四川省税务局


四川省发票管理实施办法
四川省税务局



第一条 为了加强税收管理和财务监督，保护合法经营，根据《全国发票管理暂行办法》的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条 发票由税务机关统一管理。一切印制、使用发票的单位和个人都必须遵守《全国发票管理暂行办法》和本办法，接受税务机关的监督管理。
第三条 凡在本省境内销售商品、调拨物资、提供劳务以及从事其他活动取得收入的单位和个人，所提供给付款方的各种票据，除另有规定者外，必须使用本省县级以上税务机关统一印制或监制的发票。对不符合《全国发票管理暂行办法》和本办法规定的凭证，财会人员有权不予报帐
，银行有权拒绝付款。
第四条 发票可按所有制形式结合行业划分种类。发票的具体格式、内容和种类的划分，由省税务局统一确定。
第五条 发票由县级以上税务机关印制或批准印制，并在发票联套印“全国统一发票监制章”，“全国统一发票监制章”由省税务局根据国家有关规定统一刻制。
凡符合规定的发票均是财务收支、会计核算的合法凭证。
第六条 单位因业务需要，可自己设计发票式样，经县级税务机关批准，领取《发票准印证》，到指定的印刷厂印制，发票上必须印明使用单位全称，套印县级税务机关发票监制章，载明年号和顺序编号。一次印刷数量不超过两年的使用量。
第七条 发票必须在县级以上税务机关指定的印刷厂印制。承印发票的印刷厂，必须凭税务机关的《发票准印证》，并按规定或批准的式样、规格、数量印制。每批印刷业务结束后，印刷厂应将实印数量、起讫号码、交货时间报告主管税务机关。未经指定印刷发票的印刷厂，一律不准
承印或自印发票。
第八条 经税务机关审定，下列票据由用票单位自行确定式样和印制，不套印税务机关发票监制章：
（一）全民所有制的铁路、公路、航空、航运等单位使用的车票、船票、飞机票、站台票、行李票、餐票；
（二）公园 （包括园林、名胜古迹）、电影院、戏剧院、文化馆、俱乐部、体育馆 （场）、博物馆、展览馆等单位的门票；
（三）银行、保险、邮政、电讯、新华书店、医疗、保健、环境保护、环境卫生、殡仪馆、火葬场等单位使用的专业票据；
（四）商业、粮食、供销社、外贸部门使用的收购单；
（五）按照国家规定收取规费的收据；
（六）县级税务机关审定的其他票据。
第九条 购买发票的单位和个人，须持《税务登记证》到主管税务机关办理购票手续，凭《发票购买手册》购买发票，并交验已使用的发票存根。对不予售给整本发票的单位和个人，由其向经营地税务机关或税务机关委托的部门申请填开零份发票。

不需办理《税务登记证》的单位的零星用票，应向主管税务机关提出书面申请，经审核，限量售给，并限期交验已开发票的存根。
税务机关配售或填开的发票按规定收取工本费。
第十条 发票只限于用票单位和个人自己使用，到外省从事经营活动需用发票的，按所在省规定办理。外省到我省从事经营活动的单位和个人，应使用经营地发票。特殊情况需使用外省发票的，应报经营地县以上税务机关批准。
第十一条 使用发票的单位和个人，必须建立发票管理制度，每年进行一次检查清理，并向主管税务机关报告领、用、存情况。
第十二条 使用发票必须按发票顺序号全份复写，逐项如实填开，并加盖单位或个人印章，不得涂改、挖补、单联填开或拆本使用。错填的发票，应注明“作废”字样，全份保存 （粘附）在发票存根上。发票存根必须妥善保管。
第十三条 税务机关有权对用票单位和个人进行监督、检查。使用发票的单位和个人应如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻挠、隐瞒。税务机关查验时，应出示税务检查证件；需要调出发票 （不含空白发票）查验的，应开具《发票换票证》。《发票换票证》与所对换的发票? 型刃ЯΑ? 《发票换票证》由各市、地、州税务局印制，使用时加盖换票税务机关公章。
第十四条 使用发票的单位和个人，因发生转业、改组、分设、合并、联营、迁移、歇业、停业、破产、改变经济所有制形式，或被工商行政管理机关注销、吊销营业执照的，应在三十日内向原批准自印或出售发票的税务机关缴销存票，结清手续，不得自行处理存票。
第十五条 税务机关查处发票违章案件时，均应立案，并严格按照规定进行处理。
对有下列违章行为之一者，除没收其非法所得，责令其限期纠正外，可区别情况，给予批评教育，或酌情处以五千元以下的罚款，并对直接责任人员酌情处以一千元以下的罚款。对拒不纠正者，税务机关有权收缴其发票和税务管理证件。
（一）不按《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定填开、取得、印制、使用、保管发票的；
（二）擅自出售、销毁发票的；
（三）仿造、转让、转借、涂改、撕毁、丢失、代开、重用、盗用发票的；
（四）不按《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定建立发票管理制度，不提供有关报表、资料、证件，不接受税务机关监督检查的。
由于上述违章行为造成漏税、偷税、抗税的，除按上款规定处理外，还应按《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《四川省税收征收管理实施办法》有关规定处理；情节严重构成犯罪的，应提请司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由省税务局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。过去我省有关规定与本办法规定不一致的，按本办法执行。





