湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》的通知



各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》经2010年第10次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月三十一日


鄂州市规范性文件后评价暂行规定


　　第一章 总 则
　　第一条 为提高政府规范性文件的运行质量，客观评价其执行效力，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件是指依法行使行政管理权的行政机关（含法律、法规授权的组织），为有效实施行政管理，依据法定职权或法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，可以反复适用的除行政法规和行政规章之外的行政文件。
　　本规定所称规范性文件后评价（以下简称后评价）是指规范性文件颁布实施后，评价机关依职权或依申请对其在特定阶段是否适应经济社会发展形势，是否实现规范目标，是否得到有效执行等按照规定的程序和标准进行分析评价，并决定其是否继续实施、修改或废止的制度。
　　第三条 以市人民政府名义颁布实施的规范性文件的后评价适用本规定。
　　第四条 后评价应当遵循“主体明确、内容统一、程序规范、结果公开、客观公正、及时高效”的原则。
　　第五条 后评价工作可以采取文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查、比较分析等多种方法进行。
　　第二章 评价主体
　　第六条 市人民政府规范性文件的后评价主体是市人民政府，其主要职责为：
　　（一）决定是否启动后评价程序；
　　（二）审定后评价报告；
　　（三）对规范性文件的后评价结果予以利用。
　　第七条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）受市人民政府委托，具体负责后评价的日常工作，其主要职责为：
　　（一）收集整理后评价意见或建议，受理后评价申请；
　　（二）向市人民政府提交后评价启动报告；
　　（三）向建议人、申请人反馈是否启动后评价程序；
　　（四）组织开展后评价工作，向市人民政府提交后评价报告；
　　（五）向社会公开后评价结果；
　　（六）完善后评价机制。
　　第八条 属于本规定第十一条列举的情形的，市政府法制办可邀请高校、科研院所和其他社会专业人士或市民参与后评价。
　　规范性文件实施机关及相关部门，公民、法人和其他组织应
　　配合做好规范性文件的后评价工作。
　　第九条 参加后评价工作的单位及其工作人员，应当对后评价工作中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私予以保密。
　　第三章　　评价条件
　　第十条 规范性文件在5年有效期内，原则上每2年依职权主动评价一次。
　　因规范性文件出现本规定第十一条所列情形而启动评价程序的，不受2年评价期的约束，但已经在2年期内启动评价程序的，不再主动实施评价。有效期届满前6个月内，不再实施后评价。
　　第十一条 具备下列情形之一的，可以建议启动后评价程序：
　　（一）市人大、政协或者司法机关建议进行后评价的；
　　（二）人大代表议案、政协委员提案建议进行后评价的；
　　（三）公民、法人和其他组织提出规范性文件后评价申请或对规范性文件提出后评价意见或建议，同一规范性文件提交的申请、意见或建议累计达十人（次、条）的；
　　（四）在行政复议中，申请人提出对作为依据的规范性文件进行审查的；
　　（五）上级或市政府领导要求进行后评价的；
　　（六）规范性文件所涉及职能部门认为有必要进行后评价的；
　　（七）市政府法制部门认为有必要进行后评价的。
　　第十二条 建立规范性文件后评价信息收集平台。通过在市政府门户网站上开设专栏或意见反馈电子邮箱，收集和反馈规范性文件后评价信息。
　　第十三条 建立规范性文件后评价专家库。专家从人大代表、政协委员、司法机关、大专院校、新闻媒体、社会团体及政府部门的专业人士中选取，通过市政府法制办审核，报市政府审定后产生。
经审定的后评价专家纳入专家库。后评价程序启动后，由市政府法制办根据被评价文件内容从专家库中挑选最适合人员组成后评价工作组实施后评价。
　　第四章 评价内容
　　第十四条 后评价应包括以下内容：
　　（一）继续实施是否适应经济社会发展、公共管理的需要；
　　（二）实施中是否存在机制不畅、执行滞阻，行政效能低下情形；
　　（三）实施中是否存在对行政相对人合法权益产生侵害的情形；
　　（四）市人大、政协或者司法机关建议中反映的问题和人大代表提案、政协委员议案中反映的问题以及公民、法人和其他组织的申请、意见或建议中反映的其他问题。
　　第十五条 后评价报告作为后评价工作的结果载体，应包括以下内容：
　　（一）制度设计是否与当前形势相匹配，各项制度是否具体可行，能否解决目前行政管理中的具体问题；
　　（二）规定的措施是否高效、便民，程序是否正当简便易于操作；
　　（三）文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；
　　（四）文件实施取得的社会效益和经济效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反映情况，社会公众评价和反应；
　　（五）继续实施、修改或者废止等建议。
　　第五章 评价程序
　　第十六条 对规范性文件采取依职权方式进行后评价的，其程序为：
　　（一）目录梳理。由市政府法制办于每年年底对实施期将届满2年或4年的规范性文件进行清理，列出其名称目录，并附后评价工作方案。
　　（二）启动审批。对需启动后评价程序的规范性文件，报其主要实施机关的分管副市长审核后，再报市长审定。
　　（三）组织实施。根据市长审定意见，由市政府法制办从专家库中挑选最适当的专家组成工作组进行评价，并出具评价报告。
　　（四）审议报告。市政府法制办对后评价的组织、经过以及后评价报告作出书面说明连同后评价报告一同提请市政府审议。市政府以常务会议的形式对后评价报告的结果作出批准或不予批准的决定。
　　（五）公开结果。对市政府决定批准后评价报告的，由市政府法制办于后评价报告批准之日起10日内在市政府门户网站上将后评价结果向社会公开；对市政府决定不予批准后评价报告的，市政府法制办根据市政府常务会审议意见重新组织后评价。
　　（六）结果运用。经批准的后评价报告，对继续有效、修改、废止、完善配套制度、改变行政管理方式的评价结果，分别由市政府法制办采取相应方式组织实施。
　　规范性文件采取依职权方式进行后评价的，后评价工作应自市政府批准启动后评价程序之日起45个工作日内完成。
　　第十七条 规范性文件采取依申请方式进行后评价的，其程序分别为：
　　（一）属于本规定第十一条第（一）项列举的情形的，市政府法制办应自收到市人大、政协或者司法机关后评价建议书之日起10日内，组织规范性文件实施机关、相关部门和社会公众以座谈会、论证会或发调查问卷等形式，收集意见和建议，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价程序的，将该决定反馈给市人大、政协或者司法机关，并依该条规定的程序进行后评价；决定不启动后评价程序的，将不予启动的理由反馈给市人大、政协或者司法机关。
　　（二）属于本规定第十一条第（二）项列举的情形的，市政府法制办应自接到议案、提案之日起10日内通知该规范性文件实施机关提供规范性文件实施的具体情况，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价的，将该决定反馈给人大代表、政协委员，并按该条规定的程序进行；决定不予启动后评价的，将不予启动的理由反馈给人大代表、政协委员。
　　（三）属于本规定第十一条第（三）项列举的情形的，由市政府法制办负责受理，出具受理通知书，或由市政府法制办定期对提出的意见或建议进行收集、整理、汇总，于受理或汇总之日起10日内召集实施机关及相关部门进行会审，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价的，将该决定反馈给申请人或建议人并按该条规定的程序进行；决定不予启动后评价的，将不予启动的理由反馈给申请人或建议人。
　　（四）属于本规定第十一条第（四）项列举的情形的，市政府法制办应在审理行政复议案件时通知该规范性文件实施机关提供规范性文件实施的具体情况，认为不需要启动后评价程序的，驳回申请人申请，并具驳回理由；认为需要启动后评价程序的，形成后评价启动报告后按本规定第十六条规定的程序启动后评价。
　　（五）属于本规定第十一条第（六）项列举的情形的，市政府法制办应自规范性文件所涉及的职能部门提出后评价建议之日起10日内召集实施机关及相关部门进行会审，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。

