厦门市财政局、厦门市残疾人联合会关于印发《厦门市残疾人就业保障金使用管理办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市残疾人联合会
厦门市财政局、厦门市残疾人联合会关于印发《厦门市残疾人就业保障金使用管理办法》的通知
厦财社〔2006〕56号
各有关单位：
根据《厦门市按比例安排残疾人就业实施办法》（厦府〔2006〕126号）文件的要求，残疾人就业保障金的具体使用和管理办法由市财政部门会同市残疾人联合会制定。现将《厦门市残疾人就业保障金使用管理办法》予以印发，请遵照执行。
二00六年十月十六日
厦门市残疾人就业保障金使用管理办法
根据《厦门市按比例安排残疾人就业实施办法》（厦府〔2006〕126号）文件的要求及有关规定，为了规范残疾人就业保障金（以下简称“保障金”）的使用管理，提高保障金使用效益，促进残疾人就业工作，推动我市残疾人事业的发展，特制定本办法。
第一章 总 则
第一条 保障金是经国务院批准，向未达到按比例安排残疾人就业的用人单位征收的，专项用于促进残疾人就业和保障残疾人基本生活的政府性基金。
第二条 保障金的使用管理原则
（一）收支平衡的原则 保障金预算编制必须坚持以收定支、收支平衡；
（二）专款专用的原则 保障金必须严格按照规定用途使用，不得挪作它用；
（三）务实、效益的原则 残疾人就业保障水平必须与经济社会发展水平相适应，保障金的使用，必须不断优化支出结构，提高资金使用效益，不断改善残疾人生产生活环境和提高参与社会生活能力；
（四）公平、普惠的原则 保障金使用必须体现公平公正性，凡是符合保障金扶助条件的残疾人都有平等享受的权利。
第三条 保障金收支纳入预算管理。保障金的使用管理实行财政专户储存，专款专用，其使用情况应接受审计等有关部门和社会监督。
第二章 保障金使用范围
第四条 补助残疾人参加职业培训与教育
（一）经残疾人户籍所在地县级以上残联及残疾人就业服务机构认定(下同)，参加职业培训、行业培训、特殊技能培训及种养业、家庭副业实用技术培训的费用补助；
（二）用人单位安排残疾人就业并进行各类岗位技能培训的经费补助；
（三）补助和奖励残疾人及贫困残疾人家庭子女为提高素质实现就业所接受教育的相关费用。
第五条 用人单位为安排残疾人就业所需设施、设备的购置及改造费用补助，主要对为方便残疾人就业，改善残疾人工作环境的无障碍设施和无障碍环境建设经费的补助。
第六条 用于扶持残疾人就业方面
（一）对残疾人自谋职业、残疾人集体从业、从事个体经营、从事种植业养殖业、手工业、家庭副业等自主创业项目的银行贷款贴息补助；
（二）对政府投资开发或社区开发的公益性就业岗位、企业为安排残疾人所开发的特殊就业岗位安排残疾人给予的工资性补贴支出；
（三）对集中安置残疾人就业的福利企业和超比例安排残疾人就业的企业或组织的扶持、补贴、奖励；
（四）对在促进残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人的考核奖励。
第七条 用于残疾人社会保障方面
（一）对低收入残疾人缴纳的社会保险费用补助；
（二）对重残而无劳动能力、无生活来源、无监护人的残疾人进行生活救助；
（三）对残疾人因重大疾病、突发事件造成的生活困难实施救助；
（四）对农村贫困残疾人家庭参加新型农村合作医疗保险费用的补助；
（五）对经合法鉴定机构鉴定完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力的参保居民，参加厦门市城镇居民医疗保险个人需缴纳费用的补助。
第八条 用于与残疾人就业的有关方面
（一）扶持、补助为恢复或补偿残疾人劳动就业功能而开展的残疾人“脑瘫”、“开智”、“启聪”的治疗、“抢救性训练”等有关费用；
（二）补助为恢复或补偿残疾人生理功能实现残疾人劳动就业所实施的“助视”、“助听”、“助行”、“矫治”、“复明”等项目有关费用；
（三）对残疾人就业指导、推荐、招聘、派遣、残疾人状况调查、体检、评估、鉴定及其他直接用于残疾人就业工作的经费开支，对残疾人就业服务机构的经费补助；
（四）委托地税部门征收保障金的相关征收业务经费。
第九条 用于残疾人事业的其他方面
（一）支付安排残疾人就业及与残疾人就业有关的综合服务设施建设和添置相关设备器材费用；
（二）补充残疾人福利基金，主要用于残疾人扶贫、救助、救急和残疾人事业中、长期发展规划项目建设经费；
（三）落实市委、市政府安排的为残疾人办实事的项目经费；
（四）经同级财政批准用于促进残疾人事业的其他方面开支。
第三章 监督与管理
第十条 保障金的使用必须纳入年度各级财政预算，严格按照预算程序，通过预算呈报和审批后下达使用预算。
第十一条 保障金的使用必须有明确的项目任务。各级残联应根据残疾人事业发展计划及年度工作任务，做好项目安排，组织好保障金预算编制。
