海南省矿产资源管理条例
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会公告
第103号
《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省矿产资源管理条例〉的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年9月25日通过，现予公布，自2012年11月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2012年9月25日
海南省矿产资源管理条例
（1997年12月12日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 根据2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈海南省矿产资源管理条例〉的决定》第一次修正 2009年11月27日 海南省第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订 根据2012年9月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于修改〈海南省矿产资源管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源的勘查、开采和保护，促进我省矿产资源开发利用与环境保护协调、可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省管辖的陆域和海域内从事矿产资源勘查、开采和保护及监督管理活动，应当遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人非法占用、破坏矿产资源。
第四条 矿产资源勘查开采应当遵循统一规划、分类管理、环境优先、合理布局、有序开发、综合利用的原则。
第五条 县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采和保护的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采和保护的监督管理工作。
第六条 县级以上人民政府地质矿产主管部门应当根据上一级矿产资源总体规划，组织编制本行政区域的矿产资源总体规划，经同级人民政府同意，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
矿产资源总体规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等相衔接。
县级以上人民政府地质矿产主管部门根据矿产资源总体规划，可以组织编制本行政区域的矿产资源专项规划，报上一级地质矿产主管部门批准后实施。
县级以上人民政府地质矿产主管部门应当在矿产资源专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价。
矿产资源规划在实施过程中因特殊情况需要修改的，按照规划编制程序报原批准机关批准。
县级以上人民政府地质矿产主管部门设置探矿权、采矿权不得违反矿产资源规划。
第七条 鼓励国内外投资者依照法律、法规，在本省合资、合作或者独资勘查、开采矿产资源。投资者的合法权益不受侵犯。
第八条 鼓励投资勘查、开采民族自治地方的矿产资源。民族自治地方的自治机关根据法律规定和矿产资源规划，对可以由本地方勘查、开采的矿产资源，优先合理开发利用。
在民族自治地方开采矿产资源，应当照顾民族自治地方的利益，照顾当地少数民族群众的生产和生活。
第九条 勘查、开采矿产资源，应当依法经审批登记、领取勘查许可证或者采矿许可证，取得探矿权、采矿权。
探矿权、采矿权实行有偿取得制度。出让探矿权、采矿权，法律、法规规定需要评估的，应当进行评估。
探矿权、采矿权可以依法转让、出租、抵押。
第十条 勘查、开采矿产资源需要占用、使用土地、海域的，依照有关法律、法规的规定办理。
第十一条 勘查、开采矿产资源应当符合环境保护法律、法规的规定，并采取措施防治污染，保护生态环境。
第十二条 禁止国家工作人员以投资、入股等方式从事或者参与矿产资源的勘查、开采经营活动。
第十三条 勘查、开采矿产资源依法应当由地质矿产主管部门收取的费用，纳入财政管理，实行收支两条线。
第二章 矿产资源勘查
第十四条 在本省管辖的陆域和海域内勘查矿产资源，应当经省人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证，取得探矿权。但依法应当由国务院主管部门审批登记的矿种除外。 第十五条 探矿权应当采取招标拍卖挂牌方式出让。但有下列情形之一的，探矿权可以协议出让：
