广东省人大常委会


深圳经济特区注册会计师管理条例
广东省人大常委会


（1995年2月24日广东省深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1995年3月5日公布 1995年4月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 注册会计师
第三章 会计师事务所
第四章 注册会计师协会
第五章 执业管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为规范注册会计师的执业活动，加强注册会计师行业的管理，维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，依照《中华人民共和国注册会师计法》和国家有关法律、法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）的实际情况，制定本条例。


第二条 本条例适用于特区内从事独立审计及相关业务的行为。
本条例所称的独立审计是指法律、法规规定的由注册会计师从事的审计。
第三条 深圳市人民政府财政部门（以下简称市财政部门）是深圳市注册会计师行业的主管部门，依法对注册会计师、会计师事务所和深圳市注册会计师协会（以下简称市注册会计师协会）进行监督、管理、指导。
市注册会计师协会是对注册会计师行业进行管理的自律性组织。
第四条 深圳市人民政府审计部门（以下简称市审计部门）依法对注册会计师出具的国有企业的审计报告进行审计监督。
市审计部门有权对国有资产为主的会计师事务所的收支进行审计监督。
第五条 注册会计师和会计师事务所必须遵守法律、法规，遵守注册会计师行业的执业规则和道德准则，恪守独立、客观、公正的原则。
注册会计师和会计师事务所依法执行业务，受法律保护。

第二章 注册会计师
第六条 注册会计师是依法取得中国注册会计师证书并接受委托从事独立审计及相关业务的专业人员。
禁止非注册会计师使用注册会计师的名称或以注册会计师的名义从事有关活动。
第七条 注册会计师执行业务必须加入会计师事务所。
第八条 下列业务必须由注册会计师承办：
（一）审查企业会计报表，出具审计报告；
（二）验证企业资本，出具验资报告；
（三）代理企业纳税申报，出具税务报表；
（四）办理企业改组、合并、分立、整顿、解散、破产清算的审计业务，出具有关报告；
（五）法律、法规规定的其他审计事项。
注册会计师依法出具的上述报告，具有法律证明效力。
第九条 注册会计师可以办理下列业务：
（一）设计企业会计制度，担任会计顾问，培训会计人员；
（二）代理企业注册登记；
（三）办理资产评估业务；
（四）提供财务、会计、税务、投资和其他咨询、服务业务。
第十条 参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并在注册会计师行业专职从事审计业务二年以上的，可向市注册会计师协会申请注册成为中国注册会计师。
第十一条 申请注册应由申请人向市注册会计师协会提交如下材料：
（一）个人申请报告；
（二）注册会计师考试全科合格证书；
（三）会计师事务所出具的专职从事审计业务二年以上的证明；
（四）所在会计师事务所的聘用合同或工作调动证明；
（五）二名注册会计师的推荐书；
（六）以往主要参与过的审计项目目录。
第十二条 市注册会计师协会受理申请后，应在六十日内决定是否批准。注册申请批准后，由市注册会计师协会发给国家统一印制的《中华人民共和国注册会计师证书》；注册申请不予批准的，应自决定之日起十日内书面通知申请人。申请人有异议的，可自收到通知之日起十五日内向
市财政部门申请复议。
第十三条 申请人有下列情形之一的，市注册会计师协会不予注册；已注册的撤销注册。
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）被判处有期徒刑以上刑罚，刑满释放未逾五年的，但过失犯罪的除外；
（三）因经济违法行为受行政处罚或撤职以上行政处分未逾三年的；
（四）受吊销注册会计师证书的处罚未逾五年的；
（五）丧失债务清偿能力的；
（六）违反注册规定，提供虚假材料的；
（七）法律、法规规定的其他不予注册或撤销注册的。
被撤销注册的当事人有异议的，可以自接到撤销注册通知之日起十五日内向市财政部门申请复议。
被撤销注册的人员可以重新申请注册，但必须符合本条例的有关规定。
第十四条 注册会计师应接受市注册会计师协会的年度检验，年度检验合格者方可继续执业。