广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


玉林市人民政府办公室关于印发玉林市国家行政机关公文处理实施细则的通知
玉政办[1998]84号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

现将《玉林市国家行政机关公文处理实施细则》印发给你们，希认真遵照执行。



玉林市国家行政机关公文处理实施细则



第一章 总 则



第一条 为做好我市各级国家行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据《国家行政机关公文处理办法》和《玉林市人民政府工作规则》，制定本细则。

第二条 地方各级国家行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

第三条 全市各级国家行政机关的办公室是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。

第四条 全市各级国家行政机关的办公室应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具有一定的政策水平和有关专业知识。

第五条 全市各级国家行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。

第六条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。

第七条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。

第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。



第二章 公文主要种类



第九条 我市国家行政机关的公文种类主要有：

(一)命令（令）

适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

(二)议案

适用于全市各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(三)决定

适用于对重要事项或重大行动做出安排。

(四)指示

适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

(五)公告、通告

“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(六)通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布行政规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

(七)通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要批示精神或者情况。

(八)报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

(九)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复

适用于答复下级机关请示事项。

(十一)函

适用于不相隶属机关之间的相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

(十二)会议纪要

适用于记载和传达会议情况和议定事项。



第三章 公文格式



第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。

(一)发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。

(二)秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，注在公文首页右上角。

(三)紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”，注在公文首页右上角。如既是秘密又是紧急，应先注紧急程度再注秘密等级，紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

(四)发文字号，包括发文机关代字、年份、序号，位于公文首页发文机关标识域之下；函的发文字号标注在标题的右下方。两个以上机关联合行文，只标明主办机关的发文字号。

(五)上报的文件，在发文字号的同一行右侧适当位置标明签发人姓名。

(六)公文标题，位于发文字号标识域之下；一般应当标明发文机关；应当准确简要地概括公文的主要内容，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。批转和转发文件，一般应将批转或转发文件的标题全文录出，不能以文号代替标题，不应重复出现“通知的通知”等字样。会议通过的文件，应在标题之下，正文之前注明会议名称和通过日期。

(七)主送机关，置于标题左下方、正文左上方，顶格写。

(八)落款，包括发文机关名称和成文时间。成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。正文结束后落款需另加一页的，应在该页注明（此页无正文）。

