中国人民建行


印发《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知

1981年1月20日，中国人民建行

各省、市、自治区人民政府，国务院各部、委、总局：
国家建委、国家计委和财政部一九七九年十月《关于停缓建项目善后工作的若干规定》，经过一年多的试行，现作适当补充、修订，印发你们，请参照执行。
停建缓建一批基本建设项目是国民经济调整的需要，国务院各部门和省，市、自治区一定要把做好善后工作当成一项重要任务，切实加强领导，检查督促有关单位，认真作好停缓建项目的善后工作。在执行中有何经验、问题和意见，请及时告诉我们。

附件：关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定
根据国民经济进一步调整的要求，将一批基本建设项目（包括单项工程，下同）停建缓建。停缓建的基本建设项目，特别是停缓建的大型项目，情况复杂，涉及面广，善后处理工作十分繁重。各有关单位，一定要把做好停缓建项目的善后工作，当做一项重要任务，周密安排，切实抓紧抓好，尽一切可能减少损失。为此，特作如下规定：

一、停缓建项目的审定
对要停缓建的项目，应尽可能在确定年度计划时一并审定。
大中型停缓建项目，由国家计委、国家建委、国务院清办审查确定；或由国务院各部门和省、市、自治区审查提出，经国家计委、国家建委、国务院清办审查同意。小型项目，按隶属关系和计划安排权限，分别由国务院各部门和省、市、自治区计委、建委、清办审查确定。其中总投资在一百万元以上的停缓建小型项目（分列停缓项目名称，累计已完成投资、可压缩未完工程投资，理由及停缓工程内容），应抄报国家计委、国家建委、国务院清办和国家统计局备案。
停建项目，主要是指＂六五＂期间国民经济不急需，或是主要原材料、燃料动力、交通运输和所需投资等条件在近期不能解决的，或是布局不合理、产品重复的，以及建成投产后将亏损的项目。
缓建项目，是指国民经济急需，主要原材料、燃料动力、交通运输条件也基本具备，只是由于最近几年内财力、物力的限制而不能继续建设的项目。
凡是确定为停建或缓建的项目（包括预算拨款、国内贷款、利用外资和自筹资金安排的项目），按照隶属关系，由国务院各部门和省、市、自治区分别通知建设单位（抄送当地政府和建设银行），并帮助停缓建单位做好善后工作。停缓建单位除必要的维护工程外，其他工程要立即停止施工，停止订购设备材料，停止征用土地，不准增加人员，并及时通知有关协作单位配合单位推迟或废止原来签订的协议。

二、工程的清点和维护
停缓建单位要会同施工、设计等有关单位对全部工程（包括已安装及已使用的设备）认真进行清点。有的单项工程已经建成具备使用条件的，应尽快办理固定资产交付使用手续；已经基本建成的生产性和非生产性建筑物，凡能利用的应尽量利用。
为了减少损失，停缓后的未完工程可分别情况进行维护处理：有的工程要做到一定部位；有的大型设备需要以安装代维护；有的封存保管设备因无其它房屋可以利用，需要修建必要的仓库（包括接运国外设备的道路、码头）。
对上述进行维护处理的工程，由停缓建单位编制一次性的维护工程计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，报主管部或省、市、自治区计委、建委审查批准后，限期完成。这些工程所必需的资金，应在年度基建计划投资中统一安排解决。但不准借维护处理工程之名，变相继续建设。
要搞好经常性的维护工作。对已建工程、已安装设备、管道和长期封存保管的设备等，要制定防火、防水、防腐、防锈、防冻、防裂、防塌等维护措施（包括修建简易库、棚、堆场）和实施细则，明确责任，具体落实，定期检查，避免造成损坏和丢失。进行维护工作和设备保养等所必需的物料，首先动员内部资源解决，不足部分由主管部或省、市、自治区安排解决。