第十二条 保障金的重大开支项目应进行可行性、经济性、效益性分析论证和项目审批；保障金使用项目涉及按规定须进行招标、审价和政府采购的，应严格按规定进行招标、审价和政府采购；涉及按规定须由国库统一支付的，应通过国库统一支付。
第十三条 保障金预算在执行过程中需要调整、追加预算或进行项目资金调剂的，须报经同级财政按规定程序批准。
第十四条 各使用单位应严格按照规定使用保障金，严格执行保障金预算。任何单位未经规定程序批准，不得变更支出用途，不得截留、挤占、平调、挪用保障金。
第十五条 各使用单位应建立保障金使用档案，自觉开展保障金使用情况的检查和评价工作，并将保障金的使用情况定期呈报同级残联和财政部门检查监督。
第十七条 残联和财政部门应加强对保障金使用情况的监督和管理，定期开展使用情况的审计跟踪和绩效考评，督促使用单位管好用好保障金。
第十八条 对违反本办法的单位，依照《财政违法行为处罚处分条例》给予严肃查处；对违反本办法的责任人，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成触犯刑法的，依法追究刑事责任。
第四章 附则
第十九条 本办法自2006年6月1日起执行。
第二十条 本办法由市财政局和市残联负责解释。
青海省农村牧区五保供养工作办法
青海省人民政府
青海省人民政府第82号令
《青海省人民政府关于修改〈青海省农村牧区五保供养工作办法〉的决定》已经2011年11月17日省人民政府第90次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 骆惠宁
二○一一年十一月二十五日
青海省人民政府
关于修改《青海省农村牧区五保供养工作办法》的决定
根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合我省实际，省政府决定对《青海省农村牧区五保供养工作办法》做如下修改：
一、第三条第三款修改为：“村(牧)民委员会协助乡(镇)人民政府开展农村牧区五保供养工作，并负责本村分散居住的五保供养对象的管理和服务。”
二、第七条第一款第(一)项修改为：“获得稳定生活来源的；”
三、第八条第一款第(二)项修改为：“供给服装、被褥等生活用品和零用钱，对生活不能自理的给予照料。”
第八条第一款第(三)项修改为：“提供符合基本居住条件的住房。对分散居住的五保供养对象的住房，应安排资金适时进行修缮，农牧区保障性住房项目应优先考虑五保供养对象住房改造，农村牧区五保供养服务机构提供的住房，应方便五保供养对象生活起居。”
第八条第一款第(四)项修改为：“提供基本医疗保障。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度相衔接。”
第八条第二款修改为：“五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，享受国家“两免一补”政策，保障其接受义务教育所需费用。五保供养对象考取高中、中等职业学校或普通高等院校的，教育和扶贫等行政部门应当按照相关规定予以资助。”
四、第九条修改为：“农村牧区五保供养标准应当保证农村牧区五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村牧区居民平均生活水平，并根据当地农牧民平均生活水平的提高适时调整。
农村牧区五保供养标准由省民政部门会同省财政部门拟定，报省人民政府批准后实施。州(地、市)人民政府可以制定本行政区域的农村牧区五保供养标准，但不得低于省人民政府批准的标准，并报经省民政部门备案后公布执行。”
五、第十条第二款修改为：“分散供养的，可由村(牧)民委员会委托农牧民、五保供养对象的亲友照料，或者由其他社会组织和志愿者提供服务。委托照料的，村(牧)民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方应签订农村牧区五保供养协议书，约定各自的权利和义务，落实服务责任和帮扶措施。集中供养的，由农村牧区五保供养服务机构统一提供供养服务。农村牧区五保供养服务机构应当与五保供养对象及五保供养对象户籍所在村签订供养协议，明确相关权利和义务。”
六、第十一条第二款修改为：“省人民政府财政部门应当加大一般性转移支付补助力度，州(地、市)、县人民政府财政部门应当足额安排五保供养资金，同时对五保供养工作给予资金支持。县级人民政府财政部门和民政部门具体负责五保供养资金的安排和管理使用。”
对条文的个别文字作了修改。
本决定自公布之日起施行。
《青海省农村牧区五保供养工作办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
青海省农村牧区五保供养工作办法
(2008年7月15日青海省人民政府令65号公布 根据2011年11月17日
《青海省人民政府关于修改〈青海省农村牧区五保供养工作办法〉的决定》修改)
