律师是法律挑错的主力军

杨涛


　　　8月9日，宁波市一律师通过邮政特快向国务院寄去一份建议书，建议国家有关部门对由国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》与《行政许可法》是否抵触进行审查。这是自今年7月1日《行政许可法》实施以来，全国第一次有人建议国务院对部门规章与《行政许可法》规定是否抵触进行审查。（《现代金报》8月10日）
笔者注意到，由律师发起的对法律、法规，规章及司法解释等规范性法律文件进行质疑乃至于通过正当程序要求对它们进行合宪、合法性审查的事件发生了很多起。今年3月23日，在上海一中院进行的庭审上，代理澳籍华人方德成涉嫌非法经营国际IP电话案的陈有西律师以质疑最高院司法解释效力为辩护意见为当事人进行无罪辩护，引起各界一片哗然。律师无可质疑地成为了我们这个时代对法律进行挑错的主力军。
在我们向法治社会迈进的今天，法制的不健全不仅表现为一些应该制定的法律没有制定，还表现为一些已经制定的法律、法规、规章等规范性法律文件内在的不合法、不合理，下位法与上位法发生冲突，法律的规定违背宪法的精神，这跟我们在制定法律时立法程序的不健全、不到位，缺乏听取民意以及部门立法有极大的关系。在这种背景下，我们看到许多律师并不局限于所办的个案的成败，不着眼于自身利益否在个案中得以实现，勇于担当对法律进行挑错的重任，让法律真正普惠于民众，推进法治化进程，值得称道。事实上，在西方法治国家，法律的草案大多要征求律师们的意见，并且许多律师本身就是立法机关的议员，他们直接就参与了对法律的制定。而我们国家的律师由于条件所限，更多是以参与诉讼和担当对法律的挑错来推进法治化进程。
律师成为了对法律进行挑错的主力军，这与律师的职业特点分不开。律师们长期从事的法律工作，与一般公民相比，他们对于各类法律烂熟于心，更了解法律那里不公平、那里有漏洞，更为重要的是他们更懂得和更愿意运用法律的程序来纠正法律本身出现的偏差；与法官、检察官及政府官员相比，他们更少受体制的束缚，更少因循守旧的职业惯性，而更富有挑战性，因而，他们敢于也愿意对法律进行质疑。
律师成为了对法律进行挑错的主力军，也与律师行使的是公民权利有关。法官、检察官及政府官员都是行使国家公权力的官员，他们有着国家作为后盾，并且有关法律的规定也是尽可能为他们的工作提供便利，他们也就更少对法律进行质疑的诉求。而律师不同，他们在刑事、民事诉讼中，虽然享有比普通公民更多的权利，但其行使的权利本质上仍是公民的权利，是一种经法律许可的特定的公民权利，与国家机关工作人员享有的公权力不可同日而语，不具有公权力的强制性。因而，律师的工作在实践中经常受到掣肘，使他们对不合法的规范性法律文件有着强烈的要求纠错的诉求。宁波市这位律师此次要求对由国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》进行审查，就是因为该《办法》规定，其他人无权查阅土地历史资料而公安司法机关因办案需要可以除外。
　　　律师成为了对法律进行挑错的主力军，还在于他们的强烈维护当事人的权利、维护公民权利的使命所然。律师的天职就要维护当事人的合法权利，这就不仅包括要维护他人违反法律的规定侵害当事人的权利，当然也包括了不公正、不合理的法律的规定侵害当事人及其他公民的权利。因为有时，不公正、不合理的法律的规定侵害当事人的权利比他人违反公正的法律给当事人带来的侵害更甚。律师当然有责任代表当事人、公民对法律进行挑错。　　
　　　　在一个民主法治的社会，人类要不断地文明进步，就需要有公民、团体或某个群体对这个社会不合理、不公正的法律和制度不断地进行挑错，促使法律和制度不断地进行完善和自我纠错，保持其旺盛的生命力。这就如树木需要啄木鸟不断地消灭害虫一样，没有人敢于挑错的社会，就是一个停滞不前的社会。而我们的律师正是具备了上述的优势，应当敢于并且当之无愧承担了这个历史重任，不仅如此，我们更希望我们的公民都行动起来支持律师们挑起这一重任，让越来越多的律师加入到对法律进行挑错的行列当中去！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第５９号）


　　《吉林省电信终端设备进网管理办法》已经１９９７年２月２１日省政府第５３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年二月二十八日

　　　　　　　　　　 吉林省电信终端设备进网管理办法



　　第一条　为了加强电信终端设备进网的管理，确保国家通信网的正常运行，维护用户的合法权益，根据本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称电信终端设备是指接入国家公用通信网（含与国家公用通信网连接的专用通信网）、安装在用户使用地点、供用户使用的电信设备，包括用户交换机、电话机、电话机附加设备（电话答录机、同线电话转接器、“１１０”电话报警器、电话防盗器、电话密码锁等）、集团电话机、传真机、调制解调器、移动电话机、无线寻呼机、电报终端、数据终端及其他电信终端设备。


　　第三条　本办法适用于本省行政区域内电信终端设备的进网管理。


　　第四条　省邮电管理局是全省通信行业主管部门，负责全省电信终端设备进网的管理工作。各市、州、县邮电局（含电信局）受省邮电管理局委托，负责所辖区域内电信终端设备进网的管理工作。