（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（二）省人民政府批准的重点矿产资源开发项目和为省人民政府批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（三）国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目；
（四）国家和省人民政府规定可以协议出让的其他情形。
海域矿产资源的勘查，可以按照国家和本省有关规定采取申请在先依法登记的方式出让探矿权。
省人民政府可以根据需要，对探矿权的出让方式进行调整。
第十六条 以招标拍卖挂牌方式出让探矿权的，省人民政府地质矿产主管部门应当在招标拍卖挂牌公告和有关文件中明确探矿权申请人资格要求、勘查权利义务和违约责任等内容。
探矿权招标拍卖挂牌竞得人应当与省人民政府地质矿产主管部门签订探矿权出让合同，履行合同约定的取得探矿权应当履行的义务后，省人民政府地质矿产主管部门予以登记，颁发勘查许可证。
第十七条 以协议方式出让探矿权的，受让人履行合同约定的取得探矿权应当履行的义务后，省人民政府地质矿产主管部门予以登记，颁发勘查许可证。
第十八条 探矿权申请人应当具有企业法人或者事业单位法人资格，并具有与申请的勘查矿种和勘查工作阶段相适应的资金能力。
第十九条 实施勘查的单位应当具有相应的勘查资质。
探矿权人实施勘查前，应当编制勘查工作计划和勘查工作实施方案。使用财政性资金出资勘查的项目，勘查工作实施方案应当报省人民政府地质矿产主管部门批准；其他项目的勘查工作实施方案报省人民政府地质矿产主管部门备案。
第二十条 探矿权人应当自实施勘查之日起10日内向省和所在地市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门书面报告施工情况。
探矿权人应当按照有关规定向省人民政府地质矿产主管部门报送勘查工作年度报告。
第二十一条 探矿权人应当在批准的勘查作业区范围内进行勘查活动，不得越界勘查。
第二十二条 探矿权人在进行主要矿种勘查时，对矿区内具有工业价值的共生、伴生矿产进行综合勘查、综合评价的，应当向省人民政府地质矿产主管部门提出申请，经省人民政府地质矿产主管部门批准，可以进行综合勘查、综合评价。
第二十三条 探矿权人应当按期完成最低勘查投入。最低勘查投入按照勘查年度计算，并逐年递增。探矿权人申请延续勘查期限的，延续期间的年度最低勘查投入以延续前最后一年的年度最低勘查投入为基准，每年递增1倍。
探矿权人当年度的勘查投入高于最低勘查投入标准的，高于的部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。
最低勘查投入标准由省人民政府制定并适时调整。
第二十四条 在勘查许可证有效期内，有下列变更情形之一的，探矿权人应当向省人民政府地质矿产主管部门申请办理变更登记手续：
（一）经依法批准扩大勘查区块范围的；
（二）探矿权人要求缩小勘查区块范围的；
（三）经依法批准改变勘查工作对象的；
（四）变更勘查单位的；
（五）探矿权人变更名称或者地址的。
第二十五条 勘查许可证有效期最长为3年。需要延续勘查期限的，应当在勘查许可证有效期届满前60日内向省人民政府地质矿产主管部门申请延续。勘查期限可以延续2次，但因勘查取得重大突破确需延长勘查时间的，经省人民政府地质矿产主管部门组织评估论证后，可以再延续1次。勘查期限每次延续不得超过2年。
第二十六条 探矿权人申请延续勘查期限的，应当符合下列条件：
（一）符合矿产资源规划和国家、本省产业政策；
（二）符合安全生产、环境保护、土地和森林管理等有关法律、法规的规定；
（三）已履行缴纳矿产资源勘查有关费用等法定和约定义务；
（四）在勘查区块范围内尚未探明可供开采的矿产资源，需要进一步实施勘查；
（五）法律、法规规定的其他条件。
省人民政府地质矿产主管部门应当自受理延续申请之日起40日内作出准予延续或者不予延续的决定。准予延续的，延续期限从勘查许可证有效期届满次日起计算。
第二十七条 探矿权需要保留的，适用国家有关规定。
在探矿权保留期间，探矿权人应当按照规定缴纳探矿权使用费。
第二十八条 有下列情形之一的，探矿权人应当办理勘查许可证注销登记手续：
（一）勘查许可证有效期届满，不申请延续勘查期限、保留探矿权或者申请未获批准的；
（二）探矿权保留期届满的；
（三）已依法取得采矿权的；
（四）因故需要撤销勘查项目的。
探矿权人应当自前款注销情形发生之日起20日内向省人民政府地质矿产主管部门提出注销申请。逾期未提出申请的，省人民政府地质矿产主管部门可以直接注销其勘查许可证。
