黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市老年人权益保障办法


哈尔滨市人民政府令
第119号


　　《哈尔滨市老年人权益保障办法》，已经2004年8月11日市人民政府第25次常务会议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2004年8月18日



哈尔滨市老年人权益保障办法





　　第一章 总 则

　　第一条 为保障老年人合法权益，发展老龄事业，提高社会养老保障水平，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内老年人权益的保障。
　　第三条 本办法所称老年人，是指年满60周岁以上的公民。
　　第四条 老年人权益保障，坚持家庭保障与社会保障相结合、道德规范与法律约束相结合的原则，确保老年人在政治、经济、文化、卫生、社会和家庭生活等方面的合法权益。
　　第五条 老年人应当遵纪守法，遵守社会公德，履行法律、法规和规章规定的义务。
　　第六条 市老龄工作机构负责老年人权益保障工作，依照法律、法规规定履行职责，并组织实施本办法。
　　区、县（市）老龄工作机构负责本辖区内的老年人权益保障工作。
　　市有关行政管理部门按照各自职责权限，协同做好老年人权益保障工作。
　　第七条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
　　机关、团体、企业事业组织应当按照各自职责，认真做好老年人权益保障工作。
　　社区居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人协会应当反映老年人的意见和要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。

　　第二章 家庭保障

　　第八条 赡养与扶养老年人主要依靠家庭。
　　第九条 老年人与配偶有互相扶养的义务。
　　老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女、形成抚养关系的继子女，以及父母无力赡养或者父母死亡的有负担能力的孙子女、外孙子女有赡养老年人的义务。
　　由兄、姊扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。
　　赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。
　　第十条 赡养人不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行赡养义务。
　　第十一条 赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，保障老年人的生活标准不低于家庭其他成员，并照顾老年人的特殊需要。
　　第十二条 对单独居住的老年人，赡养人应当定期探望，并为其安排生活必需用品，承担必要的家务劳动。
　　赡养人居住在外地的，应当与单独居住的老年人经常保持电话、信函等联系，或者委托他人定期探望，及时了解老年人的生活、健康状况。
　　第十三条 对患病或者生活不能自理的老年人，赡养人应当承担护理义务；需要就医治疗的，赡养人应当及时安排治疗并提供所需医疗费用。
　　赡养人以及其他亲属不得要求老年人承担力不能及或者有害身体健康的劳动。
　　第十四条 赡养人有义务耕种、照管老年人承包或者自有的田地、林木和牲畜以及经营的其他副业，收益归老年人所有。
　　第十五条 老年人对自己的合法收入和其他财产，依法享有占有、使用、收益、处分的权利，赡养人或者其他亲属不得干涉。
　　赡养人或者其他亲属不得以任何理由侵占、私分、骗取或者强行索取老年人的财物。
　　第十六条 赡养人应当对无住房的老年人妥善安排住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
　　老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的房屋，老年人依法享有相应的房屋所有权。
　　赡养人或者其他亲属借用老年人房屋的，应当征得老年人的同意，并按照约定时间归还。
　　赡养人对老年人自有的房屋有维修义务。
　　第十七条 赡养人、家庭成员及其他亲属不得强迫或者采取哄骗等方式调换老年人的住房。
　　老年人自有或者承租的房屋，赡养人或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权或者租赁关系。
　　房产等管理部门在办理老年人自有房屋权属的转移、变更、抵押、典当，或者承租公产房屋使用权的变更等手续时，应当当面征得老年人的意见，并取得书面材料；对行动不便的老年人，应当到老年人的住所取得书面材料或者办理相关手续。
　　第十八条 老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠予的权利。
　　子女或者其他亲属不得转移、隐匿、侵占、抢夺应当由老年人继承的遗产。
　　第十九条 赡养人应当尊重老年夫妻共同生活的意愿，不得强行将老年夫妻分开赡养。
　　第二十条 老年人的子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚和婚后的生活。
　　赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。　
　　提倡老年人再婚前对个人财产进行公证。