三、机电设备订货合同的处理
停缓建单位，应立即清理订货合同（包括带料加工），主动地与生产供货单位进行洽商，积极处理（凡经成套总局或各地成套局、公司安排的设备，由成套部门积极配合停缓建单位或其主管部门进行清理）。能退货或停止制造的都要退货和停止制造，尽快办理撤消合同的手续。凡是已经制造完成、尚未发货的，生产供应单位在接到停缓建单位或成套部门的书面通知后，应暂停发货，并负责保管。对尚未发运的设备如何处理，由停缓建单位与生产供应单位协商解决，或报请主管部门进行处理。如确系滞销设备，生产单位或供应部门无法转销、收购的，仍由停缓建单位负责收货付款。因撤销合同停制后的毛坯、在制品、半成品和协作件、配套件，生产单位应尽量改制利用。
关于撤销设备供应合同双方遭受到的经济损失，按合同签订日期的不同，分别按＂免于承担经济责任＂和＂以预订金抵偿＂或＂按实际损失结算赔偿＂等有关规定［注1］，由双方协商解决。由生产供应单位承担时作为＂营业外损失处理＂［注2］。由停缓建单位承担赔偿费时，用变卖停缓项目物资或主管部门处理积压物资所得资金中解决。

四、设备材料的处理
停缓建单位要尽快对已到和确实无法退货的设备材料进行全面清理，提出处理意见，按项目隶属关系报主管部或省、市、自治区主管厅局。主管部或省、市、自治区主管厅局要会同物资分配和供应部门抓紧进行处理，尽可能调剂给在建项目和挖潜、革新、改造项目以及设备更新使用，同时协助做好变更到站工作。地方建筑材料和三类物资、预制构件等，由停缓建单位或施工单位就地就近作价处理。所有设备材料的处理，均应按质论价、作价付款，不得无偿调拨。有些质量差，损坏严重的设备材料，可以削价处理或报废。需要削价、报废的设备材料，要作出技术鉴定，按国务院各部门和省、市、自治区规定的审批权限和程序办理，盘盈盘亏和价差部分，按规定列入年度财务决算。
一时难以处理的设备材料，应建立明细帐目，由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位或专人严加管理，切实保养维护，定期检查，避免损坏丢失。

五、引进设备的接运、保管和涉外事宜
引进成套设备项目（包括引进关键单机）停缓建后，对外商合同的执行，应在国家进出口委统一领导下，由外贸部门和项目主管部门，省、市、自治区负责进行合同变更等涉外事宜。对按合同陆续到货的国外设备的接运、检验、封存和维护。要组织有关人员制订具体措施，并指定专人，负责搞好，及时检查，一抓到底。已订未到的国外设备，由外贸和主管部门组织有关单位与外商协商退货，或推迟交货或延长机械保证期的，要努力争取。同时，要认真搞好引进设备和专利技术的翻译复制工作。

六、未完工程的处理
停建项目的厂房、场地，本部门不能利用的，可交由当地政府分配给文教、科研、卫生、政法等部门使用，以使物尽其用。这些厂房、场地，在全民所有制单位之间以及中央和地方之间互相转让，应按计划、财政管理体制的规定，分别报经主管部门、计划、基建和财政部门批准，办理价拨或转帐手续。有条件的，也可以作为投资，实行合资经营。
没有利用价值，需要拆除或报废的工程，由停缓建单位会同建设银行等有关单位进行鉴定，按国务院一九七二年六月十二日批转国家计委、国家建委、财政部关于处理基本建设报废工程的报告的规定执行。
属于停缓的老厂改扩建项目中，如有为老厂的＂三废＂治理、职工宿舍、生活福利设施等工程，应按计划安排权限，在纳入年度基建计划后，可继续施工。停缓建项目已修建的铁路路基、建筑物等要严加看护。任何单位和个人不准随意拆除、占用。

七、施工队伍的安排
停缓建项目的施工单位，要在建设单位的统一安排下，同心协力，认真搞好维护工程的施工（包括接运、检验和维护国外引进设备），认真进行工、料清理，及时办理交接手续和工程结算。多余的施工力量，要逐步撤离现场，其自建的不再使用的生产、生活等设施，可以作价或出租给其他单位使用。
凡任务不足的施工企业，要充分利用现有条件，因地制宜，广开生产门路。要有计划地认真地组织职工进行文化学习、政治学习和技术业务培训，提高思想政治水平和技术业务、管理水平，为今后发展做好智力准备。

八、已征不用土地的处理
停建项目征而未用的土地（指未修建永久性建筑物的土地），应交给当地政府（市、县）主管建设用地部门，统筹安排。其中需拨给其他单位使用的土地，按有关规定另办审批手续，能够退还社队耕种的土地，原则上应交给社队耕种，并与社队签订书协议，明确土地所有权属于国家，已付的土地补偿费不收回，但将来建设需要时，社队应及时把土地退给国家使用，并且不再要求付给土地补偿费。缓建单位征而未用的土地，可由缓建单位征得当地政府主管建设用地部门同意后，参照上述原则，直接与社队签订土地还耕事宜的具体协议。
交给原生产队耕种的土地，凡是原有为农业生产服务的设施已遭破坏的，停缓建单位应负责协助修复。原协议由建设单位和当地有关单位安排招工的农业劳动力，应根据交还生产队更种的土地数量，相应减少其人数，其余人员可通过多种渠道，进行安排。已开始拆除的房屋，凡适于就地恢复的，应由房屋所有者用建设单位支付的补偿费予以恢复。