第一章 总 则
第一条为做好农村牧区五保供养工作，保障农村牧区五保供养对象的基本生活，建立和完善农村牧区社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》(以下简称条例)，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村牧区五保供养，是指依照条例和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予农牧民的生活照顾和物质帮助。
第三条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村牧区五保供养工作。
乡(镇)人民政府管理本行政区域内的农村牧区五保供养工作。
村(牧)民委员会协助乡(镇)人民政府开展农村牧区五保供养工作，并负责本村分散居住的五保供养对象的管理和服务。
第四条鼓励社会组织和个人为农村牧区五保供养对象和农村牧区五保供养工作提供捐助和服务。
第二章 供养对象的条件和确定程序
第五条农村牧区五保供养对象(以下简称五保供养对象)是指同时符合下列条件的老年、残疾和未满16周岁的农牧民：
(一)无劳动能力；
(二)无稳定生活来源；
(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。
第六条五保供养对象按下列程序确定：
(一)本人向村(牧)民委员会提出申请。农牧民本人无法表达意愿的，由其近亲属、村(牧)民小组或者其他农牧民代为提出申请。经村(牧)民委员会民主评议，对符合规定条件的，在本村范围内公示10日以上。无重大异议的，填写《青海省农村牧区五保供养对象审批表》，报送乡(镇)人民政府审核。
(二)乡(镇)人民政府应当自收到《青海省农村牧区五保供养对象审批表》之日起20日内，对申请人的自身状况和家庭条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。申请人、有关组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。
(三)县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内做出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，免费发给由省民政部门印制的《农村牧区五保供养证书》；对不符合五保供养条件不予批准的，应当向本人或代为申请人做出不予批准的书面说明。
第七条五保供养对象享受五保供养待遇后，有下列情形之一的，村(牧)民委员会或者农村牧区五保供养服务机构应当向乡(镇)人民政府报告，由乡(镇)人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村牧区五保供养证书》，终止农村牧区五保供养待遇：
(一)获得稳定生活来源的；
(二)已具备了劳动能力的(年满16周岁、尚未完成义务教育阶段学习的除外)；
(三)有了具有供养能力的法定赡养、抚养、扶养义务人的；
(四)五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。
第三章 供养内容、标准和形式
第八条农村牧区五保供养包括下列内容：
(一)供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。
(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱，对生活不能自理的给予照料。
(三)提供符合基本居住条件的住房。对分散居住的五保供养对象的住房，应安排资金适时进行修缮，农牧区保障性住房项目应优先考虑五保供养对象住房改造，农村牧区五保供养服务机构提供的住房，应方便五保供养对象生活起居。
(四)提供基本医疗保障。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度相衔接。
(五)办理丧葬事宜。五保供养对象亡故后，一次性发放一年供养标准的丧葬补助费，丧葬事宜由农村牧区五保供养服务机构或者村(牧)民委员会负责办理。
五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，享受国家“两免一补”政策，保障其接受义务教育所需费用。五保供养对象考取高中、中等职业学校或普通高等院校的，教育和扶贫等行政部门应当按照相关规定予以资助。
第九条农村牧区五保供养标准应当保证农村牧区五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村牧区居民平均生活水平，并根据当地农牧民平均生活水平的提高适时调整。
