北京市司法局关于印发行政许可工作配套制度的通知
北京市司法局
北京市司法局关于印发行政许可工作配套制度的通知
各区县司法局，市局机关各处室：
为规范我市司法行政机关行政许可工作，提高工作效率，保证服务质量，保护相对人的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》(司法部第91号令)，制定《北京市司法局行政许可文书制作使用规则》、《北京市司法局行政许可专用章管理办法》、《北京市司法局行政许可公示工作规定》、《北京市司法局行政许可听证工作规定》,现印发给你们，请遵照执行。
附件：
1、《北京市司法局行政许可文书制作使用规则》
2、《北京市司法局行政许可专用章管理办法》
3、《北京市司法局行政许可公示工作规定》
4、《北京市司法局行政许可听证工作规定》
二○○四年十二月三十日
附件一
北京市司法局行政许可
文书制作使用规则
第一条 为了规范行政许可文书的制定和使用，实现行政许可工作的规范化、制度化，维护行政许可工作的严肃性、权威性，确保正确实施行政许可法和有关法律、法规和规章，依照《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，制定本规则。
第二条 本局行政许可实施部门在行政许可实施过程中必须使用规范的行政许可文书。
第三条 行政许可实施部门应当依照行政许可法、司法部有关规定和本规则制定行政许可文书。
第四条 行政许可文书的格式应当规范，内容应当合法、简明。
第五条 行政许可实施过程的以下环节必须使用行政许可文书：
（一）申请行政许可，使用《行政许可申请书》；
（二）受理申请，使用《行政许可受理通知书》；
（三）不予受理，使用《行政许可不予受理通知书》；
（四）要求申请人补齐补正材料，使用《行政许可补正材料通知书》；
（五）延长办理期限告知，使用《行政许可延期通知书》；
（六）告知行政许可特别程序，使用《行政许可特别程序告知书》；
（七）公告听证事项，使用《行政许可听证公告》；
（八）告知陈述、申辩、听证权利，使用《行政许可陈述、申辩、听证权利告知书》；
（九）通知听证程序，使用《行政许可听证通知书》；
（十）决定准予行政许可，使用《准予行政许可决定书》；
（十一）决定不予行政许可，使用《不予行政许可决定书》；
（十二）依法变更行政许可，使用《变更行政许可决定书》；
（十三）依申请变更行政许可，使用《准予变更行政许可决定书》或《不予变更行政许可决定书》；
（十四）延续行政许可，使用《准予延续行政许可决定书》和《不予延续行政许可决定书》
（十五）依法撤回行政许可，使用《撤回行政许可决定书》；
（十六）依法撤销行政许可，使用《撤销行政许可决定书》；
（十七）依法注销行政许可，使用《注销行政许可决定书》；
（十八）依法吊销行政许可，使用《吊销行政许可决定书》；
（十九）撤销行政许可依法应当赔偿，使用《撤销行政许可赔偿决定书》；
（二十）变更（撤回）行政许可依法应当补偿，使用《变更（撤回）行政许可补偿决定书》
（二十一）收受申请材料，使用《行政许可申请材料接受凭证》；
（二十二）送达文书，使用《送达回证》；
第六条 行政许可文书应当编号。
本规则第五条（一）至（九）、（二十一）、（二十二）项所列程序类文书，由各行政许可实施部门自行编号。
本规则第五条（十）至（二十）项所列实体类文书由局办公室统一编号，编号单列。
第七条 行政许可文书统一使用4号仿宋字，用A4纸印制。
第八条 行政许可文书必须依照有关规定使用行政许可专用章或者机关公章，不能使用部门印章和其他印章。
第九条 对违反法律或相关规定使用行政许可文书的，应当依法追究使用人的行政责任或法律责任。
第十条 区县司法局根据行政许可职责，按照市局制定的行政许可文书规范样式制定本单位使用的行政许可文书。
第十一条 司法部对行政许可文书另有规定的，依照司法部的规定。
第十二条 本办法自下发之日起施行。
附件二
北京市司法局行政许可
专用章管理办法
第一条 为了规范行政许可实施工作中的印章使用，根据行政许可法的规定，制定本办法。
第二条 本局行政许可实施部门负责使用、管理行政许可专用章。
第三条 本局行政许可实施部门在行政许可实施工作中只能使用行政许可专用章和机关公章，不能使用部门印章和其他印章。
第四条 行政许可专用章样式应当统一、规范。
第五条 行政许可专用章应当标注业务类别并编号，由各行政许可业务部门指定专人在行政许可办理过程中使用。
第六条 任何人不得越权使用行政许可专用章，不得超范围使用行政许可专用章。指定使用人以外的人员使用行政许可专用章，应当经行政许可实施部门负责人批准并登记备案，填写《行政许可专用章使用情况备案表》。