第三章 会计师事务所
第十五条 会计师事务所是依法设立的承办注册会计师业务的机构。
会计师事务所的组织形式为合伙会计师事务所、个人会计师事务所、具有法人资格的会计师事务所。
会计师事务所由注册会计师发起设立。
禁止党政机关、企事业单位、社会团体和其他组织设立会计师事务所。
第十六条 合伙设立的会计师事务所的债务，由合伙人承担无限连带责任。
个人设立会计师事务所的注册会计师，对会计师事务所债务负无限责任。
具有法人资格的会计师事务所，以其全部资产对其债务承担责任，但具有法人资格的会计师事务所限于本条例施行前设立的从事独立审计的全民所有制事务所的改组。
第十七条 合伙设立会计师事务所的，应具备下列条件：
（一）合伙发起人中至少两名以上有深圳常住户口；
（二）有五名以上持有中国注册会计师证书的专职从业人员；
（三）注册资本五十万元以上；
（四）有固定的办公地址和必要的设施。
第十八条 合伙设立会计师事务所的发起人应当符合下列条件：
（一）持有中国注册会计师证书；
（二）在注册会计师行业专职从事审计业务五年以上，其中在深圳市注册会计师行业工作二年以上，且无不良执业记录。

第十九条 合伙设立会计师事务所的，应由合伙发起人向市注册会计师协会提出申请，并呈报本条例第十七条、第十八条规定的有关证明材料。
第二十条 个人设立会计师事务所的，应具备下列条件：
（一）有深圳常住户口；
（二）持有中国注册会计师证书；
（三）在注册会计师行业专职从事审计业务十年以上，其中在深圳市注册会计师行业工作三年以上，且无不良执业纪录；

（四）注册资本五十万元以上；
（五）有固定的办公地址和必要的设施；
（六）有两名以上持有中国注册会计师证书的专职从业人员。
注册会计师个人设立会计师事务所的，应向市注册会计师协会提出申请并呈报本条第一款规定的有关证明材料。
第二十一条 设立具有法人资格的会计师事务所的，应具备下列条件：
（一）有十名以上持有中国注册会计师证书的专职从业人员，其中至少有五名以上为发起人；
（二）注册资本二百万元以上；
（三）有固定的办公地址和必要的设施；
（四）发起人中至少三名有深圳常住户口。
第二十二条 具有法人资格的会计师事务所的发起人应符合下列条件：
（一）持有中国注册会计师证书；
（二）在注册会计师行业专职从事审计业务五年以上，其中在深圳市注册会计师行业工作二年以上，且无不良执业记录。

第二十三条 设立具有法人资格的会计师事务所，应由发起人共同向市注册会计师协会提出申请，并呈报本条例第二十一条、第二十二条规定的有关证明材料。
第二十四条 市注册会计师协会受理设立会计师事务所的申请后，应在六十日内决定是否批准。设立申请批准后，由市财政部门发给执业许可证；设立申请不予批准的，应自决定之日起十五日内书面通知申请人。申请人有异议的，可自收到通知之日起十五日内向市财政部门申请复议。


第二十五条 会计师事务所成立后，由于人员变动或其他原因达不到设立条件的，由市注册会计师协会责令其暂停执业；逾期九十日仍达不到规定条件的，予以撤销。当事人对暂停执业或撤销决定不服的，可以自接到暂停执业或撤销决定之日起十五日内向市财政部门申请复议。
第二十六条 会计师事务所在特区设立分支机构的，应经市注册会计师协会批准。
第二十七条 深圳市以外的会计师事务所在特区执业，应当向市注册会计师协会登记；其在特区出具的报告，应当随附该项业务已在市注册会计师协会登记的书面证明，并接受市注册会计师协会的业务监管。
第二十八条 经批准在特区设立的香港、澳门、台湾和外国会计师事务所的常驻代表机构，在批准设立后三十日内，应当向市注册会计师协会报送下列资料：
（一）财政部批准设立常驻代表机构的批文副本；
（二）财政部发给的常驻代表证书复印件；
（三）办公地址及联络电话；
（四）常驻代表姓名、简历。
第二十九条 香港、澳门、台湾和外国会计师事务所的常驻代表机构应当接受市注册会计师协会的监管。
第三十条 香港、澳门、台湾和外国会计师事务所的常驻代表机构应依照核准的业务范围开展业务，不得从事审计业务。
第三十一条 香港、澳门、台湾和外国会计师事务所在特区临时执业，应当经市财政部门批准。

