国家经贸委 财政部 中国人民银行等


关于印发《国家药品医疗器械储备管理暂行办法》的通知［失效］


国经贸经[1997]876号




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为进一步适应建立社会主义市场经济体制的要求，提高国家医药储备能力和管理水平，保证灾情、疫情及突发事故发生后所需药品和医疗器械的及时、有效供应，根据《国务院关于改革和加强医药储备管理工作的通知》（国发〔1997〕23号）精神，特制定《国家药品医疗器械储备管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

　　国家经贸委
　　国家医药管理局
　　财政部
　　中国人民银行
　　卫生部
　　一九九七年十二月二十三日

　　国家药品医疗器械储备管理暂行办法

　　第一章　总则第一条　为加强药品、医疗器械储备（以下简称医药储备）管理，确保发生灾情、疫情及突发事故时药品、医疗器械的及时有效供应，维护社会稳定，根据《国务院关于改革和加强医药储备管理工作的通知》（国发〔1997〕23号）精神，特制定本办法。

　　第二条　医药储备是政府职能。在中央统一政策、统一规划、统一组织实施的原则下，建立中央与地方（省、自治区、直辖市）两级医药储备制度，实行统一领导、分级负责的管理体制。

　　第三条　医药储备实行品种控制、总量平衡、动态管理、有偿调用，以保证储备资金的安全、保值和有效使用。

　　第四条　本办法适用于与医药储备有关的政府职能部门、承担医药储备任务的企业。

　　第二章　机构与职责

　　第五条　国家经贸委负责协调全国的医药储备工作。其主要职责是：

　　1、负责对有关部门和省、自治区、直辖市人民政府或其指定的职能部门动用中央医药储备申请的审批；

　　2、根据国家需要，负责调剂、调用地方医药储备申请的审批；

　　3、会同有关部门制定、调整医药储备的有关政策；

　　4、会同有关部门监督、检查国家医药储备政策的贯彻执行情况。

　　第六条　国家医药管理局负责中央医药储备的组织实施工作。其主要职责是：

　　1、会同卫生部等部门确定并适时调整中央储备药品、医疗器械的品种；

　　2、负责组织编制中央医药储备年度计划；

　　3、负责选择承担中央医药储备的企业，并监督企业做好医药储备的各项管理工作；

　　4、负责中央医药储备资金的安排和管理，并会同财政、金融及审计等部门做好中央医药储备资金的监督、财务审计工作；

　　5、负责对动用中央医药储备申请的审核工作；

　　6、负责建立医药储备统计制度，组织对承担医药储备任务的企业进行检查、培训和考核，推广医药储备的先进经验；

　　7、负责指导地方医药储备工作。

　　第七条　承担医药储备是国家赋予相关企业的一项光荣的社会责任。承担储备任务企业的主要职责是：

　　1、执行医药管理部门下达的医药储备计划；

　　2、依照医药管理部门下达的调用通知单执行储备药品、医疗器械的调用任务，确保调用时储备药品、医疗器械及时有效的供应；

　　3、保证储备药品、医疗器械的质量；

　　4、建立健全企业内部医药储备管理的各项规章制度，加强储备药品、医疗器械的原始记录、帐卡、档案等基础管理工作；

　　5、负责对储备药品、医疗器械进行适时轮换，确保医药储备资金的安全和保值；

　　6、按时、如实上报各项医药储备统计报表；

　　7、负责对从事医药储备工作的人员进行培训，不断提高其业务素质和管理水平。

　　第八条　负责审批和组织实施医药储备工作的管理部门及承担医药储备任务的企业，均应落实储备职能部门，由专人负责，建立严格的领导责任制。

　　第三章　承担医药储备任务企业的条件

　　第九条　承担医药储备任务的企业，分别由国家医药管理局和省级医药管理部门根据企业管理水平、仓储条件、企业规模及经营效益等情况择优选定。

　　第十条　承担医药储备任务的企业，必须是国有或国有控股的医药企业。

　　第十一条　承担医药储备任务的企业，应是GSP达标或基本达标企业。

　　第十二条　亏损企业不得承担医药储备任务。

　　第四章　计划管理

　　第十三条　中央医药储备主要负责储备重大灾情、疫情及重大突发事故和战略储备所需的特种药品、专项药品及医疗器械；地方医药储备主要负责储备地区性或一般灾情、疫情及突发事故和地方常见病防治所需的药品和医疗器械。

