广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕158号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月十三日

广州市国土资源和房屋管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），广州市国土局、房地产管理局（合署办公，一个机构、两块牌子）更名为广州市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）。市国土房管局是市政府负责全市土地资源、矿产资源、房地产和测绘事业的工作部门。

一、职能调整

（一）划入的职能

１.原市矿产资源管理办公室承担的行政管理职能。

２.原由市建设委员会暂时承担的住宅小区（含居住小区、住宅组团）物业管理的行政管理职能。

３.原由市建设委员会承担的房屋白蚁防治的行政管理职能。

４.原市计划委员会承担的组织编制国土规划的行政管理职能。

（二）划出的职能

将住房制度改革、住宅建设职能委托给市房改办、住建办承担。

（三）转变的职能

按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。

（四）清理行政审批事项

１.保留审批的事项：（１）房屋拆迁及拆迁延期许可；（２）采矿权（市级）；（３）地质灾害治理方案。

２.保留核准的事项：（１）地名（道路、桥梁、小区、大型建筑物等名称）命名、更名、销名；（２）商品房预售许可；（３）申请临时使用土地；（４）发还华侨房屋；（５）房地产中介服务机构及中介人员资质；（６）房屋拆迁单位资质；（７）物业管理企业资质（三级）；（８）房屋修缮工程许可；（９）房屋安全鉴定单位资质；（１０）白蚁防治企业资质；（１１）白蚁防治工程许可；（１２）房屋产权登记及变更；（１３）房地产抵押办理他项权登记；（１４）商品房预售款使用；（１５）土地出让金计收；（１６）房屋修缮企业资质；（１７）商品房预售预购合同登记；（１８）拍卖房地产权属审查；（１９）建设用地征地“农转非”人数的核定和指标分配；（２０）经简测计算的矿产储量认可。

３.保留审核的事项：（１）申请建设用地确认、登记、发证；（２）土地使用权交易；（３）建设用地延期；（４）乡、镇级土地利用总体规划；（５）土地所有权和使用权；（6）土地使用权变更登记；（７）县级土地利用总体规划；（８）农用土地开发复垦项目；（９）占用和调整补充基本农田保护区；（１０）房地产评估资质；（１１）危房改造项目认定；（１２）闲置土地的处置；（１３）采矿权（省级以上）；（１４）采矿权转让；（１５）矿产资源补偿费减免。

４.合并的事项：（１）拆迁期限延期，合并到“房屋拆迁许可”；（２）房屋产权变更登记，合并到“房屋所有权登记”。

５.取消的事项：（１）房屋安全鉴定许可；（２）物业维修基金使用；（３）房屋（涉外宾馆、酒店）租赁登记；（４）房屋拆迁异地补偿安置面积增幅系数；（５）房地产拍卖资质；（６）商品房代销许可。

二、主要职责

根据上述职能调整，市国土房管局的主要职责是：

（一）贯彻执行中央、省和市有关土地、矿产、房屋和测绘管理的法律、法规、规章和政策，组织拟订地方性管理的法规、规章和政策，并组织协调实施。

（二）组织编制和实施土地利用总体规划、国土规划；组织土地调查和土地统计；组织编制土地开发、利用、整治、保护和荒废土地开发复垦规划、计划，并对其执行情况进行协调和监督检查；建立健全土地动态信息监测体系。

（三）负责土地征用、划拨、出让、转让、变更工作；计收土地使用权出让金；受理建设项目用地的审核及报批工作；编制建设用地计划和各类用地定额指标并组织实施；负责闲置土地的处理和建设土地招标拍卖有形市场。

（四）负责城乡地政房政及地籍、房籍资料的统一管理；负责土地、房产的权属确认、转移、登记、发证工作；调处房地产权属纠纷及裁决房屋拆迁补偿安置纠纷。

（五）负责土地、矿产资源监察，依法查处违法用地和违法探矿、采矿案件。

（六）负责商品房预售、房地产转让、租赁、抵押、房屋调换及房地产评估的管理；负责土地分等定级及制定基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格；负责组织和管理国有土地使用权出让及涉及国家税费的房地产价格评估；负责房地产中介服务机构资质及从业人员资格的核准；负责房地产市场管理和监督检查，查处非法房地产交易和违法使用土地案件；征收或代收有关房地产税费。