第七条 行政许可专用章应妥善保管，不得随意放在公共场所，使用完毕应及时收存。
第八条 下列行政许可文书使用行政许可专用章：
（一）《行政许可受理通知书》；
（二）《行政许可不予受理通知书》；
（三）《行政许可补正材料通知书》；
（四）《行政许可申请材料接收凭证》
（五）《行政许可延期通知书》；
（六）《行政许可陈述、申辩、听证权利告知书》；
（七）《行政许可听证通知书》；
（八）《行政许可听证公告》；
（九）《行政许可特别程序告知书》；
（十）《送达回证》。
第九条 下列行政许可文书和证件使用行政机关公章，不使用行政许可专用章：
（一）《准予行政许可决定书》；
（二）《不予行政许可决定书》；
（三）《变更行政许可决定书》；
（四）《撤回行政许可决定书》;
（五）《撤销行政许可决定书》；
（六）《准予变更行政许可决定书》；
（七）《不予变更行政许可决定书》；
（八）《准予延续行政许可决定书》；
（九）《不予延续行政许可决定书》；
（十）《注销行政许可决定书》；
（十一）《吊销行政许可证件决定书》；
（十二）《撤销行政许可赔偿决定书》；
（十三）《变更（撤回）行政许可补偿决定书》;
（十四）行政许可证件。
第十条 对违反法律或相关规定使用行政许可专用章的，应当依法追究使用人的行政责任或法律责任。
第十一条 本办法自下发之日起施行。
附件三
北京市司法局行政许可公示工作规定
第一条 为规范我局行政许可公示工作，按照行政许可法公开原则的要求，制定本规定。
第二条 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。
行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第三条 实施行政许可实行公示制度。
第四条 实施行政许可，应当公示下列事项和内容：
(一)依法确定的行政许可事项；
(二)实施行政许可的主体、实施部门及职责；
(三)实施行政许可的法律依据、条件、数量、程序、期限；
(四)申请人申请的方式；
(五)申请人需要提交的全部申请材料目录和申请书示范文本；
(六)行政许可办理各环节的时限；
(七)收费项目、依据和收费标准；
(八) 行政机关作出的准予行政许可决定；
(九) 纪检监察等监督部门的投诉方式和投诉电话；
(十) 其它依法应当公示的内容。
第五条 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，行政许可实施部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第六条 实施行政许可公示的工作程序：
(一)需要公示的事项和内容由行政许可实施部门依法拟定。
(二)公示内容如遇法律依据变化，需要修改、变更的，各部门应在法律依据公布后十日内修改相应公示内容。
(三)公示材料经主管领导审核后，各部门将公示材料的电子文本送办公室一份，由办公室负责在网站上传或更改公示内容，更新电子触摸屏查询系统和大屏幕公示系统。
各部门同时制作纸质文本作为自由索取材料。自由索取材料包括行政许可事项的法律依据、简要程序等办事指南材料。
(四) 公示内容涉及规范性文件的，应当先行制定、修改有关规范性文件。
第七条 各部门应指派专人负责公示工作，及时制定公示内容、制作自由索取材料，及时变更、发放自由索取材料。
第八条 公示可以通过以下载体进行：
(一)本机关网站；
(二)电子触摸屏查询系统；
(三)公示栏；
(四)必要时应当通过本行政区域内普遍发行的报刊、杂志等多种载体公示。
第九条 行政许可事项、实施行政许可的主体、法律依据、条件、程序、收费项目、依据和收费标准应当按要求在政府指定刊物公布。
第十条 应当公开、公示的事项和内容，公众有权查阅。
第十一条 本规定自下发之日起施行。
附件四
北京市司法局行政许可听证工作规定
第一条 为了保障行政许可申请人的合法权利，规范我局行政许可听证工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，制定本规定。
第二条 听证由法制处组织，并派员主持。审查该行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人。
第三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者本局认为需要听证的其他涉及公共利益的行政许可事项，应当在行政许可事项涉及的区域内向社会公告。与该行政许可事项有关的人员可以申请参加听证。