九、筹建机构
停缓建项目的筹建机构和筹建人员，都要坚守岗位，集中精力做好善后工作。
属于停缓建的改扩建项目，其善后工作可交由生产单位负责妥善处理。
停缓建项目的现有职工要逐步妥善安置。筹建人员，按企业隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局进行安排。为生产准备的工人，按照他们的技能在本单位、本系统、本地区安排；需要跨行业、跨地区安排的，由劳动部门协助调配。各部门、各地区其他生产建设单位需要增加职工时，应尽先从停缓建单位多余的职工中调剂解决。
对安排不了的职工，要有计划、有领导地组织他们学文化、学业务技术、学政治。要抽调技术专业干部担任教员，进行技术业务培训，定期考核学习效果。同时，要组织他们参加适当劳动，如搞维护保管设备、房屋维修、工厂环境绿化、修建道路等，使大家都有事做。不能放任自流，不准到社会上自谋职业。
停缓建单位使用的合同工和民工，要按合同规定，认真做好处理工作。如有争议，应会同当地劳动部门帮助协商解决
停缓建单位在现有职工没有完全安置以前，有的可以利用已有条件，在不要国家投资、不要增拨流动资金、原材料和燃料动力有来源，产品有销路的情况下，经过省、市、自治区或有关部门批准，组织职工因陋就简，广开生产门路，增加收入，减少国家补贴。
停缓建项目的设计文件、施工图纸、隐蔽工程记录和工程、设备、材料质量验收等资料，以及工程建设过程中形成的各种文件和资料等，都要完整、系统地收集起来，整理立卷归档。停建单位的档案、技术资料、设计文件由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位，妥为保管，不能丢失。
有些停缓建项目的可行性研究和设计工作，经主管部和省、市、自治区批准，可继续进行前期工作。

十、各种财务的清理
对停缓建项目的工程价款（包括欠施工单位款）、预付备料款、设备进度款和加工费，以及其他各项应收应付款，都要及时进行清理，结清帐目。所有停缓建项目都要按照规定限期编报会计和统计报表。
停缓建项目的生产、生活、交通、办公用具等财产都要清点造册，妥善保管，借给外单位的要限期收回，严防丢失损坏。其他单位需要时，应按质论价，付给价款。
停缓建项目所有的设备、材料、资金和其他财产都要全部入帐，如实上报。任何单位和个人都不得无偿调拨和占用、瞒报私分、转手倒卖或化公为私，违者应按财经纪律严肃处理。

十一、停缓建项目所需资金的解决办法
（1）停缓建项目的工程需要做到一定部位的维护工程投资（包括大型设备需要以安装代维护，为长期储存设备修建的仓库和道路、码头），由停缓建单位编制维护工程计划，按项目隶属关系和计划安排权限，由各主管部或省、市、自治区计委审查，从当年基建投资中解决。部商地方项目的维护工程投资，由有关部纳入基建投资计划部省、市、自治区安排，具体善后工作由省、市、自治区负责。
（2）停缓建工程需要经常进行各项定期维护工作的费用，设备材料的保管保养费，待处理人员以及必要的留守人员工资和管理费以及修建临时仓、棚、堆场等，由停缓建单位编制年度维护费用计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局汇总报同级财政部门审查并列入财政预算，拨给维护费专款，由建设银行监督使用。部商地方项目停缓后的维护费用，由地方列入省、市、自治区财政预算中安排。
（3）停缓建项目已经到货的设备材料应付未付款，应由停缓建单位及时付清货款，也可以由其上级主管统一付款。凡是国内设备到货而一时又处理不了需要增加的设备储备费（包括运杂费等），首先从动员内部资源中解决，确实解决不了的，属于设计内、质量符合要求的设备，按照谁借谁还的原则，由主管部或省、市、自治区主管厅局向建设银行申请设备储备贷款。
（4）引进国外成套设备项目停缓建后，继续到货设备的国内接运费用和＂两税三费＂（即关税、工商税、手续费、海运费、保险费），由主管部门审查汇总后，报同级财政部门，另行研究解决。
（5）用自筹资金和银行贷款建设的项目，其维护工程投资、设备材料到货款、维护费、生产准备人员的工资等，一律由建设单位自行解决。
（6）全民所有制施工企业由于项目停缓建而任务不足，要广开生产门路，组织增加收入，力求收支平衡；不能做到收支平衡的窝工亏损（包括跨省区撤回施工基地进行学习培训的退场费用），经建设银行签证后，可列入财务计划，按企业隶属关系由企业主管部门统一平衡，从应上交财政利润中解决。应交利润大于窝工亏损的，多余部分，仍应按照规定上交财政，应交利润小于窝工亏损的，按计划亏损处理。凡是不实行独立核算、盈亏又不列入财政预算的，如厂（局）自营队伍，其窝工费用不能从基建投资中支付，应由厂（局）或主管部门的其它资金中解决。

