国家税务总局


国家税务总局关于外国企业常驻代表机构纳税检查问题的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
自我国对外开放以来，外国企业在我国设立常驻代表机构的类型和数量不断扩展和增加，为有利于维护国家权益和加强税收管理，经国务院批准，财政部于1985年5月15日公布了对外国企业常驻代表机构征收工商统一税（1994年1月1日起改征营业税）和企业所得税的暂行
规定。该规定执行以来，总体上看，税收管理取得了一定效果，促进了外国企业常驻代表机构的正常经营。但是，由于外国企业常驻代表机构增加快，部门协调管理不力以及税务机构内部管理偏松等原因，外国企业常驻代表机构偷避税现象比较普遍，不仅破坏了税收法律、法规的有效执行
，而且损害了公平税负原则的贯彻。为以法治税，促进社会主义市场经济的有序发展，使外国企业常驻代表机构为其他企业代理业务活动步入正轨，经研究决定，从1996年7月1日至1997年6月30日，用一年的时间，对外国企业常驻代表机构的纳税情况进行一次全面的检查，现
将具体要求通知如下：
一、检查内容
（一）彻底查清漏管户（包括税务登记内容变化，未办变更登记或注销登记以及尚未办理税务登记的户数），力求不留死角。要通过与经贸、工商、银行等部门的紧密协调配合，查清本地区外国企业常驻代表机构的批准数、已办工商登记数以及未经批准擅自开展业务活动的户数；对清
理出来的外国企业常驻代表机构的业务活动情况进行认真的税务审计分析，在其经营活动事实清楚、证据确凿的前提下，凡依税法规定，其经营业务活动收入应纳税而未申报纳税者，一律依照税收征管法的规定进行补税和处罚。
（二）严格审查已办理税务登记的外国企业常驻代表机构的经营活动和纳税情况。应对其在1993年度至1996年度期间申报缴纳工商统一税（营业税）和企业所得税的情况，进行全面的测定、对比、分析。要从业务类型、收入类型、纳税方式等方面分析入手，查找偷避税疑点，
准确地确定税收稽查重点。
二、检查方法
（一）此次对外国企业常驻代表机构偷避税问题的检查，是在涉外税收征管范围已划分的情况下进行的，鉴于涉外税收稽查队伍的数量、素质、以及整个管理工作的调整等情况，应尽量避免采取突击性检查方式，尽可能采取统筹规划、循序渐进的重点检查方式。为此，各地国家税务局
、地方税务局应积极主动交流、会商有关外国企业常驻代表机构的纳税情况，共同研究确定检查的税种、内容、计划等，原则上应采取联合检查，最大限度地消除重复检查。查补的偷避税税款，按所管税种分别征收入库。
（二）凡已确定为地区稽查重点的外国企业常驻代表机构，如因工作需要，应将准备对其稽查的有关税收问题通知该外国企业设在其他地区常驻代表机构所在地的主管税务机关，以便地区间税务稽查内容的衔接和配合。
三、检查要求
（一）各地应对检查实施计划、人员安排等方面的工作作充分准备。检查前应组织检查人员学习适用涉外税收的法律法规，检查过程中，若遇问题，特别是偷漏避税数额较大、案情复杂的，应及时向上级税务机关请示汇报，真正做到执法严谨。
（二）检查工作结束后，应进行全面的总结，包括存在的问题，拟加强对外国企业常驻代表机构税收管理的措施和意见，并填写《外国企业常驻代表机构纳税情况检查汇总表》，于1997年7月底前一并上报总局。
附件：外国企业常驻代表机构纳税情况检查汇总表（略）





1996年6月12日
商业部


商业部关于印发《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》的通知

1986年6月21日，商业部

根据国家经委经交［1986］126号《关于开展货物运输、装卸、包装、仓储质量监督抽查工作的通知》精神，为了做好运输质量监督抽查工作，我们制定了《商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法》，现印发给你们。请各地把这项工作列入领导议事日程，要有专人抓，切实做好运输质量监督检查工作，并将工作中遇到的问题及时反映给我们。同时请各地将今年上半年抽查的情况综合整理后，于七月底报部商业储运局。