　　第十四条　医药储备实行严格的计划管理。中央和地方医药储备计划，分别由国家医药管理局和省级医药主管部门下达。

　　第十五条　每年2月底前，国家医药管理局根据国家有关部门的灾情、疫情预报及实际需要，会同卫生部等部门制定年度中央医药储备计划，报国家经贸委批准后，下达给有关企业执行，并抄送国家及地方有关部门。地方医药储备年度计划，参照中央医药储备计划并结合当地实际情况制定，于4月底前上报国家医药管理局备案。

　　第十六条　承担医药储备任务的企业必须与相应的医药管理部门签订“医药储备责任书”。

　　第十七条　承担医药储备任务的企业必须认真执行储备计划，在储备资金到位后一个月内，保证储备计划（品种和数量）的落实。

　　第十八条　承担中央医药储备任务的企业不得擅自变更储备计划。计划的变动或调整，需报国家医药管理局审核批准，并由国家医药管理局报国家经贸委备案。

　　第十九条　承担医药储备任务的企业调出药品、医疗器械后，应按储备计划及时补齐储备药品、医疗器械品种及数量。

　　第二十条　地方医药储备计划的调整，须报国家医药管理局备案。

　　第二十一条　医药生产企业应优先满足承担储备任务企业对储备药品、医疗器械的收购要求，部分供应短缺品种，各级医药管理部门应帮助承担储备任务的企业协调解决。

　　第五章　储存管理

　　第二十二条　医药储备实行品种控制、总量平衡的动态储备。在保证储备药品、医疗器械品种、质量、数量的前提下，承担储备任务的企业要根据具体药品、医疗器械的效期对储备药品、医疗器械进行适时轮换，但储备药品、医疗器械的库存总量不得低于计划总量的70％。

　　第二十三条　加强储备药品、医疗器械的入、出库管理，储备药品、医疗器械入、出库实行复核签字制。

　　第二十四条　承储企业要切实加强其储备药品、医疗器械的质量管理，落实专人负责，建立月检、季检制度，检查记录参照GSP实施指南。

　　第二十五条　有关部门和企业要不断提高对医药储备的管理水平，逐步实行计算机联网管理。

　　第六章　调用管理

　　第二十六条　医药储备的动用原则是：

　　1、发生一般灾情、疫情及突发事故或一个省、自治区、直辖市区域范围内发生灾情、疫情及突发事故需紧急动用医药储备的，由本省、自治区、直辖市储备负责供应；

　　2、发生较大灾情、疫情及突发事故或发生灾情、疫情及突发事故涉及若干省、自治区、直辖市时，首先动用本省、自治区、直辖市医药储备，不足部分按有偿调用的原则，向相邻省、自治区、直辖市人民政府或其指定的部门请求动用其医药储备予以支援，仍难以满足需要时，再申请动用中央医药储备；

　　3、发生重大灾情、疫情及重大突发事故时，首先动用地方医药储备，难以满足需要时，可申请动用中央医药储备；

　　4、没有建立地方医药储备的省、自治区、直辖市原则上不得申请动用中央医药储备。

　　第二十七条　地方需要动用中央医药储备时，需由省级人民政府或其指定的职能部门向国家经贸委提出申请，同时抄报国家医药管理局审核；国家经贸委根据国家医药管理局提出的审核意见进行审批；审批件下达后，国家医药管理局根据审批件中明确的药品、医疗器械品种、数量下达调用通知单，组织储备药品、医疗器械调用实施工作。

　　第二十八条　本着有偿调用的原则，经国家经贸委审批，国家可根据需要调剂、调用地方医药储备。

　　第二十九条　承担医药储备任务的企业接到调用通知单后，须及时将药品、医疗器械发送到指定地区和单位，并对调出药品、医疗器械的质量负责。有关部门和企业要积极为紧急调用储备药品、医疗器械的运输提供条件。