十二、加强对善后处理工作的领导
为了切实做好停缓建项目的善后工作，国务院各部门，各省、市、自治区，都要指定领导同志负责抓好这项工作。各级计委、建委、清办、建行、劳动、成套、物资部门和主管厅局，要在省、市、自治区党委、政府或主管部党组的统一领导下，同心同德，密切配合，共同努力做好停缓建项目的善后工作。
停缓建单位的各级领导同志必须坚守岗位，积极做好各项善后处理工作。停建和缓建一批建设项目，是国民经济调整的需要。各级领导同志要克服困难，顾全大局，深入细致地进行职工的思想政治工作，并制订有效措施，切实做好，决不允许擅离职守，放弃工作。筹建单位的主要负责同志，在没有把善后处理工作做好之前，都不得调离。停缓建单位要在当地政府的领导下，教育周围群众，对停缓建的工程、物资加以爱护，遵纪守法，防止发生哄抢、破坏事件。财会、保管、安全保卫人员，要忠于自己职责，努力保护国家财产不受损失。对一切无组织、无纪律，严重失职人员，一定要严肃处理。［注1］ 国家经委、工商行政管理总局、中国人民银行（79）工商总字51号《关于管理经济合同若干问题的联合通知》第五条中规定：＂因修改或撤销合同所造成的损失，要本着公平合理的原则，由提出修改或撤销合同一方负责赔偿＂。第八条中规定：＂由于人力不可抗拒和确非企业本身造成的原因而不能履行合同的，经仲裁机关查实证明，免于承担经济责任，由主管部门另行采取措施，尽量避免经济损失。＂
国家计委、国家经委、国务院机械工业委员会、财政部、中国人民银行计机［1980］611号《关于继续认真贯彻执行机电产品按合同组织生产的通知》第二条中规定：＂从一九八一年一月一日起，对大型、专用设备）（生产周期在半年以上的），实行预订金和产品质量保证金的办法，供需双方相互承担应负的经济责任；一般通用产品在供需双方取得一致意见时，也可采用以上办法，在签订合同时加以注明。合同签订后的一个月内，需要单位拨付生产企业合同价款额的10～20％预订金。需方撤销合同时，应赔偿损失，大型、专用设备按实际损失结算赔偿；一般通用机电产品以预订金抵偿。＂



辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第88号


　　《鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法》业经一九九八年八月三十一日市政府第十二届二十六次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　 （１９９８年９月８日）

第一章　总则





　　第一条　为加强对预算外收入和罚没收入的管理，规范收费、罚没行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、省政府《转发省财政厅〈关于辽宁省取消预算外收入部门过渡帐户有关财务问题的规定〉的通知》、《鞍山市预算外资金管理条例》等有关法律、法规及规章的规定，制定本办法。


　　第二条　凡我市具有组织预算外收入和罚没收入职能的各级国家机关、法律法规授权的组织、依法受行政机关委托的事业单位和社会团体（以下简称执收执罚单位）均应执行本办法。
　　实行垂直领导的部门和单位，其主管部门另有规定的，按其规定执行。


　　第三条　预算外收入和罚没收入是国家财政性资金，由政府调控，财政部门管理。任何机关、组织和个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。


　　第四条　各执收执罚单位依据有关法律、法规和规章收取的预算外收入、罚没收入实行收缴分离、罚缴分离的管理制度。


　　第五条　市、县（市）、区财政部门是预算外收入和罚没收入收缴管理的行政主管部门。收费征收管理机构是预算外收入和罚没收入收缴管理的具体实施部门。
第二章　收缴的范围和办法