(九)公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。落款处如盖印章，可不再写上发文机关名称。

(十)公文如有附件，应当在正文之后，落款之前，注明附件顺序和名称。如正文中已标明（见附件），正文之后，落款前可不再注明。

(十一)附注，应当注在落款之下左侧，并加括号，如（此件发至县级单位）、（此件可登报）等。

(十二)公文应当标注主题词，置于公文末页抄报、抄送、抄发栏上方；词目之间应空一格；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。主题词标引按《国务院公文主题词表》的使用说明处理。

(十三)公文抄报、抄送、抄发栏置于主题词下方、印发机关栏之上。对于主送机关以外需要了解公文内容的上级机关用“抄报”，同级机关和不相隶属机关用“抄送”，下级机关用“抄发”。

(十四)印发机关栏置于抄报、抄送、抄发栏下方，印刷时间以送印日期为准。印发机关栏右下侧注明印发份数。

(十五)公文应当标明公文张页的顺序编号，用阿拉伯数字标注在每一页公文的右或左下端。

(十六)文字从左至右横写、横排。

第十一条 公文纸一般用16开型（长260毫米、宽184毫米），左侧装订。“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定。



第四章 行文规则



第十二条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。

第十三条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

第十四条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。

联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

第十五条 受双重领导的机关向上级机关的请示，应当写明主报机关和抄报机关，由主报机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一上级机关。

第十六条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送其直接上级机关。

第十七条 根据“党政分开”的原则，在行政机关的公文中，不应有向党的组织和党员作指示、布置任务的内容。如必须涉及党务的，应与同级党的组织联合行文。

第十八条 凡涉及几个部门的问题，在各有关部门尚未取得一致意见之前，一律不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

第十九条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄报被越过的上级机关。

第二十条 “报告”中不得夹带请示事项。

第二十一条 上报上级机关的公文，一般只写一个上级机关，如需同时报送其它上级机关，可用“抄报”形式。向上一级主管部门的请示，不要并报上一级政府。

第二十二条 “请示”应当一文一事。除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人。

第二十三条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文（注明不另行文）。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。



第五章 公文办理



第二十四条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档和销毁等程序。-

第二十五条 公文由文书部门统一收发。通过会议途径发给的公文，收文者回单位后应及时交文书部门登记处理。各部门代政府草拟的文稿和报送政府的文件应送政府机关有关单位办理，一般不要直接送领导者个人。

第二十六条 凡需办理的公文，文书部门应视公文的内容和性质，按照业务分工及时、准确地分送到有关部门（或科室）办理或者送领导批办。

第二十七条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文书部门，并说明理由。

第二十八条 凡涉及其它部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。

第二十九条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文，或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。

第三十条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈贯彻执行情况。

第三十一条 对上级机关交办的公文和下级机关的请示，各级机关要认真及时办理。急件、特急件随到随办；一般文件要在十五天内给予答复。对短期内不能办结的事项，应说明原因，不得积压不办。

第三十二条 代政府草拟或送审的文稿，必须附上相关的文件、法规或材料。

第三十三条 草拟公文应当做到：

(一)符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。

(二)情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

(三)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

(四)用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。

(五)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。

(六)必须使用国家法定计量单位。

第三十四条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。

第三十五条 草拟、修改和签批的公文，必须符合存档要求。要用钢笔或毛笔和蓝、黑墨水，不得用铅笔、圆珠笔和红墨水及其它易褪色的墨水。不得在文稿装订线外书写。

第三十六条 公文送领导签发之前，应当由办公室进行把关审批。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定；是否符合实际，措施和办法是否切实可行；是否与有关部门、地区协商、会签；文字表述、文种使用、公文格式等是否符合《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的有关规定。

第三十七条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；属于主管领导职责范围内的公文，一般由该领导签发，如内容涉及到其他分管的领导人的，应先送其他分管领导人审核或会签。

第三十八条 各级领导人签批公文，要明确签署意见，并写上姓名和签批时间。书写应工整、清楚。

第三十九条 下级机关上报的公文，如有下列情况，上级机关办文单位可退回处理：

(一)内容不符合国家的法律、法规，不符合党和国家的方针、政策的；

(二)不符合“党政分开”原则的；

(三)无特殊情况和说明理由而越级请示的；

(四)属于下级机关有关部门职权范围内可以处理事项而要求上级机关名义转发的；

(五)内容涉及有关部门而未经有关部门协商、协调，或不符合会签程序的；

(六)一文多事，多头主报或不盖印章的；

(七)文字潦草、文稿不清和其它明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本实施细则的。

第四十条 上级行政机关的秘密公文，除绝密或注明不准翻印的以外，经秘书长或办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。

第四十一条 传递秘密公文，必须做好登记、签收，确保文件安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。



第六章 公文立卷、归档和销毁



第四十二条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。

第四十三条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值进行分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确地反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。

第四十四条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

第四十五条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

第四十六条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文。

第四十七条 没有归档、存查价值的公文，经过鉴别和主管档案工作的负责人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

第七章 附 则



第四十八条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理，由外事部门参照本实施细则另行制定。

第四十九条 本实施细则由市人民政府办公室负责解释。

第五十条 本实施细则自发布之日起施行。