（七）负责城市房屋拆迁、修缮、安全鉴定、房房改造和白蚁防治工作，组织编制城市危房改造以及房屋拆迁、修缮的规划和计划，并组织协调实施。

（八）负责房地产物业管理，检查、监督房地产物业管理执行政策法规的情况；负责房屋（含住宅小区）物业管理。

（九）负责地名标准化管理，按国家规定程序办理地名命名、更名、销名的核准工作。

（十）管理矿产资源，编制矿产资源勘查、开发利用规划；负责法律、法规授权范围内矿种的采矿登记和发证工作，组织征收矿产资源补偿费；依法监督管理矿产资源开发利用和地质环境及垦复绿化工作；协调处理采矿权属、地质勘查纠纷；负责地质行业管理；管理地方地质勘查资金；协同水行政主管部门管理地下水资源。

（十一）负责土地、矿产、房屋和测绘的科学技术、信息交流、宣传教育和外事活动工作，组织指导行业职工队伍的培训、继续教育等工作。

（十二）拟订测绘工作规划、计划和技术标准；组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；依法实施测绘行业管理。

（十三）负责管理市住宅建设办公室和市住房制度改革领导小组办公室。

（十四）负责指导各区、县级市土地、矿产、房屋、测绘管理系统的业务工作。

（十五）承办市政府和上级有关部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市国土房管局设１４个职能处（室）。

（一）办公室

组织协调局日常工作，拟订并协调实施机关的各项规章制度；负责机关公文的收文、拟办、督办和发文审核工作，协调管理机关的综合、文秘、保密及文书档案工作；组织调研、信息、房地产修志及议案提案的办理工作；负责信访、接待、对外联系和机关重要会议、活动的组织协调工作；负责局行政开支审核、固定资产的购置和管理等工作。

（二）计划财务处

负责管理局各专项资金及机关财务工作，指导和监督检查本系统单独设置财务单位的财务工作；编制局年度财务收支计划和年度财务决算报告，对局属各单位年度收支计划及年度财务决算进行审查批复；监督管理预算外资金；负责基本建设投资的审核报批及危房改造基建投资计划报审、发包合同及季度用款计划审查；负责局各项经济技术指标的计划、统计工作。

（三）政策法规处

负责拟订国土资源和房屋、测绘管理的法规、规章及调研工作；负责局规范性文件的修订及清理工作；负责国土资源和房屋管理、测绘系统专业法律法规的宣传、学习、培训及检查执行情况；负责依法行政的监督检查和协调处理工作；负责局“窗口办文”的督办工作；负责局行政案件的处理、协调、复议和诉讼等工作；协助司法、行政机关执行国土资源和房屋权属处理。

（四）土地利用规划处

组织编制市土地利用总体规划、国土规划并协调实施，指导区、县级市、镇土地利用总体规划的编制工作；负责区、县级市土地利用总体规划的预审报批和镇级土地利用总体规划的审查工作；组织耕地保护工作；负责基本农田保护区的划定和变更工作；负责后备农用土地的开发、复垦、整理及管理工作；负责土地利用计划的编制、计划指标的下达及日常管理工作；组织建设项目用地预审工作；负责耕地开垦费的核收工作。

（五）建设用地处

协助编制市年度土地利用计划，组织编制建设用地供应计划并组织实施；负责市区经营性土地招标、拍卖计划的编制和组织实施；参与建设项目用地预审工作；办理国有建设用地、农民集体所有建设用地以及临时建设用地的呈批工作；办理涉及农用地转为建设用地或涉及征用集体建设用地的建设项目用地的报批；依法办理用地单位的权属变更和建设用地的延期工作；统一受理历史用地审查工作和历史用地补办手续工作；审查区局办理的征地、税费缴交、核减耕地面积、农转非办理情况；办理征地“农转非”工作；负责收回土地使用权和闲置土地的处置工作；制定和调整征地补偿标准；负责征地政策的落实工作。