1992年5月26日
　　买卖合同中的质量保证金，是为了担保标的物的质量，由出卖人向买受人预先支付的一定数额的金钱，当质量保证期间届满而标的物无质量问题时，买受人应将该笔金钱退还出卖人。质量保证金条款作为合同买方保护自己权益的一种方式，在商品交易以及建设工程、加工承揽中被广泛运用。由于质量保证金不是法定概念，在《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》之前的法律、司法解释中，鲜有规定。审判实践中，由于理论支撑不足、适用规则缺乏，加之当事人订立的合同对质量保证金条款约定一般较为简单，因此对质量保证金的性质、特征、适用条件等问题见解各异。笔者拟围绕司法实践中常常出现争议和误解的三个问题，通过理论分析，提出笔者自己的观点，以力求对司法实践有所裨益。
　　一、质量保证金是否属于《担保法》规定的担保方式？
　　我国《担保法》对担保的方式采取的是法定主义，担保的方式或形式都是法律规定，当事人只能在法律规定的担保方式中选择使用，不能在此之外另行创设新的担保方式，并且必须遵守担保法对各种担保方式具体内容相应的规定。《担保法》第二条规定“本法规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金”，《最高人民法院关于适用；若干问题的解释》第一条规定：“当事人对由民事关系产生的债权，在不违反法律、法规强制性规定的情况下，以担保法规定的方式设定担保的，可以认定为有效”。由此可见在我国，担保的法定方式只有上述五种，当事人在借贷、买卖等民事活动中为保障实现其债权，能设立哪些担保方式，各种担保方式有哪些基本功能，只能由法律规定，当事人之间不能创立。而质量保证金虽是为了担保合同标的物之质量，在交易中不乏其例，但相关法律对其却未置明文，其自身不属于法定担保方式之一。从另个角度而言，担保合同是主合同的从合同，却具有相对独立性。如担保合同的成立并非必须以被担保的主合同的现实存在为基础，《担保法》第十四条、第五十九条分别规定了最高额保证和最高额抵押，允许当事人为将来发生的债权提供担保；再如，主合同无效并不引起担保合同必然无效，《担保法》第五条即允许当事人自由约定主合同无效，担保合同的效力不受影响。而相对质量保证金而言，实践中通常表现为买受人保留部分货款的形式作为标的物质量的担保，质量保证金即为特定化的货款，其本身就是主合同价款的一部分，其成立、存续、处分和消灭均随着买卖合同的变动而谈动，当买卖合同不成立、无效、被撤销时，质量保证金亦随其命运。综上，笔者认为，质量保证金属于合同的特殊担保措施，但不宜解释为《担保法》所规定的担保。
　　二、质量保证金对合同以外的第三人有无对抗效力。
　　当事人通过合同约定，由买受人采取保留部分货款作为出卖人对标的物的质量瑕疵承担违约责任的一种具体方式。质量保证金交付于标的物质量尚未被确认不合格之前，通常是在合同订立或履行期间，买受人以保留货物尾款的形式留存，此时违约行为还没有发生。质量保证期间，标的物质量不符合约定而使买受人遭受损失时，买受人可以此作为赔偿，客观上在买卖合同当事人之间达到“优先受偿”的效果，保障买受人权利实现的作用。但如前所述，质量保证金不属于法定担保方式，其根据意思自治原则由当事人自由选择和约定。如当事人既可以约定，一旦出卖人交付的标的物出现质量问题，质量保证金即不予退还；也可以约定标的物出现质量问题后，出卖人应先采取修理、更换等补救措施，采取补救措施后仍未能解决质量问题以至影响标的物的价值与效能的，质量保证金才不予退还。因此，作为非典型性担保，当事人可以在不违反法律禁止性规定的前提下，对承担质量保证金责任的条件预先自由约定，其规则的设立效力仅对买卖双方当事人产生约束力，而对合同以外的第三人则无物权法上的对抗效力。
　　三、质量保证金责任与违约责任能否并用。
《合同法》第一百一十一条规定“质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任”。《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定“买受人依约保留部分价款作为质量保证金，出卖人在质量保证期间未及时解决质量问题而影响标的物的价值或者使用效果，出卖人主张支付该部分价款的，人民法院不予支持”。如果当事人在买卖合同中约定了质量保证金条款，当出卖人违反质量瑕疵担保义务时，质量保证金与违约责任能否并用？笔者认为，我国民事责任是以补偿性为原则，惩罚性为例外的，若法律无特别规定民事责任具有惩罚性，则应为补偿性，属于损害填补责任。质量保证金的基本功能在于担保标的物的质量，在事前具有一般担保性，事后具有补偿性。在出卖人违反质量瑕疵担保义务，出现质量保证金责任与违约责任竞合时，由于二者责任的承担者皆为出卖人，对同一违约行为依据不同的民事法律关系给予重复制裁，有失公正。出卖人交付了质量不合格的标的物，在质量保证期间未能及时解决质量问题，影响买受人对标的物的使用效果或降低标的物的交换价值时，依据质量保证金条款，质量保证金便转化为对买受人所遭损失的一种补偿。从这一层面看，质量保证金类似违约金，可以比照合同法的违约金规则来处理。只有在出卖人承担了质量保证金责任却仍不足弥补买受人的损害时，买受人才能另行主张违约责任进行填补。

河北省景县人民检察院 王永刚