第四章 注册会计师协会
第三十二条 市注册会计师协会的主要职责：
（一）审查批准会计师事务所的设立，审查批准注册会计师注册，对注册会计师、会计师事务所进行年度检验；
（二）拟订注册会计师执业规则和制度；
（三）反映注册会计师行业的意见和要求，维护注册会计师的合法权益；
（四）实施业务检查，对违法违规的注册会计师和会计师事务所实行处罚；
（五）组织注册会计师资格考试和培训；
（六）调解行业内部的争议；
（七）组织业务交流，发展同香港、澳门、台湾和外国同行的联系。
第三十三条 市注册会计师协会会员分为团体会员和个人会员，个人会员包括执业会员和非执业会员。
在特区注册登记的会计师事务所应当加入市注册会计师协会，成为团体会员。
特区内会计师事务所的中国注册会计师应当加入市注册会计师协会，成为执业会员。
下列人员可加入市注册会计师协会，成为非执业会员：
（一）取得全国注册会计师考试全科合格证书的；
（二）本条例施行前已取得中国注册会计师协会非执业会员资格的；
（三）执业会员因工作变动不再继续执业的。
第三十四条 团体会员和个人会员应当遵守市注册会计师协会章程并按规定缴纳会费。
第三十五条 市注册会计师协会会员大会是协会的最高权力机构；会员大会每年召开一次，但有下列情形之一的，应当召开临时会议：
（一）会长提议；
（二）三名以上的理事联合提议；
（三）二十名以上的会员联合提议；
（四）理事会人数不足法定人数的三分之二。
第三十六条 会员大会的职权：
（一）审议通过和修订协会章程；
（二）选举、罢免非政府委任的理事；
（三）审议通过协会发展规划和年度工作计划；
（四）审议通过协会年度工作报告和年度财务收支报告。
第三十七条 理事会由下列成员组成：
（一）市财政、税务、审计部门委任的理事三至五名；
（二）注册会计师选举的理事十一至十三名。
第三十八条 理事会是会员大会的执行机构，其职责如下：
（一）向会员大会报告工作，执行会员大会决议；
（二）提出协会发展规划和年度工作计划草案；
（三）提出协会章程修改方案；
（四）确定协会内部机构的设置和职权；
（五）审定协会的工作制度，并监督其执行；
（六）选举会长、副会长；
（七）批准注册会计师的注册和会计师事务所的设立；
（八）处罚违法违规的注册会计师和会计师事务所；
（九）决定注册委员会、惩戒委员会和其他专门委员会人选并监督其工作；
（十）拟定由协会统一管理的风险基金管理办法；
（十一）审查协会的财务收支，审定会费标准和收费办法；
（十二）章程规定的其他事项。
理事会下设秘书处，负责协会的日常工作。
第三十九条 市注册会计师协会设立注册委员会，负责会计师事务所设立和注册会计师注册的审查。
市注册会计师协会设立惩戒委员会，对违法违规的注册会计师和会计师事务所提出处罚意见。
注册委员会、惩戒委员会对理事会负责并报告工作。
第四十条 市注册会计师协会检查会计师事务所和注册会计师执业情况时，可以查阅、索取注册会计师的工作底稿和其他资料。
市注册会计师协会及其工作人员应对被检查者保守商业秘密。
市注册会计师协会除例行日常业务检查外，在调查取证时应有两名以上工作人员并出示有效证件。
被检查的会计师事务所、注册会计师和有关单位、个人，对市注册会计师协会的检查应给予配合。
第四十一条 市注册会计师协会应当向市财政部门报告协会的决议、决定事项。
市注册会计师协会作出的违反法律、法规的决议、决定，市财政部门应当予以撤销。
第四十二条 市注册会计师协会依法登记取得社会团体法人资格。