　　第三十条　遇有紧急情况如中毒、爆炸、突发疫情等事故发生，承担储备任务的企业接到国家医药管理局的电话或传真，可按要求先发送储备药品、医疗器械。一周内由申请调用的省级人民政府或其指定的职能部门按本办法第二十七条补办有关手续。

　　第三十一条　储备药品、医疗器械调出十日内，供需双方需补签购销合同。

　　第三十二条　申请动用中央医药储备的省级人民政府或其指定的职能部门要负责及时将货款支付给调出企业。

　　第三十三条　与医药储备有关的政府职能部门、承担医药储备任务的企业，均应设立24小时传真电话，建立24小时值班制度。单位名称、负责人及值班电话需上报国家经贸委和国家医药管理局。

　　第七章　资金管理

　　第三十四条　中央与地方两级医药储备所需资金分别由国务院及各省、自治区、直辖市人民政府落实。

　　第三十五条　医药储备资金是政府的专项资金，必须严格管理，专款专用，不得挤占挪用，要确保储备资金的安全和保值。

　　第三十六条　储备药品、医疗器械实行有偿调用。调出方要及时收回货款，调入方不得以任何借口或理由拖延、拒付。

　　第三十七条　中央和地方医药储备资金由国家医药管理局和省级医药管理部门按照各自的储备计划会同同级财政部门下达。

　　第三十八条　当出现下列情况时，国家医药管理局和各省级医药管理部门应调整或收回医药储备资金：

　　1、储备计划调整或企业承储任务调整；

　　2、企业不能按计划完成储备任务；

　　3、不符合本办法第十一条、第十二条规定。

　　第三十九条　国家医药储备资金的财务管理办法由财政部会同有关部门另行制定。

　　第八章　监督与检查

　　第四十条　国家经贸委会同监察部、国家医药管理局等部门对各地、各有关部门和有关企业落实国家医药储备政策情况进行监督、检查。

　　第四十一条　财政、审计、经贸委（计经委）等有关部门和银行要加强对医药储备资金的监督和检查。

　　第四十二条　对严格执行本办法，在医药储备工作中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰。

　　第四十三条　承担医药储备任务的企业，如出现管理混乱、帐目不清、不合理损失严重、企业被兼并或拒报各项医药储备统计报表等情况，取消其医药储备任务，并收回储备资金。

　　第四十四条　储备单位延误救灾防疫及突发事故的药品、医疗器械供应，弄虚作假，挪用储备资金，管理严重混乱，造成严重后果和损失，构成犯罪的，依法追究有关负责人和直接负责人的刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

　　医药储备工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

　　第九章　附则

　　第四十五条　各地可参照本办法，并结合当地实际情况制定具体管理办法或实施细则。

　　第四十六条　本办法由国家经贸委会同国家医药管理局负责解释。

　　第四十七条　本办法自发布之日起实施。金全额收缴国家财政外，取消其以后年度享受贴息的资格。

　　第十六条　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、经贸委（经委、计经委）和中央各部委可根据本《办法》，结合本地区、本部门的具体情况制定实施细则，并报财政部和国家经贸委备案。

　　第十七条　本《办法》由财政部、国家经贸委负责解释。

　　第十八条　本《办法》自发布之日起实施。


安徽省人民政府


关于进一步完善林业承包责任制若干问题的规定
省人民政府


试行草案
一九八一年以来，我省通过稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”工作，有效地调动了广大群众的积极性，促进了林业生产的发展。为了进一步完善林业承包责任制，特作如下规定：
（一）林业“三定”成果必须巩固。已经结束“三定”的地方，要认真解决遗留问题，做好扫尾工作；尚未结束的地方，要善始善终完成任务。
（二）山权林权一经划定，就要严格遵守，不准违反或随意变动。尚未颁发山权林权证的，限于今冬明春颁发完毕。遗留的山林权属纠纷，省、地、市、县要分别负责组织调处。在调处国营与集体山林纠纷时，不得随意将国有山林划归集体，不得借口山林纠纷乱砍滥伐国有林木。
（三）划清自留山和责任山的政策界限。自留山作为集体经济的必要补充，由农户自行经营，其林木归农户所有。责任山则是集体经营林业的一种形式，属承包性质，承包者要承担国家对木材及其他林产品的统购派购任务，并向集体上交一定的提留。不能把自留山和责任山混同起来。