（六）土地矿产监察处

负责监督检查土地、矿产管理法律、法规、规章的执行情况，预防违法用地和违法探矿、采矿行为的发生；组织土地矿产执法动态巡查工作，受理对土地、矿产违法行为的检举、控告；依法查处违法批地、违法用地、违法探矿采矿和土地矿产侵害权案件；监督检查土地、矿产管理工作人员依法履行职责的情况。

（七）产权地籍处（挂广州市测绘管理办公室、广州市土地权属纠纷调处领导小组办公室牌子）

负责土地、房屋的权属确认和管理，负责土地权属纠纷的处理；对直管房的处理进行监督、检查；办理房屋接管、代管和撤管工作；会同市侨务等有关部门落实华侨房屋等房屋政策及办理具体事务工作；组织土地调查和土地统计；建立健全土地动态信息监测体系和地籍信息化建设；指导、协调房地产登记、发证工作；管理测绘工作，管理和组织地籍测量，组织制订地籍管理技术规程。

（八）房地产市场管理处

制订房地产开发规划和年度计划，负责房地产市场管理和监督检查，受理有关房地产市场的投诉，依法查处违法违规案件；负责核发商品房开发项目的预售许可证；指导房地产转让、商品房预售备案的管理工作；房地产中介服务机构及中介服务人员的资质审核工作；负责办理土地使用权出让金的审核、收缴及签订土地使用权出让合同的具体工作；负责商品房预售及土地使用权出让金的统计工作；指导市地产业协会、房地产学会及房地产估价师协会。

（九）房地产物业管理处

负责研究制订房地产物业及危房改造的有关管理规章、政策；负责物业管理和危房改造的行政管理工作，审核或核准物业管理企业资质，指导物业管理招投标工作，监督检查物业维修基金的管理和使用；核定危房改造项目及危房的排危抢险工作；核发修缮施工许可证，审定私房抢修代管项目；核发房屋安全鉴定资格证书，组织指导房屋抗震加固和三防抢险工作；负责房屋白蚁防治工作，核定房屋白蚁防治单位资质；指导房屋租赁管理工作，制订房屋租金政策和住宅房屋租金标准、非住宅房屋指导租金；负责直管房管理工作；负责文明住宅小区创建工作；参与名城保护区的建筑物的保护工作；组织防空袭中全市重点建筑物的抢修抢建工作；指导市物业管理协会。

（十）矿产资源管理处（挂广州市矿产资源管理办公室牌子）

组织编制全市地质勘查工作的中、长期规划和年度计划，负责全市矿业行业的行政管理；负责法律、法规授权范围矿种采矿权的授予、登记、变更、延期、注销管理工作；协调处理采矿权纠纷，对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；协助组织征收矿产资源补偿费；组织辖区内矿产资源综合分析，管理矿产资源开发利用信息系统，管理区级矿管员；对地质勘查成果进行审查和登记；检查和监督在本辖区内进行勘查工作的地勘单位的资格和勘查活动；协调处理地质灾害防治规划、计划；组织协调地质灾害的整治，监督检查采矿活动后的环境治理和垦复绿化工作；协同水行政主管部门管理地下水资源。

（十一）房屋拆迁纠纷裁决处

受理以本局名义作出的对被拆迁的房屋实行先拆迁安置腾出土地，后补偿产权的行政裁决案件；受理拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限经协商达不成协议纠纷案件的裁决；对裁决不服申请行政复议的案件作出书面答辩、办理行政诉讼案件。

（十二）组织人事处（机关党委办公室与其合署办公）

负责局机关及直属单位的组织、人事管理工作；负责干部及直属单位领导班子的管理、考察、调配、任免等工作；管理局机构编制、人事档案和劳动工资、劳动保险、福利待遇、计划生育工作；负责局工作人员的吸收录用、培训、调配及专业技术人员管理和继续教育工作；负责职称评定、改革工作；负责出国（境）人员的政审和管理局系统的安全保卫工作；负责党建、党务及党建学会的日常工作；负责统战、侨务、对台工作。机关党委的办事机构设在组织人事处。