第二十九条 省人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内地质资料汇交、保管、利用的监督管理。
探矿权人应当按照有关规定向省人民政府地质矿产主管部门汇交地质资料。
第三十条 探矿权人探明矿产资源储量的，应当按照规定委托矿产资源储量评审机构进行评审，并报省人民政府地质矿产主管部门备案。未经评审、备案的矿产资源储量不能作为矿产资源开发利用的依据。省人民政府地质矿产主管部门负责对经评审、备案的矿产资源储量进行登记、统计、核销。
根据国家规定可以直接出让采矿权的矿种，由地质矿产主管部门组织有勘查资质的单位编制简测地质资料，作为矿产资源开发利用的依据，并对出让的矿产资源储量进行登记、统计、核销。
第三十一条 建设铁路、工厂、水库、输油气管道、输电线路和各种大型建筑或者建筑群，建设单位在选址之前，应当向省人民政府地质矿产主管部门了解拟建项目所在地区的矿产资源分布情况。需要压覆矿床进行建设的，应当报请省人民政府地质矿产主管部门批准。依法应由国务院主管部门批准的除外。
第三章 矿产资源开采
第三十二条 在本省管辖的陆域和海域内开采矿产资源，应当经地质矿产主管部门审批登记、颁发采矿许可证，取得采矿权。但依法应当由国务院主管部门审批登记的矿种除外。
第三十三条 地质矿产主管部门在设置采矿权时应当委托具有环评资质的单位进行矿山环境风险评估。不符合环境保护要求的，不得设置采矿权。
省人民政府地质矿产主管部门新设采矿权和采矿权扩大矿区范围的，应当书面征求所在市、县、自治县人民政府的意见，市、县、自治县人民政府应当在20个工作日内予以书面回复。市、县、自治县人民政府的意见应当作为新设采矿权和采矿权扩大矿区范围的重要依据。
第三十四条 开采下列矿产资源由省人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证，出让采矿权：
（一）可供开采的矿产储量规模为小型及以上的矿产资源；
（二）省人民政府规定由省人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源；
（三）国务院地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源。
前款第一、第二项规定由省人民政府地质矿产主管部门审批登记并颁发采矿许可证的矿产资源，可以委托市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门实施。
第三十五条 开采下列矿产资源由市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证，出让采矿权，并报省人民政府地质矿产主管部门备案：
（一）零星分散，不适于建设矿山的矿产资源；
（二）只能用作普通建筑材料的砂（含河砂）、石、粘土； （三）矿山闭坑后，可以安全开采并不会引起严重损害环境后果的残留矿产资源；
（四）省人民政府规定由市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门审批登记的其他矿产资源。
矿产储量规模为小型的矿产资源和零星分散的矿产资源划分标准，由省人民政府地质矿产主管部门规定。
第三十六条 采矿权申请人应当具有企业法人资格，并具有与申请开采矿种、开采规模相适应的资金能力和技术人员。
第三十七条 探矿权人申请其勘查区块范围内采矿权的，地质矿产主管部门应当予以审批登记，出让采矿权。但有下列情形的除外：
（一）不符合调整后的矿产资源规划和国家、本省产业政策的；
（二）位于自然保护区等依法不能设立采矿权的区域范围的；
（三）因公共利益需要不能出让采矿权的；
（四）矿山环境风险评估认为不适宜出让采矿权的；
（五）法律、法规规定的其他不能出让采矿权的情形。
第三十八条 探矿权人申请其勘查区块范围内采矿权的，应当先申请划定矿区范围。
申请划定矿区范围的，探矿权人应当在勘查许可证有效期内，持经备案的矿产资源储量报告，向地质矿产主管部门申请划定矿区范围。
地质矿产主管部门应当自受理划定矿区范围申请之日起40日内，作出准予批准或者不予批准的决定。
第三十九条 矿区范围划定后，地质矿产主管部门在该区域内不再受理新的申请，并对采矿权申请人保留2年的期限。申请人逾期不申请办理采矿权登记的，视为自动放弃。因政府原因导致不能按期申请采矿权的除外。
采矿权申请人应当在保留期内向地质矿产主管部门提交下列文件：
（一）申请登记书和矿区范围图；
（二）经地质矿产主管部门批准的矿产资源开采方案；
（三）经地质矿产主管部门批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案及依法缴纳相应的矿山地质环境保护与治理恢复保证金证明文件；