　　第五条　凡接入公用通信网使用的电信终端设备，应当符合国家规定的技术体制、标准和通信行业标准，并具有邮电部颁发的电信终端设备进网许可证（以下简称进网许可证）或者省通信行业主管部门核发的电信终端设备进网核准批件（以下简称进网核准批件）。其中，用户交换机应当同时具备进网许可证和进网核准批件。


　　第六条　生产进网电信终端设备的企业（以下简称生产企业）向邮电部申请办理进网许可证前，须先向省通信行业主管部门提交下列文件和资料，由省通信行业主管部门负责初审：
　　（一）书面申请报告；
　　（二）设备功能说明书和其他有关技术资料；
　　（三）企业质量保证体系和售后服务措施；
　　（四）移动电话机、无绳电话机还应当提供国家或者省无线电管理机构的批件；
　　（五）“１１０”电话报警器还应当提供公安部门的批件。
　　省通信行业主管部门应当在收到全部文件和资料之日起１０日内初审完毕，并向邮电部提交初审报告。


　　第七条　经省通信行业主管部门初审合格、邮电部批准同意办理进网手续的生产企业，应当提供电信终端设备样机。
　　电信终端设备样机经检测机构初检合格后，生产企业可以向省通信行业主管部门申请试用；经省通信行业主管部门批准，核发一次性进网核准批件及进网标志，方可接入公用通信网试用。试用期不得少于３个月。


　　第八条　电信终端设备经试用合格后，由省通信行业主管部门组织生产定型鉴定，并对电信终端设备进行抽样，由检测机构进行检测。


　　第九条　电信终端设备经检测合格的，生产企业可向邮电部申领进网许可证。


　　第十条　进网电信终端设备没有取得进网许可证的，生产企业不得生产，经销者不得销售。


　　第十一条　经销者经销的批量进口的进网电信终端设备须具有邮电部颁发的批量进网许可证。


　　第十二条　生产企业和批量进口电信终端设备的经销者取得进网许可证后，应当在电信终端设备上加贴邮电部统一制发的进网标志。


　　第十三条　用户直接进口自用的电信终端设备，如其设备型号属邮电部已批准进网的，用户可以凭有关文件、资料向省通信行业主管部门申请办理进网使用手续，取得进网核准批件后方可进网使用；如其设备型号不属邮电部已批准进网的，须向邮电部申请办理进网许可证。


　　第十四条　经销用户交换机，应当向省通信行业主管部门提供进网许可证复印件（进网许可证复印件应当由持证单位负责人签字，并加盖单位印章）和有关资料，办理进网核准批件。进网核准批件有效期１－２年。经销者应当在有效期满前１５日内申请换发进网核准批件。


　　第十五条　进网许可证和进网核准批件不得买卖、转借、涂改、伪造或者冒用。


　　第十六条　有进网许可证或者进网核准批件的电信终端设备，用户可自行选用；邮电企业应当允许其进网使用。
　　无进网许可证或者进网核准批件的电信终端设备，用户不得自行接入公用通信网使用；邮电企业不得允许其接入公用通信网使用。


　　第十七条　经销者向用户销售电信终端设备时，应当根据用户要求，提供进网许可证复印件。


　　第十八条　用户使用传真机，应当持进网许可证复印件，到当地邮电部门办理使用手续。


　　第十九条　接入公用通信网的用户交换机，安装竣工后，须经当地邮电部门负责验收，验收合格方可开通使用。


　　第二十条　已进网使用的移动电话机，使用者不得允许其他移动电话机并入本机使用。


　　第二十一条　省通信行业主管部门应当建立健全电信终端设备进网管理的监督检查制度，做好日常监督检查工作。


　　第二十二条　各级邮电部门受上级主管部门委托，对所辖区域内获得进网许可证的电信终端设备生产企业的产品质量、服务情况以及进网许可证的使用情况进行年度检查。


　　第二十三条　电信终端设备进网管理人员执行检查公务时，应当出示行政执法证件。否则，被检查单位和个人有权拒绝。


　　第二十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由省通信行业主管部门按照下列规定予以处罚；造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　（一）生产或者经销未取得进网许可证、未加贴地网标志的电信终端设备的，责令改正，并处５００元以上１００００元以下罚款；
　　（二）买卖、转借、少改、伪造、冒用进网许可证或者进网标志的，处１０００元以上２００００元以下罚款；
　　（三）无进网许可证或者无进网核准批件的电信终端设备接入公用通信网的，责令改正，对用户处５０元以上１０００元以下罚款；对邮电企业中的直接责任者由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；
　　（四）传真机用户未办理使用手续的，责令限期补办手续；逾期未补办手续的，每台处１０００元罚款；
　　（五）未经验收，擅自开通使用用户交换机的，中断其通信线路，责令改正，并处１０００元罚款；
　　（六）移动电话用户允许其他移动电话机并入本机使用的，责令改正，除追缴正常装机所发生的各种费用外，每并一部移动电话机，非经营性的处１０００元罚款，经营性的处１００００元罚款；如果当时申请继续使用的，重新办理手续，免交初装费。


　　第二十五条　电信终端设备进网管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其在所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十六条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。