农村牧区五保供养标准由省民政部门会同省财政部门拟定，报省人民政府批准后实施。州(地、市)人民政府可以制定本行政区域的农村牧区五保供养标准，但不得低于省人民政府批准的标准，并报经省民政部门备案后公布执行。
第十条五保供养采取分散供养与集中供养两种形式。五保供养对象可自行选择供养形式，但患有精神疾病和严重传染性疾病不宜集中供养的，应当分散供养。
分散供养的，可由村(牧)民委员会委托农牧民、五保供养对象的亲友照料，或者由其他社会组织和志愿者提供服务。委托照料的，村(牧)民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方应签订农村牧区五保供养协议书，约定各自的权利和义务，落实服务责任和帮扶措施。集中供养的，由农村牧区五保供养服务机构统一提供供养服务。农村牧区五保供养服务机构应当与五保供养对象及五保供养对象户籍所在村签订供养协议，明确相关权利和义务。
第四章 供养资金
第十一条农村牧区五保供养资金，实行属地管理、分级负担，在县级人民政府财政预算中安排。
省人民政府财政部门应当加大一般性转移支付补助力度，州(地、市)、县人民政府财政部门应当足额安排五保供养资金，同时对五保供养工作给予资金支持。县级人民政府财政部门和民政部门具体负责五保供养资金的安排和管理使用。
第十二条农村牧区五保供养资金要专户管理，封闭运行。供养资金每年由县级财政部门拨付到县级民政部门供养资金专户，由民政部门负责发放。集中供养的，发放到农村牧区五保供养服务机构；分散供养的，直接发放给五保供养对象，发放情况应在《农村牧区五保供养证书》中载明，并由经办人和五保供养对象或者受委托的代养人签名。
第十三条有农村牧区集体经营收入的，可以从农村牧区集体经营收入中安排资金，补助和改善五保供养对象的生活。五保供养对象将承包的土地(草场)交由他人代耕或使用的，其收益归五保供养对象所有。
各级人民政府在安排社会捐赠款物时，除捐赠人有捐赠意向外，可以划出一定比例用于五保供养对象生活。
第五章 供养服务机构
第十四条各级人民政府应当加大农村牧区五保供养服务机构建设，将农村牧区五保供养服务机构建设纳入当地经济和社会发展总体规划。
第十五条县级人民政府和乡(镇)人民政府应当为农村牧区五保供养服务机构提供必要的设备和管理资金，配备必要的工作人员。农村牧区五保供养服务机构要建立健全内部民主管理和服务管理制度，对工作人员进行必要的培训。
农村牧区五保供养服务机构日常管理、工作人员经费，由县级人民政府列入财政预算，不得从五保供养对象的供养经费中支出。
第十六条农村牧区五保供养服务机构可以结合自身实际，开展以改善五保供养对象生活条件为目的的生产经营活动，但不得使用农村牧区五保供养资金。
各级人民政府和有关部门对农村牧区五保供养服务机构开展的生产经营活动，应当给予必要的扶持和政策优惠。
第六章 监督管理
第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当依法加强对农村牧区五保供养工作的监督管理。
财政部门应当加强对五保供养资金使用情况的监督管理。
审计机关应当依法加强对农村牧区五保供养资金使用情况的审计。
第十八条县级人民政府民政部门应当对符合五保供养条件的农牧民登记造册，建立五保供养对象数据库。每年对五保供养对象变动情况进行核查，实行动态管理，做到应保尽保。
第十九条农村牧区五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财会等方面的法律和制度，向五保供养对象提供符合要求的供养服务，自觉接受各级人民政府及有关部门的监督检查。
第二十条农村牧区五保供养工作应当实行信息和政务公开。县级人民政府民政部门、乡(镇)人民政府应当将五保供养待遇的申请条件、审批程序、供养标准和供养资金发放情况等信息向社会公告，接受社会监督。
第七章 法律责任
第二十一条违反本办法规定的行为，条例和有关法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第二十二条村(牧)民委员会组成人员违反本办法第六条规定，不在本村范围内公示或出具虚假评议意见的，由乡(镇)人民政府或县级人民政府民政部门责令改正，给予通报批评。
第二十三条享受农村牧区五保供养待遇的农牧民，有下列行为之一的，由乡(镇)人民政府给予批评教育，追回其冒领的五保供养资金和物资：
(一)以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村牧区五保供养待遇的；
(二)享受五保供养待遇后，自身状况和家庭条件发生变化，不再符合本办法第五条规定条件，不及时报告、如实提供有关情况，继续享受农村牧区五保供养待遇的。
第八章 附 则
第二十四条本办法执行中的具体问题由省人民政府民政部门负责解释。
第二十五条本办法自2008年7月15日起施行。2004年11月23日省人民政府印发的《青海省农村牧区五保供养工作暂行办法》同时废止。