　　第三章 社会保障和社会优待

　　第二十一条 市、区、县（市）财政部门应当有计划地增加对老龄事业的资金投入，将老年福利事业经费纳入财政预算，并采取有效措施保障经费的落实。
　　第二十二条 有关部门应当逐步完善老年人养老、医疗等社会保障制度，保障与改善老年人的基本生活。
　　医疗保险机构应当保障已参加医疗保险的老年人的医疗保险待遇，并采取有效措施予以落实。
　　任何单位不得拖欠、克扣或者挪用老年人的养老金或者医疗保险金。
　　第二十三条 医疗机构应当为老年人就医提供方便和优惠照顾，提倡设立家庭病床。
　　医疗机构应当有计划地为老年人义诊，组织保健讲座，开展咨询服务等活动。
　　第二十四条 农村老年人不承担义务工和劳动积累工；不承担筹资筹劳，以及“一事一议”所收取的费用。　
　　第二十五条 鼓励社会各方面投资、捐资兴办各类老年福利或者服务机构，以及老年福利或者服务设施。
　　对福利性或者非营利性的老年服务机构，按照国家规定免征企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税，使用的电、水、燃气按照居民或者民用价格标准计费。
　　有关部门应当按照规定对新建老年服务设施所收取的城市基础设施配套费等给予减免优惠。
　　第二十六条 区、县（市）、乡（镇）人民政府应当在辖区内设立老年活动中心。街道办事处、有条件的社区居民委员会和村民委员会应当设立老年人活动场所，开展健康有益的活动。
　　第二十七条 市有关部门应当将老年教育纳入发展规划，鼓励社会力量办好各类老年学校；积极采取措施支持和鼓励老年人利用知识和技术参与科技开发和应用，兴办社会公益事业。
　　第二十八条 民政、体育等部门在发行的福利、体育彩票收益中，应当有计划地将规定比例资金用于老年福利事业和老年体育事业。
　　财政、审计部门应当对福利彩票的福利基金和体育彩票的公益金用于老年事业的情况进行监督，民政、体育部门应当将每年用于老年福利事业和老年体育事业资金情况向老龄工作机构通报。
　　第二十九条 老年人的合法权益受到侵害，因经济困难无力支付法律服务费用的，可以按照法律、法规的规定申请法律援助。
　　对办理扶养、赡养老年人的协议公证，因经济困难无力支付公证费用的，公证机构应当减半收取或者免收公证费。
　　经济困难的标准，可以参照当地最低生活保障标准确定。
　　第三十条 市老龄工作机构应当加强对老年基金的管理和监督。
　　各级老年基金会应当严格执行老年基金管理制度。老年基金主要用于兴办老年服务设施、救助特困老年人、发展老龄事业。
　　任何单位和个人不得侵占或者挪用老年基金。

　　第四章 法律责任

　　第三十一条 老年人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
　　有关部门对老年人的申诉、控告、检举应当及时受理，不得推诿或者拖延。
　　有关部门拒绝受理老年人的合法控告、检举、申诉或者故意拖延，不及时处理的，由其上级主管部门对直接责任者给予批评教育并责令改正。因有关责任者拒绝受理、故意拖延老年人控告、检举，造成严重后果的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条 老年人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人可以向当地老龄工作机构投诉；当地老龄工作机构应当受理并可以要求有关部门或者组织及时查处。有关部门或者组织不及时查处的，当地老龄工作机构可以向其上级主管部门或者监察机关提出意见，上级主管部门或者监察机关应当责成并监督有关部门或者组织查处。
　　第三十三条 违反本办法强占老年人住房的，由区、县（市）人民政府强制迁出，也可以由被侵害人或者其代理人申请人民法院强制迁出。
　　采取强迫、哄骗等方法，擅自改变老年人住房产权或者租赁关系的，由房产管理部门根据人民法院的裁决，恢复老年人住房的产权或者租赁关系，并追偿给老年人造成的损失。
　　第三十四条 歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人的，由公安机关依照有关的法律、法规和规章的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 拖欠、克扣或者挪用老年人的养老金或者医疗保险金的，由其所在单位或者上级主管部门给予通报批评并责令改正；经批评教育仍不改正的，追究单位责任人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 老龄工作机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附　则

