消防要先“防”后“消”

徐凤林


　　常言道：天灾人祸，水火无情。随着我国经济的高速发展，城市化进程的不断加快，人口流动加快，社会化问题日益突出，火灾、水灾、风灾及“甲流”病菌爆发流行等突发性事件增多，政府管理处置的难度加大。其中火灾是易发易防的一种常见自然灾害，国家通过立法，颁布了《中华人民共和国消防法》，对消防工作进行了科学、规范管理，使全民的消防意识不断提高，管理体制日臻完善，执法力度逐步加大，消防设施逐步齐全，防御能力逐年增强。

　　但是，经笔者参与人大执法检查活动了解到，在贯彻落实《消防法》工作中还存在一些不容忽视的问题：一是管理制度亟待完善，监督机制不够完备。消防管理权限下放到基层派出所后，受警力、办公条件等因素制约，“三级管理”制度落而不实。基层干警对消防认识不足，缺乏必要的专业知识，对现有的消防设施、设备缺乏监督管理。二是教育培训不够深入，消防意识相对淡薄。个别单位缺乏必要的设施投入，存在一定的安全隐患。一些群众对消防安全认识不高，重视不够，防火自救能力有待提高。三是农村防御能力薄弱，火灾隐患相对严重。输电线路老化、柴草垛乱堆乱放安全隐患较大。一旦发生火灾，断电后无法抽水自救，加上路途较远，专业消防队赶赴现场扑救不及时，火灾损失相对严重。四是消防经费投入不足，硬件设施有待完善。随着消防车辆、消防器材、消防人员增加，消防经费缺口较大，灭火设施投入有待加强。

　　鉴于此，今后一个时期的消防安全形势依然严峻，必须高度重视，采取措施，加强教育，增加投入，完善管理，进一步做好涉及民生民利的消防安全工作。一要加强宣传，突出重点，进一步树立全民消防观念。要充分利用广播、电视、板报等宣传媒介，有针对性地开展消防宣传教育活动，树立安全重于泰山的责任意识、预防胜于救灾的忧患意识、防火刻不容缓的紧迫意识，在全社会营造全民消防的浓厚氛围。要扩大宣传领域，突出偏远山区这一防火重点，利用正反实例宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。要深入基层、企业，帮助解决消防工作中的困难，通过举办消防主题培训班，增强企业法人对消防安全工作的重视。深入开展宣传日、宣传月、消防宣传“五进”活动，组织学校、医院、高危部门开展消防演练，增强防灾自救能力。在重点地区、重点部位设立防火监督员，在全社会树立全民消防观念。二要加强领导，健全制度，进一步开展消防安全专项整治。要加强对消防安全工作的组织领导，领导包保、定期检查、通报信息、追究责任。要制定应急预案及防火报警机制，确保各项工作落到实处。要抓好“三级管理”制度的贯彻落实，明确职责，将消防工作纳入工作目标考评机制，提高消防大队和派出所的管理水平。要加大消防经费投入，落实单位消防保险金制度，鼓励保险公司介入消防领域。更新和完善消防硬件设施，增强实用性和实效性。要开展消防安全专项整治活动，重点单位、部门组织救生演练确保万无一失。要把公共聚集场所、易燃易爆单位作为重点严查严管，对农村粮食、柴草垛开展专项整顿，及时下发消防安全整改建议书，发现问题及时纠正，严肃处理。三要勇于实践，创新机制，进一步探索全民消防新途径。要积极探索以消防大队为主，以民营企业、事业单位、保安志愿者消防队为辅的全民消防新途径。突出防范重点，制定优惠政策，鼓励企业、个人大胆涉足消防领域，探索消防队伍专兼职社会化路子。加大农村消防整顿力度，改造老化输电线路，建立远离民房的柴草集中堆放地，加强明火管理。要利用村委会“一事一议”制度解决实际困难，确保群众生活、生产安全，建设平安和谐的社会主义新农村。四要立警为公，加强队建，进一步提高消防官兵素质。要加强消防官兵的思想政治教育，树立全心全意为人民服务的理念，开展消防技能岗位大练兵，努力建设一支政治坚定、业务精通、素质过硬的消防队伍，提高新形势下防御火灾、扑灭大火，保民平安的能力。要关心消防官兵的生活，解决官兵的生活困难，使其安心服役，确保一方平安。