（十三）宣传科教处

负责党的路线、方针、政策和法律、法规的学习宣传，组织制订专业培训和科技发展规划、计划；负责普法、国防知识、精神文明建设教育和宣传报道工作；组织国土资源和房屋管理、测绘系统的专业培训；负责信息化建设工作的规划和指导；负责科技档案、科技保密、科技成果、科技奖励工作和科技项目的审核、报批工作，组织科技开发、成果申报及推广应用；组织有关学术交流活动和科普活动；负责市房地产行业政研会的日常工作；指导工、青、妇等工作。

（十四）纪委办公室、监察室（合署办公）

负责党的纪律检查和廉政建设、纠正行业不正之风等工作；负责行政监察的检查监督工作；负责处理举报、信访工作，查处违法违纪案件和严重不正之风问题；负责对局机关及直属单位的财经制度及其他有关经济事项进行内部审计监督。

离退休干部管理处

贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。

四、人员编制和领导职数

市国土房管局机关行政编制１２９名。其中局长（兼党委书记）１名，副局长４名，党委副书记１名，纪委书记１名；正副处长（主任）３９名。

离退休干部工作人员编制８名。其中离退休干部管理处正副处长２名。

五、其他事项

（一）广州市国土资源和房屋管理局机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关的基建、物资设备、环境绿化、爱国卫生、房屋维修、公务用车、交通安全、通信、文印、水电、花木工等辅助性、服务性工作。内设综合部、财务部、服务部、物业部、设备部、政工科。该中心配事业编制６０名（人员经费由财政核拨２０名，经费自给４０名）。其中主任１名，副主任２名，专职党支部书记１名。

（二）与有关部门的关系

１.与市建委的关系：市建委负责房地产开发建设行为的管理工作（含房地产开发企业的资质审查）、商品住宅建设项目综合验收工作；市国土房管局负责制定房地产开发的规划和年度计划，负责房地产开发用地、房地产交易（含商品房预售、转让等）、房地产权属登记管理、房地产物业管理等工作。

２.与市城市规划局的关系：市国土房管局是负责全市测绘行政工作的主管部门；市城市规划局是负责城市规划勘察测量工作的管理部门。

３.与市水利局的关系：根据《中央机构编制委员会办公室关于矿泉水地热水管理职责分工问题的通知》（中编办发〔１９９８〕１４号）的规定，开采矿泉水、地热水的，先到水利部门办理取水许可证，再凭取水许可证到国土资源和房屋管理部门办理相应采矿许可证。


从一起诉前辩护案谈起

文/邵永兴


案情概要：
金系A公司法定代表人，朱系个体经营业主。B公司与朱及金联系购进一批朱从国外购入的货物，A公司向B公司开具了增值税发票并如实纳税申报。B公司将部分货款以现金支付给朱，部分货款通过转帐支付给A公司。A公司收取货款后扣除应纳税款将其余货款以现金支付给了朱（未索取收据）。
税务机关认定：朱在销售该批货物时应当开具税率为4％的普通发票，朱未开发票偷逃了销售额4%的税款，并作出了补税和罚款的处罚。税务机关认定： A公司为朱代开增值税发票，A公司收取B公司货款超过应纳税款的差额部分为A公司取得的代开增值税发票好处费（理由是无收款收据），没收A公司非法所得。事后A公司依法履行税务鉴定后公司注销。再后，公安机关对本案立案。
公安机关认为：朱委托A公司代开增值税发票的行为触犯了刑律，对朱及A公司法定代表人金应按虚开增值税发票罪追究刑事责任，因而立案并决定对朱和金等人刑事拘留。
检察机关认为：朱和金涉嫌虚开增值税发票罪名成立，故对朱和金批准逮捕。公安机关侦查终结后将该案移送检察机关审查起诉。
自该案进入审查起诉阶段起，金家属委托笔者担任金的辩护人。根据所了解到的案情笔者认为，金虚开增值税发票一案疑点较多，罪名不能成立，并向检察院递交了律师意见书阐明了金罪名不能成立的观点。检察院虽未同意金无罪的观点，但同意先对金取保候审再一步研究律师意见。后经检察机关两次退回公安补充侦查，检察机关最终认为，金涉嫌虚开增值税发票罪名不能成立。