第五章 执业管理
第四十三条 会计师事务所经市注册会计师协会审查批准，取得市财政部门颁发的执业许可证，方可执业。
第四十四条 注册会计师承办业务，由其所在会计师事务所统一受理并由会计师事务所与委托人签订委托合同。
会计师事务所对本所注册会计师依照前款规定承办的业务，承担民事责任。
第四十五条 注册会计师与委托人存在以下利害关系时，应当回避：
（一）曾在委托单位任职，离职未满五年的；
（二）本人、配偶或直系血亲与委托单位有投资、借贷或其他经济利益关系的；
（三）与委托单位的董事、经理或其他有关主管人员有配偶、直系血亲、直系姻亲或旁系二等亲关系的；
（四）担任委托单位常年会计顾问或代为办理会计事项的；
（五）其他为保持独立性应回避的事项。
会计师事务所与委托单位存在除业务收费之外的其他经济利益关系的，应当回避。
第四十六条 注册会计师执行审计业务，必须按照执业准则、规则确定的工作程序出具报告。
注册会计师执行审计业务出具报告时，不得有下列行为：
（一）明知委托人对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予指明；
（二）明知委托人的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实的报告；
（三）明知委托人的财务会计处理会导致报告使用人或者其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；
（四）明知委托人的会计报表的重要事项有其他不实的内容，而不予指明。
对委托人有前款所列行为，注册会计师按照执业准则、规则应当知道的，适用前款规定。
第四十七条 注册会计师执行审计业务，遇有下列情形之一的，应当拒绝出具有关报告：
（一）委托人示意其作不实或者不当证明；
（二）委托人故意不提供有关会计资料和文件；
（三）因委托人有其他不合理要求，致使注册会计师出具的报告不能对财务会计重要事项作出正确表述。
第四十八条 注册会计师不得有下列行为：
（一）在执行审计业务期间至审计完结后六个月内本人、配偶或直系血亲买卖被审计单位的股票、债券，或与被审计单位有财产买卖、借贷、租赁或其他经济利益关系；
（二）索取、收受委托合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执业之便，谋取其他不正当的利益；
（三）允许他人以本人名义执业；
（四）同时在两个或者两个以上的会计师事务所执业。
第四十九条 注册会计师对在执业过程中知悉的商业秘密负有保密义务，但委托单位书面同意或法律、法规要求提供者除外。
第五十条 禁止会计师事务所向任何单位或个人支付或变相支付业务介绍费。
禁止任何单位为其管辖的对象指定会计师事务所承办有关业务。
禁止任何单位及其工作人员利用职权为会计师事务所介绍业务，谋取不当利益。
第五十一条 会计师事务所应执行财政部门制定的会计制度和财务管理制度。
会计师事务所对其分支机构的收支应当统一核算，不得承包经营。
会计师事务所应当按期向市注册会计师协会报送会计报表，并接受市注册会计师协会的财务监督。
第五十二条 禁止注册会计师和会计师事务所刊播、设置、张贴广告或借助新闻媒介进行宣传。
会计师事务所开业、迁址、招聘的公告按照市注册会计师协会的规定办理。
第五十三条 会计师事务所应按业务收入的百分之五提取风险基金。
风险基金用于会计师事务所执业中造成的损害赔偿。
风险基金由市注册会计师协会统一管理。
风险基金应当专户专用。
风险基金的管理办法由市注册会计师协会拟定，报市财政部门批准。
第五十四条 具有法人资格的会计师事务所应当购买执业责任保险。
最低保险额由市注册会计师协会规定。