行政许可实施部门应当及时将有关材料移交法制处，由法制处制作《行政许可听证公告》，按规定向社会公告。
听证公告应当载明听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。
第四条 行政许可直接涉及申请人与他人重大利益关系的，司法行政机关在作出行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人发出《行政许可听证告知书》，告知其享有要求听证的权利及提出申请的时间和方式。
申请人、利害关系人自收到《行政许可听证告知书》之日起五日内以书面形式提出听证申请的，收到申请的行政许可实施部门应当在三日内将案卷材料移送法制处；逾期不提出申请的，视为放弃听证的权利。
司法行政机关应当自收到听证申请之日起二十日内组织听证。听证申请人在举行听证前撤回听证申请，行政许可申请人或者利害关系人无异议的，司法行政机关应当准许，并记录在案。
第五条 组织听证所需时间不计算在行政许可的审查期限内。
行政许可实施部门应当将听证所需时间在《行政许可听证告知书》中一并告知申请人。
第六条 组织听证的费用，由本局承担，列入年度经费预算。
第七条 组织听证应当按照下列程序和要求进行：
(一)听证举行七日前应当将举行听证的时间、地点、听证主持人等事项通知申请人、利害关系人以及其他听证参加人，必要时予以公告。
(二)听证应当公开举行。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
(三)听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；申请人、利害关系人有权申请回避：
1.是申请人、利害关系人或者其委托代理人的近亲属的；
2.与该行政许可事项有直接利害关系的；
3.与申请人、利害关系人有其他关系，可能影响听证公正举行的。
(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提出审查意见，并提供相关的证据、理由，申请人、利害关系人可以发表意见、提供证据，并进行申辩和质证。
(五)听证应当制作笔录，由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人确认无误后当场签名或者盖章。听证参加人对笔录内容有异议的，听证主持人应当告知其他参加人，各方认为异议成立的，应当予以补充或者更正；对异议有不同意见，听证主持人认为异议不能成立的，或者听证参加人拒绝签名、盖章的，听证主持人应当在听证笔录中予以载明。
听证笔录包括以下主要内容：听证事项；听证举行的时间、地点；听证主持人、记录人；听证参加人；行政许可申请内容；承办业务机构的审查意见及相关证据、理由；申请人、利害关系人发表的意见，提出的证据、理由；审查人与申请人、利害关系人辩论、质证的情况和听证申请人最后陈述的意见等。
第八条 司法行政机关应当根据听证笔录，作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。
对听证笔录没有认定、记载的事实、证据，申请人、利害关系人在听证举行后作出行政许可决定前提出新的事实或者证据，司法行政机关认为足以影响对行政许可作出决定的，应当通知利害关系人或者申请人，并征求他们的意见。申请人或者利害关系人在作出的笔录上签字后，司法行政机关可视情决定是否将相关事实、证据采纳作为作出行政许可决定的依据；必要时，司法行政机关应当另行举行补充听证。
第九条 法制处应在听证结束后五日内将有关听证材料移交行政许可实施部门，行政许可实施部门根据听证笔录提出是否准予行政许可的意见，提交局长办公会作出行政许可决定。
第十条 本规定自下发之日起实施。
房改房“所有权”与“居住权”对抗的法律处理
【提示】
房产所有人持有权属证，能否要求居住人腾让房屋，发生此类纠纷的大多为家庭成员，各地法院对此类案件的处理大有为同，根据所有权的法律性质，不动产权属人享有不动产的占有、使用、收益、处分，这是完整的所有权，而居住权仅指对他人所有的房屋实际占有的权利，法律上规定居住使用权人不能对抗所有权人，但现实生活中常发生类似所有权人要求同住的家庭成员腾房的纠纷，遇到居住权与所有权对抗的情况下，如何裁判体现着法官适用法律的智慧和案结事了人和司法理念在实践中的贯彻运用。
【基本案情】
王天利与柳思思系夫妻关系，曲文莉系王天利的母亲。2008年曲文莉将回购的公房通过公证遗嘱给王天利，2009年10月份，王天利在外地的妹妹来京后，要求母亲撤销了遗嘱，并代理母亲曲文莉诉求王天利腾让房屋。王天利不得已先后提起所有权、共有权确认之诉，法院以产权证登记为曲文莉所有而驳回了权属主张，王天利无耐另诉用益物权，要求保住居住条件。