　　第六条　本办法所称预算外收入包括：
　　（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭政府职权筹集的资金等；
　　（二）按照国家规定的审批程序批准的项目和标准，向企事业单位和个人收取、提取的各种行政事业性收费、基金收入；
　　（三）行政主管部门从所属单位集中的上缴资金；
　　（四）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
　　（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金，包括以政府名义获得的各种捐赠资金、房租收入等。
　　本办法所称罚没收入包括：执罚单位依法实施处罚的罚款，没收的违法所得、非法物品和赃物的折价收入。


　　第七条　预算外收入、罚没收入实行财政统一管理，单位执收执罚，委托银行收款，资金缴存财政的管理办法。


　　第八条　预算外收入、罚没收入采取直接缴款和代理缴款两种征收方式。
　　（一）直接缴款是指各级收费征收管理机构将直接征收的有关预算外资金收入、罚没收入缴入同级财政资金专户，或由执收执罚单位开据《预算外收入缴款通知单》、《罚没缴款通知单》，缴款义务人持据在规定的缴款期限内到收费征收管理机构指定的银行代收点缴款。
　　（二）代理缴款是指由执收执罚单位代缴款义务人到银行代收点缴款。


　　第九条　预算外收入、罚没收入原则上实行直接缴款，特殊情况需实行代理缴款的，由执收执罚单位提出申请，报同级财政部门批准。


　　第十条　各执收执罚单位的原预算外收入、罚没收入过渡帐户一律撤销，对擅自继续保留或另立帐户的，视同“小金库”严肃处理。


　　第十一条　预算外收入罚没收入的缴款义务人，须自觉地接受执收执罚单位的管理和监督，按规定履行其缴款义务。


　　第十二条　对办理同一事项，多家收费的，应逐步实行由一家收取。


　　第十三条　依法没收的非法物品、赃物及抵费的物品，由财政部门会同有关单位拍卖，所得收入直接上缴财政。


　　第十四条　在确保依法收费的前提下，财政部门可对执收单位实行必要的鼓励政策。


　　第十五条　收费征收管理机构可根据银行代收点的预算外收入、罚没收入金额和业务量等，拨给其一定比例的代收手续费，具体标准由财政部门确定。


　　第十六条　对各种预算外收入一般不予减免，特殊情况确需减免的，由当事人提出申请，经执收单位和财政部门审核后，报市、县（市）、区政府批准。

第三章　银行代收点的设立和管理





　　第十七条　市、县（市）、区收费征收管理机构根据本地实际情况，确定若干个商业银行作为预算外收入、罚没收入的代收机构。在该代收机构下属的分支机构设立银行代收点。收费征收管理机构按有关规定，同代收机构签订代收协议。


　　第十八条　银行代收点的设立与取消由各代收机构提出申请，报同级收费征收管理机构和人民银行审定。


　　第十九条　银行代收点按照便民缴款、布局合理的原则设置。


　　第二十条　经确定的银行代收点，由同级收费征收管理机构挂牌，未挂牌的银行网点不得开展预算外收入、罚没收入的代收款业务。


　　第二十一条　经确定的银行代收点，要设专柜负责代理收款业务，设有明显标志，并在营业时间、服务设施和缴款手续等方面为缴款人提供方便。

第四章　资金的归集与清缴





　　第二十二条　收费征收管理机构在各代收机构设立财政资金专户，归集预算外收入、罚没收入资金。


　　第二十三条　银行代收点必须于次日上午将代收款项连同有关票据及日报表解缴到其相应代收机构的财政资金专户。


　　第二十四条　代收机构要督促其所属银行代收点及时解缴代收款项，并保证财政部门对预算外收入、罚没收入的调度和使用。


　　第二十五条　各执收执罚单位和各银行代收点不得以任何理由拖欠、坐支代收资金。

第五章　票据管理





　　第二十六条　收取预算外收入、罚没收入，除上级财政部门另有规定外，一律使用省财政厅统一印制或监制的票据。


　　第二十七条　各级收费征收管理机构负责本级预算外收入、罚没收入票据的发放、管理。


　　第二十八条　各执收执罚单位开具的预算外收入和罚没收入票据，无收款单位及收款人盖章的无效。


　　第二十九条　各执收执罚单位须到同级收费征收管理机构办理《预算外收入、罚没收入票据领购簿》，并据此到收费征收管理机构领购有关票据。


　　第三十条　各执收执罚单位要指派专人负责票据管理，建立健全票据使用管理制度，对已使用过的票据要及时清缴。

第六章　部门职责





　　第三十一条　收费征收管理机构负责预算外收入、罚没收入的收缴管理和监督检查；印制、发放和管理预算外收入、罚没收入票据；核算预算外收入、罚没收入；对执收执罚单位、代收机构的预算外收入、罚没收入进行稽查与核对。


