江苏省连云港市人民政府


连政发〔2008〕49号


　
连云港市政府关于印发连云港市市区共有产权经济适用住房实施细则（试行）的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市市区共有产权经济适用住房实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　
　　　　　　　　二○○八年四月十日

连云港市市区共有产权经济适用住房实施细则（试 行）

第一条 为不断完善、改进我市市区经济适用住房制度，更好地解决城市低收入家庭的住房问题，根据国家、省经济适用住房有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称共有产权经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，国家和个人拥有一定产权比例，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 市房产管理局负责市区范围内共有产权经济适用住房的实施和管理（以下简称市经济适用住房主管部门）。
第四条 共有产权经济适用住房建设纳入市区经济适用住房建设年度投资计划和用地计划。
第五条 共有产权经济适用住房的开发建设、规划设计、技术规范和标准、工程质量等应严格执行国家、省经济适用住房管理的有关规定。
第六条 共有产权经济适用住房建设执行经济适用住房建设的各项优惠政策。单套的建筑面积控制在60平方米左右。
第七条 共有产权经济适用住房的价格，按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）有关规定确定。销售与出租实行明码标价，不得在标示价格和租金之外，收取未标明的费用。
第八条 个人拥有的共有产权经济适用住房的产权份额，根据购房人出资部分占所购房价的比例确定，其余部分为国有产权。共有产权经济适用住房个人出资所占份额不得低于50%。
第九条 共有产权经济适用住房国有产权份额的面积，由市经济适用住房主管部门代表国家按国有资产进行管理，并向居住人按公有住房租金标准收取租金。
第十条 共有产权经济适用住房的供应对象为具有本市市区城镇户口、符合经济适用住房保障条件和无力购买经济适用住房且符合下列条件之一的城市低收入住房困难家庭：
（一）市政建设、旧城改造中原住房被拆迁的，拆迁货币补偿费低于6万元的；
（二）民政、总工会等部门救济的低保、特困家庭；
（三）孤、老、病、残等丧失劳动能力的特困家庭；
（四）现租住直管公房，自愿无偿退出的；
（五）其它符合条件的城市低收入住房困难家庭。
第十一条 共有产权经济适用住房实行申请、审批和公示制度。其程序为：
（一）申请人持户口簿、身份证、市区居民准予购买经济适用住房通知单，向市经济适用住房主管部门提出申请；
（二）市经济适用住房主管部门对申请人按规定条件进行审核，符合条件的，予以公示；
（三）经公示无异议的，由市经济适用住房主管部门发放统一的共有产权经济适用住房准购证，并确定个人购买的产权份额；
（四）申请人凭准购证，按照摇号顺序号购买共有产权经济适用住房。
第十二条 共有产权经济适用住房的公共部位和公共设施的维修基金由国家和购房家庭按照面积份额分别承担。
共有产权经济适用住房的物业管理费由购房人承担。
第十三条 购买共有产权经济适用住房后，购房人按规定办理权属登记。
房产和国土部门办理权属登记时，房屋所有权证加注“经济适用住房”印章，并分别标明国有和私有产权的面积份额；土地使用证注明“划拨土地”。
第十四条 共有产权经济适用住房的购房人在5年内可一次或者分期按原共有产权经济适用住房成本价购买国有产权部分的面积。5年后购买的，价格按照市经济适用住房主管部门会同市价格主管部门重新确定的价格执行。
第十五条 购房人在未取得共有产权经济适用住房完全产权前和取得完全产权后的5年内，不得将所购住房上市出售。因特殊原因确需出售的，经市经济适用住房主管部门同意后，按照原购房价格将个人产权面积返售给市经济适用住房主管部门。
第十六条 共有产权经济适用住房的购房人取得房屋完全产权5年后将所购住房上市的，应当经市经济适用住房主管部门同意，并按届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的50%向政府交纳土地出让金等收益。
按前款规定收缴的土地出让金，由市经济适用住房主管部门代收，纳入城市住房保障发展资金管理，专项用于共有产权、租赁性经济适用住房的建设。
第十七条 共有产权经济适用住房的购房人不得用于出租经营。
第十八条 共有产权经济适用住房每户限购一套。购房人以市场价出售共有产权经济适用住房后，不得再购买共有产权经济适用住房、经济适用住房。
第十九条 对弄虚作假，骗取购买共有产权经济适用住房的，依法追究当事人和相关部门的责任，并由市经济适用住房主管部门收回住房。
第二十条 对购房人将共有产权经济适用住房私下转让或者用于出租经营的，由市经济适用住房主管部门责令其限期改正；情节严重的，收回共有产权经济适用住房。
第二十一条 本细则自2008年5月1日起施行。