第六章 法律责任
第五十五条 注册会计师、会计师事务所或其他有关人员违反本条例规定，给他人造成损害的，应负赔偿责任。
第五十六条 违反本条例第六条第二款规定的，由市注册会计师协会予以公告，并由市财政部门处以五千元以上一万元以下的罚款；有非法所得的，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 非注册会计师从事本条例第八条规定业务的，其出具的审计报告无效，由市财政部门没收其非法所得，并处以非法所得额二至五倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 违反本条例第二十五条规定继续执业的，其出具的审计报告无效，由市财政部门没收其非法所得，并处以非法所得额一至二倍的罚款。
第五十九条 违反本条例第二十六条规定的，由市注册会计师协会责令撤销；情节严重的，由市财政部门处以一万元以上五万元以下的罚款，并由市注册会计师协会吊销执业许可证。
第六十条 违反本条例第二十七条规定的，由市财政部门处以一万元以上五万元以下的罚款。
第六十一条 违反本条例第三十条、第三十一条规定出具的审计报告无效，由市财政部门没收非法所得，并处以非法所得额二至五倍的罚款。
第六十二条 违反本条例第四十三条规定擅自执业的，其出具的审计报告无效，由市注册会计师协会予以公告，并由市财政部门没收非法所得，处以非法所得额二至五倍的罚款。
第六十三条 违反本条例第四十五条规定出具的审计报告无效，由市注册会计师协会予以通报。
第六十四条 违反本条例第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的，由市注册会计师协会予以警告或责令暂停执业；情节严重的，吊销执业许可证和注册会计师证书；有非法所得的，由市财政部门没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条 违反本条例第四十九条规定，由市注册会计师协会予以警告；情节严重的，吊销注册会计师证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 违反本条例第五十条第一款规定的，由市财政部门处以一万元以上五万元以下罚款，并由市注册会计师协会予以通报；情节严重的，由市注册会计师协会吊销执业许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第五十条第二款规定的，由其政府主管部门责令改正，并依法追究行政责任。
违反本条例第五十条第三款规定的，由市财政部门没收非法所得，并由其主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 违反本条例第五十一条规定的，由市财政部门处以二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由市注册会计师协会吊销执业许可证，并予以通报。
第六十八条 违反本条例第五十二条第一款规定的，由市财政部门处以一万元以上二万元以下罚款，并由市注册会计师协会予以通报。
第六十九条 市注册会计师协会工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由市注册会计师协会给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条 市财政部门工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由市行政监察部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 当事人对市注册会计师协会作出的处罚决定不服的，应自接到处罚通知之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
当事人对市财政部门作出的处罚决定不服的，应自接到处罚通知之日起十五日内向市政府行政复议机关申请复议，或直接向人民法院提起诉讼。
当事人对处罚决定逾期未申请复议或提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的市注册会计师协会或市财政部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第七十二条 本条例施行前在特区设立的会计师事务所、审计师事务所，应当依照本条例规定进行改组，并于1996年12月31日前改组完毕。
改组的具体办法由市政府另行规定。
第七十三条 深圳市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第七十四条 本条例自1995年4月1日起施行。



1995年3月5日
上海限制和拍卖私车额度的法律问题　(一)