争议房屋源于王天利的父亲在世时承租的公房，房改时王天利出资回购，是否享有共居资格，在法律上形成争议，曲文莉诉求王天利腾让案件与居住权案件未能并审，王天利另案提请用益物权争议。
【无争事实】
1、1992年以前王天利的父亲王海龙承租原工作单位的公有住房，1992年8月份危改拆迁过渡，1993年10月份回迁安置到此房。
拆迁前后王天利、柳思思一家人一直随父母共同居住生活，户籍也迁入此房，已有十八年时间，系共同居住人。
2、2000年2月份原承租人王海龙去世，2000年5月份房改，由王天利、柳思思出资购买此房，考虑到对母亲的安慰，产权证登记在曲文莉名下。
【居住理据】
房屋作为家庭的一项重大财产，是维持家人共同生活的必然需要，国务院房改政策规定，公有住房出售对象是家庭，由此决定购买公有住房后的权属应归共同居住的家庭成员共有。1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第18条规定，职工按成本价或标准价购买的公有住房，每个家庭只能享受一次；《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人。公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。
【考虑公允】
如果认为以谁的名义登记，产权就属于谁独有，就会出现名义登记人擅自出售而造成其他共同居住人居住困难的境况。这点在《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条的规定得到确定。曲文莉的代理人辩称房证写谁名字，就是谁的房子，谁就得腾出房屋，这样的说法于法有悖。
早些年房屋所有权证没有关于共有人登记备案的规定，房改时王天利出资回购公有住房，“出资、共同管理和承担义务”的客观事实，是转化为共同共有法律关系的基础。即使房屋产权证上未明确记载原告一家为共同共有人，根据民事权利由司法确认的法律原则，王天利与曲文莉共同构成诉争房屋的共居关系。
住房制度改革政策解决了很大部分城市低收入民众居住困难，妥善处理房改房纠纷问题，结合国家政策，依据《民法通则》第72条、第78条、《民法通则若干意见》第88条；《物权法》第93条、第95条、第103条、第104条规定；参照《婚姻法司法解释（二）》第19条、《继承法》第26条二款规定，务请以法律精神之适当方法，顾及社会效果，保障王天利享有居住权，持证人负有接受共居人无差别地居住的义务，共居人应有机会凭本人自由之选择居住之目的，法律应尽力保护，不得因家庭关系而变，致家庭成员待遇有别。
王天利虽未登记为房屋共有权人，但此房实际上已经成为王天利一家的保障性住房，当年王天利也认为自己已经取得了保证生活居住的房屋，如今因为家庭争议引发纠纷，曲文莉此前起诉要求王天利腾让房屋，王天利不得已诉求居住权，法院如果认为他们对所居住的房屋不享有权利，在北京让他们另行解决居住问题，已经不是他们的收入所能达到的，也不符合国务院有关保障困难家庭居住权若干意见，参照《北京市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条规定，共同居住人的相关权益应当得到法律保护，王天利在本市无其他住房，不具备腾房条件，请法院依法认定王天利对现行居住的房屋享有居住权利。
王天利主张对公有住房回购后享有居住权的综合性法律依据：
1、《合同法》第二百三十四条：“承租人在房屋租赁期间死亡的，与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁该房屋。
2、《城市房屋租赁管理办法》第十一条第二款：“住宅用房承租人在租赁期限内死亡。其共同居住两年以上的家庭成员可以继续履行承租”
3、《北京市公有住宅租赁合同》（京房管字[1995]第172号）第七条：“租赁期限内，乙方同一户籍共同居住一年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。
4、生存权是最基本的人权，宪法明确规定，尊重和保护公民的基本人权。所以被告的居住权应受法律确认和保护。而本案中的王某既无房屋，也没有固定的工作和稳定的收入来源，原告不让被告居住在房屋内，事实上剥夺了其最基本的生存权。所以从以人为本，构建和谐社会的角度出发，应保护被告的居住权。
5、《民法通则》第72条、第78条、《物权法》第一百一十七条规定；