政府采购不能忽略弱势群体
——读谷辽海律师的新著《法治下的政府采购》

作者：孙永才
来源：《消费日报》
http://www.xfrb.com.cn/xfrbmap/2005-12/26/content_90779.htm
发表时间：2005年12月26日

在政府采购活动中，一方当事人是各级国家机关、事业单位和团体组织，以及依附于各级权力机关的招标代理机构；另一方当事人则是提供货物、工程和服务的广大供应商。我国法律虽然赋予双方当事人完全平等的民事地位，但在具体的采购过程中，采购主体往往享有一种准司法行政权力，对采购程序中的许多事项享有完全自由的裁量权，比如：选择确定采购信息披露媒体的权力、审查确定供应商资格的权力、选择和确定采购方式的权力、选择和确定采购程序的权力、选择和确定评标专家的权力、选择和确定评标方法和过程的权力、选择和确定中标供应商的权力等，这些自由裁量权力是任何的供应商所不具有的。

正是基于此，凡是实施公共采购制度的国家和地区普遍认为，广大的供应商是公共采购活动中的弱势群体，供应商的合法权益最容易遭遇采购主体的任意侵害，立法在救济程序方面应该给予倾斜保护。

我国的两部公共采购法虽然赋予弱势群体多元的救济途径，但现行法律没有建立起有效保护供应商合法权益的机制，没有建立起客观公正的第三方裁判机制，没有公共采购裁判的程序规则，没有强制采购项目中止执行的程序。

由北京市辽海律师事务所主任、中国物流与采购联合会特聘的政府采购专家、高级律师谷辽海先生撰写的政府采购系列丛书第三卷《法治下的政府采购》，在我国《政府采购法》实施三周年前夕由群众出版社正式出版，面向全国公开发行。针对我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》所存在的严重冲突和缺陷、采购主体在实践中的黑箱操作行为、政府采购活动中普遍存在的"权力租金"交易现象、弱势群体的合法权益屡遭伤害情形等50多个热点问题，作者逐个逐个地展开了论述和分析，阐述产生问题的根源，提出解决问题的思路。

谷辽海认为，采购主体在政府采购过程中存在着违反法律规定的情况，随意侵害其它供应商合法权益的情形，对此，供应商有权提出申诉，这是供应商进行权利救济的程序。实施政府采购制度的国家应鼓励该供应商与采购主体进行磋商以寻求解决其申诉。在此类情况下，采购实体应对任何此类申诉给予公正和及时的考虑，且以不损害在质疑制度下获得纠正措施的方式进行，国家应规定非歧视、及时、透明和有效的程序，以使各供应商对其拥有或曾经拥有利益的采购的过程中产生的被指控的违反法律规定的情况提出质疑。

谷辽海在书中说，质疑程序是WTO《政府采购协议》第20条专门规定的旨在保护供应商合法权益的制度。我国《政府采购法》第六章虽然也移植了质疑程序，但却完全变了味儿。

所存在的主要缺陷。没有审查和处理质疑事项的独立主体。WTO《政府采购协议》规定，质疑事项应由一家法院或对采购结果无利害关系的公正独立的审查机构进行审理，其机构成员在任职期间应不受外部影响。我国《政府采购法》质疑程序中的主要内容集中在这部法律的第52条至第54条规定。从法律规定的内容来看，审查、处理供应商质疑事项的主体分别是采购人或者采购代理机构，处理的质疑事项是采购文件、采购过程和中标、成交结果是否存在着违法，是否存在着侵犯供应商的合法权益。
谷辽海认为，在我国《政府采购法》质疑和投诉这一章节中，最为关键的是质疑事项的审查、处理主体，这关系到质疑供应商的合法权益是否能够及时获得客观公正的保护。