商业、供销系统商品运输质量监督抽查试行办法
为了切实做好商业、供销系统商品运输质量监督抽查工作，积极推行全面质量管理，以提高运输质量，加快商品流转，减少损失，达到人身、商品、设备三安全，特制定本办法。
一、质量监督抽查对象。
凡是商业、供销系统的储运公司、专业公司、站的储运科（部）、股、组、车队、专用线、专用码头、仓库（指站台库、中转库下同）等，均为抽查的对象。
二、质量监督抽查内容。
（一）各级质量管理组织、各项管理制度、质量检查档案和例会制度是否健全，是否纳入领导议事日程，有没有明确专人负责。
（二）商品运输、装卸和仓储的各项规章制度、操作规程、岗位责任制是否健全；收发、堆码、组配、装载、交接、结算等环节的现场实际执行情况、商品待运情况是否符合规定；对差错、事故是否进行了调查、分析、处理和提出了改进措施。
（三）对有特殊理化、生物性能的商品，如化工危险品、鲜活易腐商品等的运输及装卸工作，除抽查上述内容外，还要结合其特性，检查是否符合国家有关规定等。
（四）对不符合国家标准、部颁标准、专业标准或省、自治区、直辖市经委与有关部门商定的标准，以及不适应多环节运输、装卸、搬运要求的商品包装，是否与有关部门协商改进；对货场、仓库、专用线内运输损坏的商品包装是否进行加固整理，有无破收破发，破来破转的情况。
三、质量监督抽查的责任划分。
质量监督抽查的责任划分，根据商业部颁发的《商业运输管理暂行条例》有关规定执行：
（一）商品在交付铁路、公路、水运、航空部门承运前发生的损失和由于发货单位没有按照质量管理标准出现的差错，处理不当发生的损失，以及不负责任地签注“免责特约”，致使无法判明事故原因和责任时，由发货单位负责。
（二）中转单位从接到中转运输的商品起，到交付铁路、公路、水运、航空部门转运止，由于中转单位未按质量管理标准发生差错处理不当而造成的损失，由中转单位负责。
（三）收货单位在接收铁路、公路、水运、航空部门交付的商品时，如发现短少、残损、变质、污染、水湿、盗窃、包装破漏以及单货不符等情况，要当场会同铁路、交通、航空部门分清责任，做好货运记录或普通记录。属于铁路、交通、航空部门责任的，收货单位要根据铁路、交通、航空部门的规定，及时办理索赔。应监卸而未监卸，应做记录而未做记录和随意编制假记录，以及以多抵少，以件顶件，隐瞒不报等，由收货单位负责。
四、质量监督抽查的评分标准。
为便于评比，对各环节共定为100分，满分为优，60分以上为合格，60分以下为不合格。凡是抽查结果达到本办法第二条规定要求的，得满分；不符合要求的，由上级抽查单位适当扣分。
下列情况加重扣分：
（一）因工作过失造成经济损失一次在10，000元以上的，扣100分；损失在10，000元以下、5，000元以上的，扣30分；5，000元以下酌情扣分。


（二）发生人身死亡事故，或重伤致残的，扣100分。
（三）因工作过失，使商品每单最长待运期超过两个月以上的，扣100分；一个月以上至两个月以内的，扣50分。
（四）在运输、装卸过程中，凡连续发生多发、少发、错发、串发、破发破转，或以多抵少、以件顶件、隐瞒不报等，酌情扣分。
五、质量监督抽查的组织领导。
全国性的抽查工作，由商业部每年组织有关省、自治区、直辖市商业厅（局）、供销社抽查一次；各省、自治区、直辖市的抽查工作，由各商业厅（局）、供销社组织有关部门每半年抽查一次；地、市、县商业局、供销社每季度抽查一次；各企业内部则根据实际情况自行检查和抽查。
六、质量监督抽查的方法、步骤。
（一）抽查方法：
1．听取单位领导汇报，召集有关单位座谈。
2．现场检查队、组（库）在执行有关运输、装卸、包装、仓储等规章制度方面的情况，作好记录和必要的拍照。
3．查阅有关质量档案、有关统计资料及原始记录。
4．抽查部分商品的完好状况。
（二）抽查情况的上报：
商业、供销企业按月将情况报上级行政单位，各省、自治区、直辖市（包括计划单列市）商委、商业厅（局）、供销社，每半年将情况汇总上报商业部。
（三）抽查结果的公布和奖罚：
对抽查的结果，采取内部通报或公开发表等形式公布。对连续三年成绩优异的单位，由有关省、自治区、直辖市商业厅（局）、供销社整理专题材料报商业部，经核实后，授予“全国商业、供销系统优质运输先进单位”称号。对省、自治区、直辖市、地、市、县级成绩优良的单位，由有关省、市、地、县级行政部门授予“文明单位”称号。对连续两年不合格的单位通报批评，并限期改进。对获得“全国商业、供销系统优质运输先进单位”或“文明单位”称号的，在抽查时如发现达不到质量标准，则取消称号。
七、本办法自一九八六年八月一日起试行。