新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2006〕115号

关于印发《自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为推进电子政务建设，提高行政效率，我区已于2006年7月1日开始在部分厅局和地州市开展了公文无纸化传输工作。为使公文无纸化传输管理和应用工作制度化、规范化、科学化，现将《自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）》印发你们，请认真贯彻执行。

二○○六年八月一日


自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）

第一章 总则

第一条 为加强自治区政府系统公文无纸化传输工作,使自治区人民政府公文无纸化传输系统（以下简称：政府公文传输系统）的应用和管理制度化、规范化、科学化，确保系统安全、高效运行，依据国务院办公厅印发的《电子公文传输管理办法》（国办函〔2003〕65号），制定本规定。
第二条 政府公文传输系统是指通过自治区人民政府办公厅统一配置的硬件设备和软件系统，通过网络进行公文的电子化生成、发送、接收处理的系统。
第三条 本规定适用于政府公文传输系统所有应用单位。各地可参照本规定制订、实施适用于本地公文无纸化传输的管理规定。
第四条 政府公文传输系统依托自治区电子政务专网，以自治区人民政府办公厅为枢纽，纵向联接各州、市人民政府、各地区行政公署，通过各州、市人民政府、地区行署延伸联接到所属各县市（区）人民政府；横向联接自治区领导机关办公厅、新疆生产建设兵团办公厅，自治区人民政府组成部门、直属单位、人民团体、大专院校，中央驻疆单位及自治区国有大型企业。
第五条 政府公文传输系统在电子政务专网未采取网络加密措施或应用终端安装加密保护设备前，仅限于非涉密公文传输。
第六条 本规定所称正式公文是指：发送方按文件规范标准发送、接收方能够按标准打印出带发送方红色标准文头、红色标准印章的公文。本规定正式施行后，接收方按规定接收并打印出的文件等同于发送方的正式文件。
第七条 政府公文传输系统由自治区人民政府办公厅统一规划、建设和管理。自治区人民政府办公自动化中心为技术管理部门，自治区人民政府办公厅秘书一处为应用管理部门。各应用单位的公文无纸化传输系统应用端由办公室（厅）负责管理，电子政务技术机构负责技术保障和应用支持。
第八条 自治区各州、市人民政府、地区行署，应按照自治区统一的规范，充分考虑与政府公文传输系统联接的标准和兼容性，规划建设覆盖所属部门和县（区）市政府的公文无纸化传输系统。各州、市人民政府、地区行署办公室（厅）为系统应用管理部门，电子政务技术管理机构为系统技术管理部门。

第二章 系统管理

第九条 政府公文传输系统使用只限于与自治区人民政府办公厅建立发文关系的单位。需新建发文关系的单位，须先向办公厅提出书面申请，经自治区人民政府办公厅秘书一处审核报经自治区人民政府办公厅批准后，由自治区人民政府办公自动化中心组织和指导，接入政府公文传输系统。
第十条 政府公文传输系统所需设备由自治区人民政府办公自动化中心根据国家相关法律法规组织统一购置、安装、维修、管理。使用单位如发现设备故障或有异常现象，须及时与自治区人民政府办公自动化中心指定的技术支持和维护保障机构联系维修，严禁自行维修和到其他维护机构维修。
第十一条 电子印章、密钥由自治区人民政府办公厅统一制作、颁发，各应用单位不得擅自制作使用。对电子印章的管理、使用等同于实物印章。
第十二条 各单位办公室（厅）主任为政府传输系统有关工作的具体管理者，还需指定一名专职和一名兼职人员负责日常应用、维护工作。
第十三条 自治区人民政府办公厅建立电子政务专用短信系统，以保障政府公文传输工作的应用，并为使用政府公文传输系统的各地、各单位公文接收处理工作岗位统一配置移动短信终端，作为具体工作人员的专用通信工具。政府办公厅传输重要公文通过短信通知接收方收取；应用单位之间，相互传输公文也可通过短信或通话方式通知接收方收取。