　　第三十七条 本办法自2004年10月1日起施行。


江苏省无锡市人大常委会


无锡市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议

（2011年8月26日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


　　2006年至2010年，我市实施和完成了法制宣传教育第五个五年规划，取得了明显成效。五年来，宪法和基本法律知识得到广泛宣传，广大公民的法治观念和法律素质得到提高，各级领导干部、国家公职人员依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力增强，社会法治环境得到改善。为了进一步推进“法治无锡”建设，保障我市“十二五”规划的顺利实施，依据全国人大常委会和省人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议，结合本市实际，决定从2011年到2015年在全市组织实施法制宣传教育第六个五年规划。为此，特作决议如下：
　　一、围绕全市经济社会发展大局，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系紧紧围绕市“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务，突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传宪法确立的我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征。学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律，重点加强与经济转型升级、生态和环境保护、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进公平正义和反腐倡廉相关的法律法规的宣传，同时要进一步加强本市地方性法规的宣传教育。深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念，国家一切权力属于人民的观念，权利与义务相统一的观念，社会主义民主法治观念，进一步形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
　　二、突出重点对象，增强法制宣传教育的针对性和实效性
　　法制宣传教育的重点是加强对公务员特别是领导干部的法制宣传教育，进一步提高其依法决策、依法行政、公正司法的能力和水平。在坚持和完善人大任命领导干部任职前法律知识考试制度的基础上，逐步实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度；要通过中心组学法、法制讲座、专题研讨等形式，加强对宪法、通用法律和与履行职责相关法律知识的学习；建立公务员法律知识学习培训长效机制，将依法履职能力培训纳入公务员培训内容，并把培训情况、学习成绩作为考核和任职晋升的依据之一，不断提高公务员尤其是领导干部的法律素质和法治观念，做全社会学法守法用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力，有针对性地加强法制宣传教育，进一步健全落实各类全日制学校法制教育制度，配备法制副校长，整合各类社会资源，形成学校、家庭和社会相结合的青少年法制宣传教育体系，使青少年从小树立社会主义法治理念和法治观念，养成遵纪守法的良好行为习惯。要重点加强企业经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制教育，增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。要重点加强基层村（居）委干部法制培训，提高依法服务和防范处理矛盾纠纷的能力。要加强法制培训学校（站、点）建设，切实提高新市民和流动人口的法制观念。在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，切实提高群众依法参与基层自治和社会管理活动的意识和能力。
　　三、坚持创新创优，深入推进社会主义法治文化建设
　　坚持把社会主义法治文化作为新时期深化法制宣传教育的重要任务和重要载体，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门和司法行政部门牵头协调、相关职能部门各司其职，社会各界和全体公民共同参与的法治文化工作机制。要进一步丰富和提升法治建设文化品牌，不断扩大法治文化的覆盖面、渗透力和影响力，大力培育全体公民的法治精神和信仰，不断提高全体公民依法行使权利和履行义务的意识和能力，更富成效地营造全社会学法遵法守法用法的浓厚氛围。法制宣传教育工作要紧贴人民群众生产生活实际，紧扣人民群众的需求和期盼，用群众理解的语言诠释法理，用群众喜闻乐见的方式宣传法律，变单向灌输为双向互动。强化大众传播媒体的社会责任，坚持创新创优，努力构建形式多样的法制宣传平台。不断丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式，鼓励基层群众参与法治实践。要充分运用“12·4”全国法制宣传日，集中开展法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的社会影响力。
　　四、密切联系实际，围绕推进法治实践开展法制宣传教育
　　充分发挥法制宣传教育在法治无锡建设中的先导和基础作用，引导和推动各层面、各领域的法治实践活动。要紧紧围绕市“十二五”规划确定的总体目标，切实做好地方立法的规划和计划，并把社会关注度高、实践急需、条件相对成熟的立法项目作为重点，提高地方性法规的针对性和可操作性。各级行政机关要突出抓好国务院关于全面推进依法行政、加强法治政府建设的各项要求，进一步加强制度建设，严格规范制定程序，完善公众参与和专家咨询等制度和机制；加强重大决策程序建设，建立健全社会稳定、环境、经济风险评估机制，强化重大决策的跟踪反馈和责任追究；全面推行行政执法责任制，强化行政监督和问责，严格依法履行职责，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，依法化解社会矛盾纠纷；围绕“精简、统一、效能”的原则，进一步完善行政执法体制和机制，严格规范执法行为，努力实现行政行为公开、公正、便民、高效。司法机关要充分发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进公正司法。村（居）民委员会要进一步完善村（居）务民主管理制度，支持公益性社会组织依法开展活动，加强社区建设，维护村（居）民合法权益。人民团体和其他社会组织要围绕群众关心的热点难点问题和社会管理的薄弱环节，积极建言献策，依法有序参与经济和社会建设。要继续深入开展法治市（县）、区创建和法治镇（街道）、民主法治村（社区）、规范执法示范单位（点）和依法管理诚信经营企业等基层法治创建活动，大力推动法治无锡建设。
　　五、加强组织领导，完善法制宣传教育的工作保障机制
　　本市各级国家机关、各社会团体、各企事业单位和其它组织要切实承担法制宣传教育责任，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制，健全法制宣传教育领导机构。要把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展目标考核体系，纳入政府目标管理，系统部署、统筹推进。要切实加大对法制宣传教育的投入，从本地实际出发，按照法制宣传教育全覆盖的要求，制定合理的经费保障标准，为深入开展法制宣传教育创造必备条件。
　　六、加强检查监督，抓好“六五”普法规划的贯彻落实
　　要制定和出台市“六五”普法规划实施情况考核验收办法，健全考核验收和考核评估机制，加强年度考核和阶段性检查。本市各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划，搞好中期督导检查和终期评估验收，并向同级人民代表大会常务委员会报告。各级人大常委会要通过组织执法检查、听取和审议专项工作报告，以及人大代表视察、专题调研等形式，加强工作监督，督促本决议得到有效落实。