- 重访发生于一年前的那场论战

杨小欣

提要
去年春夏, 上海实施多年的私车限额拍卖措施的合法性受到了广泛的质疑, 引起了声势不小的公开论战。这场论战尽管具有多方面的重要意义和影响, 却未及深入展开就偃旗息鼓了。在道交法实施一周年之际, 本文旧事重提, 主要针对上海市府的见解, 围绕该措施是否有合格的法律根据、是否与国家的有关立法和政策相抵触以及有关法律救济等问题, 进行较为详细的讨论。本文的主要观点如下。
(1) 该项措施在实质上增加了机动车登记的条件, 剥夺了上海居民依据国家立法规定的条件申办登记领取号牌的权利; 对私车主增设了国家立法没有设定的交费义务。具有如此效果的行政措施, 应当具有国家立法上的特别授权根据, 应当具有国家立法中的行为法上的授权根据。上海无权自主决定采取这一措施。
(2) 上海市府关于该项措施具有法律根据的全部见解, 在法律上都是根本不能成立的。尤其是市府法制办主任的答记者问, 犯了解释论上的基本错误, 曲解了道交法, 违反了法治行政的基本原则, 在客观上制造了国家立法内部的矛盾, 破坏了国家立法应当具有的内在协调性和统一性。事实证明, 该项措施自始至今没有任何合格的法律根据, 它是无权的或越权的, 因而是自始无效的行政行为。新加坡经验不能证明上海实施该项措施的正当性。国家节能规划不能成为该项措施的新依据。
(3) 该项措施违反了关于鼓励轿车进入家庭、鼓励私人汽车消费的国家基本政策; 违反了关于有关税费全国统一、设定权由中央统一行使和禁止地方自行增设有关税费、增加车主负担的国家规定; 实质上排除了国家道交管理立法规定的机动车登记条件在上海地区的适用效力; 违反了行政许可法确立的行政许可的基本原则; 违反了机动车购置税条例关于纳税条件的规定; 违反了宪法所确立的法制统一原则, 侵占了中央的立法权, 侵犯了宪法所保障的公民在法律面前人人平等的基本权利; 破坏了国内市场法制的统一。
(4) 该项措施严重侵犯了国家立法所确认的购车居民的权益, 不仅没有合格的法律根据,而且与国家立法明显抵触, 所以, 仅从法律的观点看, 有关居民中符合起诉条件者如果依法起诉, 应当能够得到相应的司法救济。但是, 鉴于此类诉讼影响重大等现实情况的存在, 估计在当地法院没有胜诉的实际可能性。尽管如此, 诉讼对于整个问题朝着有利于私车族方向的最终解决所可能起到的促进作用仍然值得期待。
(5) 如何解决该项措施所涉及的法律问题, 是上海的法治进程所面临的一个重大挑战。期待上海市府暂停该项措施, 召开听证会, 重新检讨有关法律问题, 并以适当的方式向公众认真履行其应当履行的说明责任; 更期待上海坚决执行国家的有关立法和政策, 主动撤消当地立法中的有关授权规定和该项措施, 制定可行的方案, 发布公告, 给通过拍卖取得额度的所有居民以充分的救济。


关键词
私车额度限制 私车额度拍卖 机动车登记管理 行政行为的法律根据 道路交通安全法 行政许可法 车辆购置税暂行条例 汽车产业发展政策 行政行为的合法性与合理性 违法行政行为的法律救济 地方权力的宪法界限

目次
( 前言、一、二, 作为第一部分先行发表。三、四、五、六, 作为第二部分待整理后发表)

前言 为何“旧事”重提

一 私车限额拍卖的性质及法律后果
(一) 涉及机动车的权利和公法规制
(二) 核发号牌、设定额度、拍卖额度,各有何目的
(三) 限额、拍卖、允许转让, 引起了什么法律后果
1. 额度限制增设了机动车登记的条件, 剥夺了居民依据国家立法申办登记的权利
2. 允许额度的有偿转让导致了额度的商品化
3. 额度拍卖使上海获得了具有“税收”性质的地方财政收入
(四) 限额拍卖是什么种类的行政决定

二 私车限额拍卖的法律根据问题
(一) 限额拍卖需要什么样的法律根据
1. 限额拍卖需要国家立法上的特别授权根据
2. 限额拍卖需要国家立法中的行为法上的授权根据
(二) 限额拍卖有何法律根据 ? 上海市府的回答
1. 市府未提示1997.11以前限额拍卖的法律根据
2. 市道交条例是1997.12.1至2004.4.30限额拍卖的法律根据
3. 市交通白皮书是2002.5.1至今限额拍卖的法律根据
4. 道交法是2004.5.1至今限额拍卖的法律根据
(三) 1997年11月以前的限额拍卖也许根本没有法律根据
1. 在已公开的法律文献中找不到任何授权根据
2. 也许存在的未公开文件不是有法律效力的授权根据
(四) 市道交条例生效后道交法生效前的限额拍卖没有合格的法律根据
1. 不存在国家立法上的任何授权根据
2. 市道交条例第十三条根本不是合格的法律根据
3. 市道交白皮书更不可能成为合格的法律根据
(五) 道交法生效后的限额拍卖仍然没有合格的法律根据
1. 法制办见解的理论构成和含意