（四）自留山不准垦种农作物，不准荒废，要限期绿化。有特殊原因者，经生产队批准，可以适当延期，逾期不绿化造林者，处罚“荒废金”或由集体收回。集体尚未承包出去的宜林荒山、荒地、荒滩，如数量不大，群众又有要求，可以经过批准，大部或全部划作自留山。有些地方如
“三定”时自留山面积划得过少，群众要求扩大自留山的，经过批准可以把责任山中的部分荒山改为自留山。农民在自留山栽植的树木谁栽谁有，允许继承；林木和林副产品可以自用，也可以按政策规定出售。
自然保护区、水源林、风景林、防护林区等不能划作自留山。
（五）允许多种形式的林业生产责任制同时并存，不搞一刀切。究竟采取那种形式的责任制，要根据具体情况，发动群众讨论决定。对已经建立的各种形式的林业责任制，只要有利于保护森林发展林业，群众满意的，都应当稳定下来，不要轻易变动，并注意在实践中不断完善提高。
（六）虽然已划分了责任山，但没有建立严格的责任制或责任制很不完善，问题较多，群众要求改变责任制形式的地方，经群众讨论，可以联产承包到户，实行林业大包干；可以实行联户承包；也可以实行大户承包，或者由大户承包造林，然后分户经营管理。对少数农户无力经营或不
愿经营的责任山，可以退还生产队或转让承包，但要经乡（社）批准。
（七）在林业“三定”中，凡未落实责任制的宜林荒山，可以承包到户，实行林业大包干；可以实行联户办林场，也可以由集体林场扩场承包。对大山、远山可以实行由户、大户、联户、专业队（组）承包，或由山权所属单位同国营林场、集体林场联营承包；还可以打破行政界线，采
取招标办法，由本地、外地的单位或造林能手承包办林场。
为适应义务植树的需要，各地要在国营或集体宜林山场，适当划一部分作为义务植树的场地，由义务树植单位包栽、包管、包成林。
（八）责任山中有林山，要本着有利于保护林木，有利于提高经济效益的要求，确定承包形式。凡因收益分成比例不合理，以及分成办法烦琐，难以计算，或因集体管理的成片林木管理不善，群众有意见的，可以联产承包到户实行林业大包干；可以由专业队（组）承包；也可以实行林
木折股联营，统一管理，办新式的合作经济。对于零星、小片的林木，一般可承包到户，或折价到户管理。竹林、经济林和农田林网、农桐间种以及其他零星小片林木，一般由户大包干。主干公路和大型河渠两旁的林木，可以由专业队（组）经营，也可以由专业户承包经营。防护林和特种
用途林，由专业队（组）经营。
（九）国营林场要实行多种形式的经济承包责任制，把任务与投资、报酬挂起钩来，可以分级承包，也可以一包到底。集体林场要实行专业承包、联产计酬，小段包工、定额计酬或大包干。
（十）各种形式的林业承包责任制，都要签订经济合同，明确山权归集体所有，林权归集体和承包者共有。荒山造林、林木收益实行比例分成的，承包者应得大头；实行大包干的，要保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。现有成材林的收益分配，要注意兼顾国家、集体、个人三
者利益，由承包双方协商确定适当的分成比例。合同可以规定三十年、五十年不变，并允许有继承权，办理公证手续，承包双方共同信守。
（十一）各级干部在建立岗位责任制时，都要明确林业生产的责任，规定任期内荒山绿化和林木管理的任务，作为考核干部的重要内容之一。对林业搞得好的县、区、乡领导干部，要评选造林绿化模范，给予表扬和奖励；搞得不好的，要追究责任，直至就地免职。



1984年1月4日