　　第三十二条　各执收执罚单位应根据有关法律、法规的规定，严格执收执罚；按预算外收入、罚没收入项目、标准、性质及金额，准确填开有关预算外收入票据和罚没票据；督促缴款义务人及时缴纳款项，并凭缴款回执及时办理有关手续；建立辅助帐，核算、核对预算外收入、罚没收入的收缴情况；填报有关报表。


　　第三十三条　代收机构负责办理收款业务，及时归集和上解所收款项，并按收费征收管理机构的要求编报《预算外收入罚没收入日报表》。


　　第三十四条　收费征收管理机构、代收机构和执收执罚单位要定期核对帐目，做到帐帐相符，帐实相符。


　　第三十五条　各级政府监察、审计、物价等部门依据各自职责对预算外收入、罚没收入收缴管理的情况实施监督检查，确保其有序进行。

第七章　奖励与处罚





　　第三十六条　任何单位和个人均有权对执收执罚单位违反本办法的行为进行监督举报。收费征收管理机构查实后，根据举报情况给予适当奖励，同时为举报人保密。
　　（一）检举揭发执收执罚单位不使用本办法规定的收款票据或不开具规定的收款票据收取预算外收入、罚没收入的，给予举报人以一定奖励。
　　（二）检举应实行直接缴款，而执收执罚单位自行收取或擅自收取、截留、挪用、转移预算外收入和罚没收入及私设“小金库”的，按其金额的５％奖励给举报者。
　　以上每项奖励金额最高不得超过２万元。


　　第三十七条　各级政府财政、审计、监察、法制部门依据管理职权对违反本办法的单位和个人，分别给予查处。
　　（一）有下列行为之一的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《鞍山市预算外资金管理条例》、《鞍山市罚款没收财物管理条例》、《鞍山市基金管理条例》等法规、规章的规定给予处罚：
　　１、规定应实行直接缴款而执收执罚单位自行收取的；
　　２、截留、挪用、转移预算外收入和罚没收入或私设“小金库”的；
　　３、执收执罚单位乱收乱罚，擅自减免预算外收入和罚没收入的；
　　４、擅自印制预算外收入、罚没收入票据的；
　　５、贪污、私分预算外收入和罚没收入的；
　　６、其他违反法律、法规和规章的行为。
　　（二）不使用本办法规定的票据或不给票据收取预算外收入、罚没收入的，按查实金额由收费征收管理机构全额收缴，并处以查实金额１至２倍的罚款，对直接责任人依照有关规定进行处罚。
　　（三）执收执罚单位开具预算外收入、罚没收入票据而不收款的，责令其用单位自有资金或经费补缴。
　　（四）相对人逾期缴纳预算外收入的，由银行代收点按每日３‰加收滞纳金，逾期缴纳罚款的，按每日３％加收滞纳金。对拒绝缴款的，收费征收管理机构可通知其开户银行从其经费支出户划拨，或抵减其单位预算拨款并依照有关规定对单位负责人和直接责任人予以处罚。


　　第三十八条　对违反本规定情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，交由公安机关处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究直接责任人刑事责任。


　　第三十九条　当事人对收取预算外收入、罚没收入有异议的，应先在规定期限内足额缴纳，然后再凭预算外收入、罚没收入交款票据和罚没决定书依法申请行政复议或提起诉讼。
　　当事人申请行政复议和提起诉讼期间，处罚决定正常执行。当事人逾期不申请复议或提起诉讼，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第四十条　对预算外收入、罚没收入因具体行政行为被依法变更或撤销退还款项的，由做出变更或撤销原决定的国家机关或组织，将变更或撤销具体行政行为的决定书送达同级财政部门审核后，下达《预算外收入罚没收入退款通知书》，由收费征收管理机构退款。

第八章　附则




　　第四十一条　本办法应用中的具体问题由市法制办财政局负责解释。


　　第四十二条　本办法自公布之日起施行。