一.金涉嫌虚开增值税发票罪名不能成立疑点的提出

1.金涉案,主体问题的疑点
增值税发票的持有人和开票人是A公司，金是A公司的法定代表人。金开具公司发票系代表A公司所作出的职务行为。如果虚开增值税发票罪名成立，本案应当认定为A公司单位犯罪，金是A公司该行为的直接责任人员。根据刑法第二百零五条规定：单位犯虚开增值税发票罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；……”。
金是否构成犯罪以A公司单位犯罪是否成立为前提。A公司因合法注销而不复存在，对A公司的刑事责任已经无法追诉。根据司法解释规定，对A 公司不再追诉，但对金仍应追诉。在单位犯罪案件中，对责任人员的追诉以单位已经构成犯罪为前提，对单位犯罪中责任人员的追诉不同于共同犯罪中对共犯的追诉。在对单位是否已经构成犯罪不能作出判定之前直接追诉单位的责任人员追究刑事责任缺乏前提条件，在法理上和逻辑上不能成立，也不符合未经审判不得定罪的刑事诉讼规则。因此，现行法律对单位犯罪如何追诉仍然存在法律空白，有待于进一步完善。

2.虚开增值税发票罪概念上的疑点
最高法院解释的“虚开增值税”专用发票”行为有三类：（1）没有货物购销而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票；（2）有货物购销但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票；（3）进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。本案因不涉及第（1）、（2）种情形，故只需要研究的是A公司的行为是否符合第（3）种情形。
本案所涉的增值税发票与实际货物名称、数量、价款、税金等全部对应，因此本案中的实际经营活动是客观存在的。相对于B公司，本案经营活动的卖方主体应当如何认定是本案的关键疑点。如果A公司是卖方，则A公司开具增值税发票的行为是合法行为，金涉嫌虚开增值税发票的罪名就不能成立。但如果该经营活动的卖方是朱，而朱出卖货物后让A公司为其开具增值税发票，则本案涉嫌罪名成立。交易过程的分析是解开本案症结之关键。

3.犯罪的动机、目的的疑点
A公司开具增值税发票并如实进行纳税申报，由于增值税发票中价款和税金分别列明，因此如实申报则必然纳税。虚开增值税发票罪的犯罪动机、目的一般是为了偷逃国家税收。从税务机关的认定来看，在本案增值税流转环节中国家税收并未流失。因此，A公司的行为在动机、目的上不符合虚开增值税犯罪的特征。
从事后A公司税务鉴定情况来看，税务机关对A公司的全部纳税行为是认可的。从朱的行为来看，依法纳税只要交4%的税，去交高达17％的税为了犯罪显然也是不符合其目的、动机的。

4.买卖关系主体的疑点
买卖关系属于民事合同关系，因此交易主体的认定应当符合民法原理。B公司既向朱支付货款，又向A公司支付货款，两者之和等于增值税发票列明的价税总额。因此，在付款途径上无法确定谁是卖方。相对B公司，朱和A公司谁是货款的合法债权人？而朱与A公司之间的结算对本案定性没有法律意义。
在与B公司的买卖关系中没有书面合同，因此口头买卖关系的主体认定应当根据实际交易过程进行分析。如果在与购货单位的买卖过程中发生合同纠纷，谁是适格的诉讼主体？发生质量纠纷，A公司是被告；发生货款纠纷，A公司是原告。因此，相对B公司， A公司是合同权利义务的承担者。