6、参照：《宪法》第三十九条规定，公民的住宅不受侵犯，保障公民居住的安全与安宁，虽然不是从正面直接规定宪法保障公民居住的权利，但通过反向解释可以推断出这一精神。
7、《世界人权宣言》第二十五条规定：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。联合国经济、社会和文化权利委员会《关于获得适当住房权的第四号一般性意见（第六届会议，一九九一年）》第一条规定：“适足的住房之人权由来于相当的生活水准之权利，对享有所有经济、社会和文化权利是至关重要的。”居住的权利是指为生存而必须提供的住房方面的保障。私法领域内，在物权法上居住权则有其特定含义，是指非所有人因居住而使用他人住房及其附属设施的权利，是他物权中的用益物权之一种。
【参考要旨】
1、《母子共同出资 房改房算共有》
法院认为，本案争议房原系公房，承租人为母亲，母亲对该房享有使用权，后儿子、儿媳与母亲共同居住争议房。在争议房购买产权时，由母亲与儿子共同出资以母亲名义购买，儿子已对争议房所有权构成共有。（摘自辽宁大学出版社《法官说法》第95案房改房家庭内部怎么？）
2、法官说法 ：产权人不能告共有人腾房
法院民庭法官：在处理房改房权属纠纷案件中，同住人口是否对共同居住的房屋具有共有权，是一个容易引起双方争议的问题。破解这一难题，主要看该房屋是否已经转化为家庭共同财产或系共同投入所得。在取得公房时，除承租代表人外，其他同住人口作为分房时确定面积等因素的一个重要条件的，或其他同住人口交纳了房改款的，即使房屋产权证上未明确记载该同住人口为共有人，也可构成共有。本案该房为母子共同出资，虽然房证写的母亲，但儿子也拥有部分产权。 需要提醒大家的是，在审判实践中，房改后的产权人起诉原共同承租人腾房的情况较多。这种情况法院可以受理，但如果共同承租人对房屋有使用权或者继承权的，一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如原告坚持要求被告腾房，法院驳回原告诉讼请求。（摘自法官说法第85期2008年2月22日见报）
3、最高人民法院《关于购房人之一在购房时不完全具备条件，但购房后长期共同居住管理使用，纠纷时已具备完全购房条件的应认定产权共有的复函》
海南省高级人民法院：
你院《关于符振清诉颜香芬房屋纠纷申诉一案的请示报告》收悉。经研究认为，该案当事人双方１９７１年６月合买府城镇达士巷７号第２进梁先觉、黄秀珍夫妇的正屋１间和横屋２眼的事实清楚、证据确凿。双方的买后又长期各半居住、管理、使用，颜香芬也曾承认是与符振清合买。据此，同意你院审判委员会多数人的倾向性意见，即认定府城镇达士巷７号第２进正屋１间、横屋２眼系属符振清、颜香芬两人合资购买，产权应当共有分割和继承。
4、王淑英与段巍一般所有权及与所有权相关权利纠纷
裁判文书：东城区人民法院（2003）东民初字第182号民事判决：
主要内容：段巍与王淑英系母子关系，本市东城区板厂胡同19号（以下简称19号）北房西数第一、二间房屋的产权归信息产业部机关第一服务局所有，王淑英就上述房屋与产权人签有租赁协议。1983年，包括段巍在内的王某一家人迁至19号北房两间及厨房、厕所各一间。1989年段巍结婚搬至本市东城区北新桥三条64号其岳父家中居住，离婚后又于1997年回到19号北房西数第二间即讼争之房居住。1999年夏至2000年夏，段巍在外经营餐馆并居住其中。2002年3月，段巍与其女儿段雅靓在讼争之房居住，段巍并以该房经营小卖部，工商登记字号为“北京小男孩食品店”。同年11月，王淑英及家人因与段巍发生矛盾，将讼争之房锁住。段巍现暂时在北京市东城区井阳胡同1号租住，月租400元，其物品仍存放在讼争之房中。此外，段巍及其女段雅靓户口登记在19号，与王淑英分立两户。2002年12月，段巍向原审法院起诉，以其与王淑英系母子关系且其一直随其共同居住生活，现王淑英讼争之房上锁，致其无法居住经营为由，故请求确认其对讼争之房享有居住权。王淑英辩称，段巍并未与其共同居住，婚后一度搬出。作为讼争房屋的承租人，其对该房享有居住权和使用权。故不同意段巍的诉讼请求。 裁判要旨：法院经审理认为段巍户籍一直登记在讼争房屋所在的19号，其经王淑英同意自1997年搬回讼争之房，此后长期在内居住生活，并进行个体经营，与王淑英即房屋承租人形成了共居关系，对该房应享有合法的居住权。故判决段巍对本市东城区板厂胡同19号王淑英承租的北房西数第二间，享有合法居住权。
5、谢考进与谢会来、德荣丽关于居住权及腾房诉讼案件
一审判决：北京市东城区人民法院（2003）东民初字第00888号民事判决