国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区的通知

发改经体〔2010〕660号


辽宁省人民政府：
　　报来《辽宁省人民政府关于将沈阳经济区列为国家新型工业化综合配套改革试验区的请示》（辽政〔2009〕245号）收悉。经报请国务院同意，批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区。
　　开展沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验，要坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照新型工业化关于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，全面推进各个领域的改革。要秉持先行先试精神，在重点领域和关键环节锐意创新，率先突破，努力解决老工业基地存在的体制机制性矛盾，着力完善有利于自主创新和运用最新科学技术的体制机制，推进工业化与信息化融合；着力推动产业结构优化升级，提高经济效益和市场竞争力；着力构建与资源环境协调发展的工业化模式，实现经济社会可持续发展；着力处理好资本密集型产业与劳动密集型产业的关系，实现技术进步和扩大就业的有机统一；着力推进统筹城乡改革，实现工业化与城镇化相互促进，率先走出一条中国特色新型工业化、城镇化道路，推动东北地区等老工业基地全面振兴，为在东北地区乃至全国范围内加快经济发展方式转变，实现科学发展和社会和谐发挥示范和带动作用。
　　你省要加强对沈阳经济区综合配套改革试验的组织领导，进一步明确改革试验的指导思想和目标任务，制定相应工作计划，建立改革试验推进机制，并以《沈阳经济区新型工业化综合配套改革框架方案》为基础，紧紧围绕新型工业化这一主题，研究制定综合配套改革试验总体方案，尽快报送我委，经国务院审批后实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年四月六日

试论授权性执法主体的范围界定

宋飞


【正文】

　　在行政执法实务中，我们通常将行政执法主体分为三大类：职权性执法主体、授权性执法主体和委托执法主体。职权性执法主体是指根据宪法和行政机关组织法的规定，在本机关依法成立时就拥有的相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。授权性执法主体是指根据宪法和行政机关组织法以外的单行法律、法规及规章的授权规定而获得行政主体资格的组织。委托执法主体实际上不是法定执法主体，而是职权性执法主体的委托行为。要分清委托主体和受委托主体，本部门委托多个主体执法的要分别列明，并附有委托书，没有委托书的视为非法委托。

　　三大行政执法主体中，授权性执法主体的范围在实践中相当广泛，可是我国行政法律、法规、规章却仅仅对委托执法主体的条件予以明确，而对授权性执法主体的条件未予明确。因此笔者觉得授权性执法主体的范围界定应该是最难判断的。理清这个实践问题，有利于行政机关更好地开展行政执法工作，也有利于法院在审理民事、行政案件时更好地确定授权性执法主体的诉讼主体资格。因此，做好这项工作，意义深远。

　　根据我国现行法律、法规、规章授权情况以及本地实际，笔者试图将常见的授权性执法主体大致归纳为下述几类：

　　1、非行政机关。就就市辖区、县级市、地市级以下的县而言，主要是区（含市或县）乡（含镇）的以下四类机关

　　（1）室内装饰行业管理办公室（原属轻工行业协会，现归建筑工程管理局），授权依据应该是鄂政函（2008）第98号文件，而非法律、法规、规章。

　　（2）墙体材料革新办公室（原属建材行业协会，现归建筑工程管理局），授权依据是《湖北省推广应用新型墙体材料管理规定》，也就是说是地方政府规章授权。

　　（3）住房公积金管理中心（与房改办合署办公），授权依据是《住房公积金管理条例》也就是说是行政法规授权。

　　（4）肉食市场管理领导小组办公室（属商务局），授权依据是《生猪屠宰管理条例》，也就是说是行政法规授权。

　　地市一级还包括散装水泥办公室、无线电管理处、家电办等。

　　2、行政机关的内部机构。就就市辖区、县级市、地市级以下的县而言，主要是区（含市或县）乡（含镇）的以下七类机关

　　（1）交通局道路运输管理所（简称“运管所”，市一级叫“运管处”），授权依据是《道路运输管理条例》，也就是说是行政法规授权。

　　（2）司法局公证处，授权依据是《公证法》。

　　（3）城建办房管所（市一级叫“房管局”），授权依据是《房地产管理法》。

　　（4）政府扶贫开发办公室，授权依据是《湖北省扶持老区建设条例》、《湖北省扶贫条例》也就是说是地方性法规授权。

　　（5）机构编制委员会办公室（与事业单位登记管理局合署办公），授权依据是《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》，，也就是说是行政法规授权。

　　（6）地税各分局、公安各派出所、工商各分所。授权依据是国务院各部委提请国务院制定的各类规章。

　　（7）交警大队（地市一级叫“交警支队”）。授权依据是《道路交通安全法》及其配套规定。

　　地市一级还包括城管支队、人防办等。

　　3、社会团体。社会团体是各种各样的，如我国的总工会、共青团、妇联、残疾人联合会、个体私营经济协会、注册会计师协会等。此外，国外的律师协会、医师协会等力量也很强大。法律、法规授权社会团体行使某种行政执法职能，办理一定行政事务的情况是大量的、常见的。

　　4、事业与企业组织。

　　法律、法规授权事业组织行使特定行政执法职能的情况是较多的。例如，《高等教育法》、《学位管理条例》等教育法律法规授予公立学校（主要包括高等院校）及其他公立教育机构招生、颁发学位证、对学生进行包括开除学籍在内的处分、聘任教职工及对其实施处分等职能。

　　相对于事业组织来说，法律、法规较少授权企业组织行使行政执法权。因为企业组织主要以赢利为目的，从而往往与一定的行政执法职能行使具有利害关系。但这种情况也不是绝对的，某些企业可能不适于授权其行使某类行政执法职能，但并非不能授权其行使任何行政执法职能。在我国目前体制转轨的非常时期，一些国有的公用企业、金融企业和全国性总公司在一定时期内还是法律、法规授权的对象。它们包括烟草公司（与烟草局合署办公）、盐务公司（与盐务局合署办公）、电信公司（与电信局合署办公）、供水公司、天然气公司（也包括以前的煤气公司）、铁路运输公司（与铁路局合署办公）、鞭炮公司（与供销社下属的鞭炮专营办合署办公）等。