湖北省人民政府


湖北省水资源费征收管理办法
湖北省人民政府



第一条 为加强对水资源的管理，规范水资源有偿使用行为，根据《中华人民共和国水法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内凡利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊（含水库）和地下取水的单位和个人，均应缴纳水资源费。
第三条 水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门分级负责征收。其中，地表水日取水3万方（年取水1100万方）、地下水日取水0．2万方（年取水70万方）、水（火）电厂总装机5万千瓦以上的取水由省水行政主管部门征收；地表水日取水2—3万方（年取水800—
1100万方）、地下水日取水0．15—0．2万方（年取水50—70万方）、水（火）电厂总装机2．5—5万千瓦的取水由市、州、地区行署水行政主管部门征收；其他取水由县（含县级市、区）水行政主管部门征收；省直管市行政区域内取水，除按规定由省水行政主管部门征收
的外，由直管市水行政主管部门征收。
未设水行政主管部门的城市城区，其水资源费由市水行政主管部门直接征收。
经济（技术）开发区内的水资源费，由所在地县级以上人民政府水行政主管部门负责征收。
水行政主管部门可以把属于本级征收的水资源费委托下级水行政主管部门或者有关的水利单位征收。
《中华人民共和国水法》颁布前，已由建设部门管理、并且现在仍在管理的城区地下水资源，其水资源费委托建设部门征收，经费的使用和管理等仍维持现状，国家有新的规定，按国家规定执行。
第四条 下列取水免征水资源费：
（一）农业灌溉取水和向农户家庭供水；
（二）城乡单个家庭生活、畜禽饮用取水；
（三）残疾人工商企业自备取水设施的取水；
（四）国家机关、人民团体、医院、学校、幼儿园等单位自备取水设施取水用于生活的；
（五）中央直属水电厂的发电用水和火电厂的循环冷却水；
（六）国家规定的其他免征水资源费的项目。
第五条 水资源费的征收标准，按本办法附录的规定执行。
水资源费征收标准的调整，由省水行政主管部门提出意见，经省物价主管部门会同省财政主管部门审核，报省人民政府批准。
第六条 水资源费按取水量计征。水、火电厂发电取水的水资源费按发电量计征。
取水单位应按规定安装量水设施。对拒不按规定安装取水计量设施的，按取水设备铭牌或者推算的最大取水能力计征水资源费。
第七条 凡水利工程水费和自来水费成本中，经物价部门核定已含水资源费的，其水资源费由水利工程管理单位和自来水厂（公司）向有征收权的水行政主管部门缴纳；未含水资源费的，水利工程管理单位和自来水厂（公司）在向取、用水户收取水利工程水费和自来水费时，自动加收
本办法规定的水资源费，并向有征收权的水行政主管部门缴纳，不得截留。
征收水资源费应缴纳的各种税费由水行政主管部门承担。
第八条 征收水资源费应持有物价部门颁发的收费许可证，使用省财政厅统一印制和发放的水资源费专用票据。
第九条 水资源费按月或季度征收。取水户应于每月或季度的前10日内缴纳上一月或上一季度的水资源费。
第十条 按规定由县级水行政主管部门征收的水资源费，60％留用，20％上交市（地）、州水行政主管部门，20％上交省水行政主管部门。
由市（含省直管市、地）、州、神农架林区水行政主管部门征收的水资源费，70％留用，30％上交省水行政主管部门。
省水行政主管部门委托下级水行政主管部门和有关水利单位征收的水资源费，被委托单位留用40％，60％上交省水行政主管部门。
水资源费上交时间由省水行政主管部门规定。
第十一条 为促进自来水事业发展，水行政主管部门应按建设部门所属的自来水厂（公司）交纳的水资源费的25％安排给同级建设部门用于城市计划用水、节约用水和水源保护等工作。
第十二条 水资源费纳入财政专户储存和管理。
第十三条 水资源费的使用范围：
（一）地表水、地下水的普查、勘探、调查、评价；
（二）水资源的开发利用规划、供需平衡研究和水中长期供求计划的制订；
（三）部分地下水补源回灌、新水源开发；
（四）水法规调研制定、宣传贯彻和执法装备、管理费用等。
第十四条 取水户逾期不缴纳水资源费的，由县级以上水行政主管部门从超过之日起，每日加收应缴纳费额3‰的滞纳金。
取水户拒不缴纳水资源费的，县级以上水行政主管部门除通知其限期缴纳外，对单位可并处500元至1000元、对个人可并处100元至500元的罚款。
罚款上缴同级财政。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的水行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十六条 对瞒报、坐支、截留、挪用或拒不上交水资源费的水行政主管部门，由上级水行政主管部门会同财政、审计、监察等部门进行查处，除强行扣缴外，追究有关负责人和直接责任人的行政责任。
第十七条 水行政主管部门工作人员在征收水资源费工作中滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法应用中的有关问题，由省水行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。《湖北省水资源费征收试点办法》同时废止。

附录：《水资源费征收标准表》

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|地区类别|取水用途| 地表水 | 地下水 | 单 位 | 适 用 范 围 |
|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 第 |工业取水|0．02 |0．03 |元／立方米 |鄂州市、仙桃市、潜江市，武汉市城 |
| |－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|区、郊区，荆州市城区、郊区，黄石 |
| 一 |生活取水|0．01 |0．02 |元／立方米 |市城区、洪湖市、监利县、公安县、石 |
| |－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|首市、汉川县、嘉鱼县 |
| 类 |水、火力|0．0015|0．005|元／千瓦小时| |
| |发电取水| | | | |
|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 第 |工业取水|0．03 |0．04 |元／立方米 |天门市、新洲县、黄陂县、大冶市、蒲 |
| |－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|圻市、咸宁市、阳新县、黄冈市城区、 |
| 二 |生活取水|0．015 |0．025|元／立方米 |团风县、黄梅县、武穴市、蕲春县、浠 |
| |－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|水县、云梦县、应城市、安陆市、孝 |
| 类 |水、火力|0．002 |0．006|元／千瓦小时|昌县、京山县、钟祥市、松滋市、当 |
| |发电取水| | | |阳市、枝江县 |
|－－－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 第 |工业取水|0．04 |0．05 |元／立方米 |襄樊市、恩施自治州、十堰市、随州 |
| |－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|市、荆门市、神农架林区，宜昌市城 |
| 三 |生活取水|0．02 |0．03 |元／立方米 |区、郊区，孝感市城区、郊区，大悟 |
| |－－－－|－－－－－－|－－－－－|－－－－－－|县、广水市、麻城市、红安县、英山 |
| 类 |水、火力|0．003 |0．007|元／千瓦小时|县、罗田县、通山县、通城县、崇阳 |
| |发电取水| | | |县、兴山县、秭归县、宜昌县、长阳 |
| | | | | |县、五峰县、远安县、枝城市 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1、利用暗河河水的，按地表水收费。
2、取水口在本表所列行政区域取水的，即按该行政区域的标准收费。






1997年1月7日