第三章 应用管理

第十四条 政府公文传输系统应用的范围：以自治区人民政府及政府办公厅名义下发的公文（内部明电）、会议通知；各地州市、各厅局上报政府的文件；各地州市、各厅局、各授权应用单位之间往来的正式公文。
第十五条 政府公文传输系统应用单位确因工作需要，利用系统新增发送业务，须征得接收方同意。
第十六条 使用政府公文传输系统的发送方可通过系统授权，控制接收方打印正式文件（红色标准文头、红色标准印章）的份数。
第十七条 自治区人民政府、政府办公厅普发至县级的文件，可授权各州（地、市）人民政府根据所辖县（市）数量，打印正式文件并转发所辖县（市）；各州（地、市）在具备条件时也可通过公文无纸化传输系统直发到县（市）。
第十八条 公文发送方在应用过程中，要根据文件主、抄送单位，准确选择接收方，认真检查发送情况，确保发送成功，并及时检查接受方签收信息。如因发送方未认真检查发送情况，造成公文错发、漏发的，由发送方负责。
第十九条 对紧急的公文，发送方应通知接收方及时接收办理。为保证紧急公文非工作时间的及时传输办理和节假日期间通信畅通，各应用单位公文收发人员专用通信工具必须随身携带并保持二十四小时开机，以保障公文的及时接收处理。
第二十条 各单位用于公文无纸化传输的计算机在正常工作日必须处于开机状态，各应用单位收到公文接收提示后必须在4小时内签收，以便发送方确认。因接收方未按要求及时开机、处理，造成公文延误的由接收方负责。
第二十一条 对于不按规定要求接收和处理公文的单位，自治区人民政府办公厅将定期进行通报批评。
第二十二条 各应用单位如遇设备、线路故障和停电等情况无法收取公文时，要及时告知自治区政府办公自动化中心和公文发送方。
第二十三条　政府公文传输系统正常应用所需的日常经费开支（公文打印纸、彩色激光打印机硒鼓等消耗材料购置费用，专用通信工具使用费用等），由各应用单位自行核算并列入行政开支预算予以保障。

第四章 安全管理

第二十四条 用于政府公文传输系统的计算机，严禁接入国际互联网。严禁利用政府公文传输系统传发广告、宣传材料、私人信息等。
第二十五条 各应用单位选定１名以上具体管理、使用政府公文传输系统的工作人员，报自治区人民政府办公厅秘书一处备案，并由自治区人民政府办公自动化中心进行上岗前培训、考核。操作人员要保持相对稳定，如人员变动，各应用单位要及时选定接替人员，严格办理设备交接手续，并报自治区人民政府办公厅秘书一处备案。非经本单位领导授权的人员不得进行公文传输操作。
第二十六条 政府公文传输系统登记注册口令、签收操作员名等由各单位自行设置、管理。系统应用单位名、口令和系统登记注册名由自治区人民政府办公自动化中心统一设置、管理。
第二十七条 自治区人民政府办公厅统一向各应用单位配发、安装病毒防火墙，各应用单位要采取计算机病毒防范措施，并定期进行病毒清查。各种移动存贮介质，在未排除病毒之前，不得在系统中运行、使用。
第二十八条 政府公文传输系统的技术指标和配发的电子印章、密钥U盘属机密资料，要专人负责、严格管理。未经自治区人民政府办公自动化中心批准，装载政府公文传输系统的计算机不得自行安装非统一装备的软、硬件。
第二十九条 各应用单位安装公文无纸化传输系统的计算机，因自行安装非统一配置的软件，引发病毒和导致系统故障的，自治区人民政府办公厅将进行通报批评，并由直接责任人承担所造成的损失。

第五章 附则

第三十条 本规定由自治区人民政府办公厅负责监督执行，并根据工作情况变化和工作需要进行修订和完善。
第三十一条 本规定自2006年7月1日起实施。自施行之日起，政府办公厅不再发送可以通过政府公文传输系统传输的非涉密纸质文件、内部明电、会议通知等。




江苏省南京市人民政府


南京市人民政府关于印发《南京市行政过错责任追究暂行办法》的通知


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市行政过错责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年九月十二日

南京市行政过错责任追究暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关、法律法规授权的组织或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织(以下简称行政机关)及其工作人员在行政管理和行政执法过程中，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条 本办法适用于本市各级行政机关及其工作人员。

第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的从其规定。

人事部门依照法定职责负责公务员的综合管理工作。

行政监察机关负责对行政过错责任追究工作的监督检查，并可依法调查处理本市影响较大的行政过错案件。

第五条 行政过错责任追究应当坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

在追究行政过错责任的同时，行政机关应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第二章 行政过错责任追究范围

第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；

（二）继续行使已经取消的许可权的；

（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；

（四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；

（五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；

（六）不予受理、许可时不告知理由的；

（七）受理后应当开具受理回执而不开具的；

（八）管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；

（九）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；

（十）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；

（十一）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。

前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。

第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的;

（二）不出示有效的行政执法证件实施征收的；

（三）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；

（四）未按法定范围、时限实施征收的；

（五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；

（六）不按规定实行收缴分离的；

（七）擅自开支征收款的；

（八）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；

（九）其他违反征收规定的行为。

前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。

第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：
（一）未按法定职责实施检查的；

（二）无法定依据实施检查的；

（三）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；

（四）不出示有效的行政执法证件实施检查的；

（五）不按法定程序实施检查的；

（六）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；

（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（八）侵害被检查对象合法权益的；

（九）其他违反行政检查工作规定的。

第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

（一）不具备行政处罚权限实施行政处罚的；

（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；

（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

（四）下达或者变相下达罚没指标的；

（五）违反法定程序进行处罚的；

（六）非法使用罚没财物，以及不使用法定票据的；

（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织造成损失的；

（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；

（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；

（十一）其他违法实施行政处罚的。

第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

（一）无法定依据采取行政强制措施的；

（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；

（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；

（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存的财物的；

（五）其他违法采取行政强制措施的。

第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围：

（一）对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；

（二）不按照规定转送行政复议申请的；

（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；

（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第十二条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，属于行政过错责任追究范围。