（四）经依法批准的项目环境影响评价文件；
（五）依法取得的安全生产预评价文件；
（六）法律、法规规定应当提交的其他文件。
地质矿产主管部门应当自受理采矿权申请之日起40日内，作出准予批准或者不予批准的决定。准予批准的，地质矿产主管部门予以登记，颁发采矿许可证。
第四十条 除本条例第三十七条规定的情形外，采矿权应当采取招标拍卖挂牌方式出让。但具有下列情形之一的，可以协议出让：
（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（二）省人民政府批准的重点矿产资源开发项目和为省人民政府批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（三）国家和省人民政府规定可以协议出让的其他情形。
省人民政府可以根据需要，对采矿权的出让方式进行调整。
第四十一条 以招标拍卖挂牌方式出让采矿权的，地质矿产主管部门应当在招标拍卖挂牌公告和有关文件中明确采矿权申请人资格、开采矿产资源的权利义务和违约责任等内容。
采矿权受让人应当与地质矿产主管部门签订采矿权出让合同，履行合同约定的取得采矿权应当履行的义务后，地质矿产主管部门予以登记，颁发采矿许可证。
第四十二条 以招标拍卖挂牌方式取得采矿权的，采矿权人应当在实施开采前办理下列手续：
（一）编制矿产资源开采方案并报经颁发采矿许可证的地质矿产主管部门审批；
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诚信是政府立身之本
杨涛
中外合作企业福州鑫远城市桥梁有限公司，最近将福州市人民政府告上了仲裁庭。仲裁请求标的是一个不小的数字，总额为9亿多元人民币。合作企业告政府的理由是政府没有履行7年前的承诺，致使外商数亿投资血本无归。（《中国青年报》7月13日）
该合作企业提起仲裁是缘由福州市政府与其签订了《专营权协议》，协议中市政府保证合作公司自经营之日起9年内，福州市从二环路及二环路以内城市道路进出福厦高速公路和324国道的机动车辆均经过白湖亭收费站，并保证在专营权有效期限内，不致产生车辆分流；协议约定了在合作经营的前9年，如因其他原因导致合作公司通行费收入严重降低或通行费停收时，合作公司有权要求市政府提前收回专营权并给予补偿；市政府还保证外方除收回本金外，按实际经营年限获取年净回报率18％的补偿。但当协议规定的情形真正出现时，福州市政府却称双方应共同承担经济损失。
从法律上分析《专营权协议》，该协议是属于行政合同。行政合同尽管带有行政管理的性质，签订合同的双方当事人的地位并不完全平等，行政机关具有指导和监督对方当事人履行合同的权力。但是依行政法原理，行政机关也必须遵守行政合同的有关约定，履行合同中所作的承诺，除非为重大公共利益并给予对方当事人经济补偿后，行政机关不得擅自变更和中止行政合同。因此，福州市政府认为“情况又发生了变化，收费站成了‘烂摊子’，再死抱住原来的协议条款，已经不现实了。双方应共同承担经济损失。”的说法并没有法律依据。
当然，本案的是非最终是要由仲裁庭作出仲裁裁决为准。但从现有的情况分析，政府对协议的不遵守，已经让外商感到失信。
政府不遵守协议，失信于外商，从短期看，也许能减少几亿元的损失。但如果失信的名声远扬，恐怕就是更多的外商望而却步，损失何止是几十亿、几百亿。更为重要的是，诚信是不分地域和国界，如果政府对外商不讲诚信，也难以指望其对民众讲诚信，而一个对民众不讲诚信的政府，其合法性就令人质疑。因为不讲诚信的政府就难以做到依法行政，而如果政府不依法行政，民众的合理预期就会落空，从而失去民意的基础。失信对于公民来说都是一件可怕的事情，何况对于一个有着“民以吏为师”传统国度的政府，失信应当为政府极力避免，政府应当尽量少为自身失信之事与公民或企业对簿公堂，而应当主动去兑现承诺和履行协议。至于在一些地方发生的政府机关因为失信被诉公堂败诉后还公然抗拒执行法院的生效判决之事，更是为现代民主、法治社会所不能容忍。
所以，打造“法治政府”的要义也在要于打造一个“诚信政府”。讲诚信的政府才敢于遵守承诺、承担责任，才能光明磊落而言必行、行必果，才能真正做到依法行政，才能取信于民。政府在讲诚信的基础上身体力行建设“法治政府”的决心，树立权威与威信，最终赢得民众的推崇与拥护。从某种意义上说，诚信是政府立身之本。
本案留给人们思考的地方还很多，如怎样使政府的决策更民主和科学，政府该如何对待招商引资等等，但笔者认为如何看待诚信是最应该为我们所思考的问题，毕竟诚信的流失是无价的。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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