5.货物的流转过程的疑点
在与B公司的买卖关系中法律上并不承认朱是合同主体，那么朱在本案中又处于何种法律地位呢？税务机关认定：朱在销售该批货物时应当开具税率为4％的普通发票。朱应向谁开具发票？税务机关没有说明。
如果交易是朱与B公司直接发生，朱应向B公司开具发票。但如果是朱与A公司发生交易，则朱应向A公司开具发票。A公司没有对应进项发票是其涉案的主要原因，但A公司向B公司开出的增值税发票是按无进项货物全额纳税，是符合纳税规范的。A公司在与B公司的买卖关系中是法律上的合同权利义务的承担者，因此朱未向A公司开具普通发票是税务违规。
本案的货物流转过程应当认定为：朱向 A公司出卖货物， A公司向B公司出卖货物。本案存在两个主体关系不同的连环买卖法律关系， A公司是相对B公司的直接出卖人。A公司开具增值税发票与其自己的实际经营活动相一致，本案中A公司不存在虚开或代开增值税发票的犯罪行为，金涉嫌罪名不能成立。

二.辩护律师在当事人被起诉之前如何履行辩护职责

犯罪嫌疑人在受到刑事侦查后即可委托律师提供法律咨询、获得法律帮助，
刑事诉讼中律师提前介入是法制的进步。而当事人该项权利的实现有赖于法制环境的完善和律师的专业服务。律师在刑事案件的各个环节中，出庭辩护通常都有比较成熟的经验，而在侦查阶段及审查起诉阶段律师服务流于形式的现象比较突出。辩护律师在当事人被起诉之前如何履行辩护职责系关当事人切身利益和律师在刑事辩护中的地位、形象。
本案中笔者接受委托后，首先向检察机关为金申请取保候审。理由是：1. 金系职务行为，即使金虚开增值税发票罪名成立也是轻罪。2.虽然检察机关还不能同意律师提出的金无罪的观点，但不能排除律师的观点被法院所采纳的可能。因此，早日解除对金的羁押有利于检察机关履行职责。3.金无任何前科，对金取保候审不致于发生社会危险，也能够做到随传随到，不会影响到刑事诉讼程序的正常进行。检察机关采纳了律师意见，在进入审查起诉程序的第七天金被获准取保候审。
随后，笔者以律师意见书的形式向检察机关阐明了金虚开增值税发票罪名不能成立的辩护意见，并最终得到了采纳。这一辩护形式的采用为辩护律师在当事人被起诉之前如何履行辩护职责进行了有益的探索，实践证明，在审查起诉阶段，辩护律师采用律师意见书的形式向检察机关提出辩护意见是可行的。

三.公、检、法及律师的观念与无罪推定的立法进步的距离

本案案情并无曲折离奇之处，税务机关的行政处罚决定已概括了基本的案件
事实。本案从对金侦查、拘留、逮捕到撤销案件，在证据方面并无实质性的变化，而以合法恰当的形式与检察机关的及时沟通使对案件事实的分析及对法律理解上观点的逐步统一对案件的最终结果起到了决定性的作用。
律师及时向公、检、法机关提出案件疑点，不但有利于当事人利益，也有利于公、检、法机关依法履行职责。本案强制措施的及时改变对检察机关公正执法形象无疑有着积极的意义。无罪推定原则是我国刑事立法上的一大进步，但在现实制度执行中，有罪推定的思维习惯远非朝夕所能改变，刑事案件的撤销往往要比立案更为谨慎和艰难，无罪推定原则的贯彻还任重道远。
在现行刑事诉讼制度下，律师向当事人提供法律咨询由公安机关派员在场，律师与当事人的会见在被监视之下进行，致使律师履行职责收到限制，在侦查阶段律师会见成为例行公事是不可避免的。这一制度的出发点或许在于担心律师的介入可能会影响到案件的侦查，但这一制度与无罪推定原则格格不入。这一制度的改变并非朝夕之事，也远非学术问题，但相信历史终是在不断地进步。
律师应当是无罪推定原则的积极推崇者，当事人委托律师是因为律师不单懂得法律怎样规定，更懂得法律为何这样规定。律师的优势在于比当事人了解更多的法律规则，更在于懂得法律规则的运用规则。掌握规则之规则是对律师的基本要求。古人云：差之毫厘，失之千里。刑事辩护中，律师的责任是在千里之中找毫厘。找出毫厘的疑点，或许会改变当事人的一身。