（一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；

（二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托执法组织订立利益分配协议的；

（三）行政机关发布的规范性文件和制定的行政措施有违法情形被上级主管机关依法撤销的；

（四）其他依法应当追究行政过错责任的行为。
第三章 行政过错责任划分

第十三条 行政过错责任分为直接责任、直接领导责任和间接领导责任。

第十四条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

第十五条 承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。

第十六条 承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负直接领导责任，批准人负间接领导责任。

第十七条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负直接领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。

第十八条 批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。

第十九条 领导人直接干预具体行政行为，导致行政过错发生的，该领导人负直接责任。

第二十条 集体研究、决定，导致行政过错发生的，主要领导人负直接领导责任。

第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负间接领导责任。

第二十二条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错发生的，复议机关负责人负间接领导责任。

第二十三条 两人以上故意或者过失，导致行政过错发生的，按个人在行政过错中所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究

第二十四条 行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）通报批评；

（四）诫勉；

（五）停职；

（六）给予行政处分；

（七）法律、法规规定的其他方式。

前款所称诫勉是指由人事或者监察部门书面通知责任人限期改正行政过错的组织处理方式。在诫勉期间，受诫勉人不得调动、受奖和提拔。

以上追究方式可以单独适用或者合并适用。

第二十五条 行政过错根据情节轻重、损害后果和影响大小，分为一般过错、严重过错和特别严重过错，由有关行政机关会同人事、监察部门结合实际情况认定。

第二十六条 对于一般过错的直接责任者、直接领导责任者和间接领导责任者，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评处理。

第二十七条 对于严重过错，按下列规定追究行政责任：
（一）对直接责任者，给予行政降级以下处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉、停职处理；

（二）对直接领导责任者，给予行政记大过以下处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉处理；

（三）对间接领导责任者，给予行政警告或者行政记过处分，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评处理。

第二十八条 对于特别严重过错，按下列规定追究行政责任：
（一）对直接责任者，给予行政撤职或者行政开除处分；

（二）对直接领导责任者，给予行政降级以上处分；

（三）对间接领导责任者，给予行政记大过以上处分。

给予行政记大过处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉处理；给予行政降级处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉、停职处理；给予行政撤职处分的，合并给予取消当年评优评先资格、通报批评处理。

第二十九条 因行政过错侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向行政过错责任人追偿。

第三十条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定有关行为人是否应当承担行政过错责任：

（一）自然人、法人和其他组织投诉、检举、控告的；

（二）使用已经废除的法律、法规、规章和规范性文件的；

（三）经行政复议，复议机关作出变更，或者撤销决定的；

（四）经行政诉讼，人民法院作出撤销或者部分撤销判决的；

（五）上级机关要求调查处理或者在人大、政府执法检查中，被认定为错误行为或者显
失公正，要求调查处理的。

第三十一条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理，构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错的；

（二）干扰、阻碍调查人员对其行政过错行为进行调查的；

（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；

（四）故意导致行政过错发生的。

第三十二条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果，或者由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素造成行政过错的，可以从轻或者免予追究行政过错责任。

第三十三条 法律、法规、规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。
第五章 行政过错责任追究程序

第三十四条 公民、法人和其他组织可以依法对行政机关及其工作人员的行政过错行为进行投诉、检举、控告。行政机关应当自收到投诉、检举、控告之日起7个工作日内决定是否受理。有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，在作出不予受理决定的同时告知不予受理的理由。

行政机关收到的不属于本机关管辖范围内的投诉、检举、控告，应当移送有关部门处理。

第三十五条 行政机关应当自决定受理行政过错案件之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可以延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三十六条 调查处理行政过错案件实行回避制度。有关工作人员与行政过错行为或者行政过错责任人有利害关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。

第三十七条 行政机关在做出行政过错责任追究处理决定前，应当听取行政过错责任人的陈述和申辩。

第三十八条 投诉人、检举人、控告人对不予受理决定不服，或者认为不便向作出该行政行为的行政机关提出投诉、检举、控告的，可向行政监察机关提出。

行政监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

第三十九条 行政过错责任追究应当制作书面决定送达有关当事人，处理决定应当说明
错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

第四十条 行政过错责任人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

在复核期间，行政过错责任追究的处理决定不停止执行。复核中发现处理错误，应当及时纠正。

第四十一条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当同时报送同级监察机关和人事部门备案。
第六章 附 则

第四十二条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。

第四十三条 各级行政机关应当根据本办法制定行政过错责任追究实施细则。

第四十四条 本办法自二○○二年十月一日施行。