一条规定，自行转发收费罚没文件的；
（三）违反本条例第十七条规定，不按期向批准收取部门报告收取和使用情况或提供不真实情况的；
（四）对检举、揭发、控告非法收取的单位或个人进行打击报复的；
（五）对本条例第二十二条所列违法行为情节较重的。
第二十四条 对违反本条例应给予行政处分而未处理的，监督检查部门有权向违法单位的主管部门提出行政处分的建议，主管部门应将处理结果报告监督检查部门。
对主管部门既不处理又不提出因由的，提出处理建议的监督检查部门应向同级人民政府或上级监督检查部门提出报告。
第二十五条 被处罚单位，应按监督检查部门的罚没处理决定，在规定的期限内缴纳罚没款。逾期不缴的，物价、审计部门有权通知银行、信用社，从其存款中强行划拨；财政部门有权申请人民法院强制执行。
被罚单位对罚没处理不服的，可在收到罚没处理决定之日起十五天内，向当地人民政府或处罚单位的上级主管部门申请复议。也可向当地人民法院起诉。
第二十六条 企业受罚款项一律在企业税后留用资金中支付，不得计入成本（费用）；行政事业单位受罚款项，应从本单位的预算包干结余经费或预算外资金中支付，预算包干结余经费和预算外资金不足补罚金额的，差额部分从预算包干经费中支付。
第二十七条 财政、物价、审计部门的监督检查人员，对群众揭发检举违反本条例的案件不认真查处的，或执行公务中违法乱纪的，由监督检查人员的主管单位视情节给予行政处分。
第二十八条 违反本条例构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 过去省内颁发的有关收费、罚没、集资的规定，与本条例有抵触的，按本条例办理；本条例与国家规定有抵触的，或国家有新规定的，按国家规定执行。
第三十条 本条例自1986年3月1日起施行。



1993年11月23日