国务院 国家药监局


国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知

国发［2000］10号　2000年6月7日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家药品监督管理局《药品监督管理体制改革方案》，现转发给你们，请

认真贯彻执行。

　药品监督管理体制改革方案

　(国家药品监督管理局　2000年5月11日)

　　为理顺和完善药品监督管理体制，确保人民用药安全有效，促进医药事业健康发展，

按照党的十五大和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔1999〕2

号)的有关精神，现就改革现行药品监督管理体制提出以下方案：

　一、改革的指导思想

　认真贯彻党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监管部门的要求，按照精

简、统一、效能的原则，改革现行药品监督管理体制，实行省以下药品监督管理系统垂

直管理，加大药品监督管理工作力度，逐步建立依法监管、执法统一、行为规范、廉洁

高效的药品监督管理体制，促进医药事业健康发展。

　二、机构设置及管理

　根据药品监督管理行政执法的客观要求和医药事业发展的需要，组建药品监督管理

机构，统一履行药政、药检和药品生产流通监督管理的职能。

(一)行政机构的设置。

1.省、自治区、直辖市药品监督管理局(以下简称省药品监督管理局)，为同级人民政

府的工作部门。主要职责是，领导省以下药品监督管理机构，履行法定的药品监督管理

职能。

2.地(州、盟)、地级市根据工作需要，设置药品监督管理局(以下简称市药品监督管理

局)，为省药品监督管理局的直属机构。直辖市及较大城市所设的区，根据工作需要，可

设药品监督管理分局，为上一级药品监督管理机构的派出机构。主要职责是，在上一级

药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工作，领导下属机构开展

药品监督管理业务。

3.药品监督管理任务重的县(市)，根据工作需要设置药品监督管理分局(以下简称县药

品监督管理机构)，并加挂药品检验机构牌子，为上一级药品监督管理机构的派出机构。

主要职责是，在上一级药品监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工

作。

(二)技术机构的设置。

省和省以下药品监督管理机构所属技术机构的设置，按照区域设置、重组联合的原则

，统筹规划，合理布局。

省药品监督管理局设置药品检验机构，省会城市不重复设置；市药品检验机构根据工

作需要设置。药品检验机构为同级药品监督管理机构的直属事业单位。根据工作需要，

可授权部分药品检验机构行使进口药品检验职能，加挂口岸药品检验机构牌子。

(三)机构的管理。

省和省以下药品监督管理机构及内设机构、技术机构的设置、变更或撤销，由省药品

监督管理局提出意见，省、自治区、直辖市(以下简称省)机构编制管理部门按规定程序

审核、报批。内设机构的行政级别，参照当地人民政府所设同级机构的有关规定执行。

　三、编制及干部管理　

省以下药品监督管理系统人员编制的审批权限上收到省一级。所需编制，由省机构编

制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂；省药品监督管理局

根据工作需要和编制空缺情况，提出所需人员编制的具体意见，经省机构编制管理部门

审核、报批后，会同省药品监督管理局统一下达。

省药品监督管理局和所属技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制管理部门核

定和管理；省以下药品监督管理机构及技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制

管理部门会同省药品监督管理局统一核定和管理。经核定的编制不得自行扩大或者改变

使用范围。

为严把人员素质关，保证药品监督管理体制改革顺利进行，自1998年9月15日起至重

新统一核定编制之日止，除国家指令性接收的军队转业干部和按计划接收的大学毕业生

以及正常交流轮岗的干部外，调入药品监督管理系统的人员一律不予承认。

干部管理应作相应调整，具体办法由国家药品监督管理局商有关部门另行研究。

　四、财务经费管理　

省药品监督管理局按照收支两条线原则，对全省药品监督管理系统的财务经费实行统

一管理。省以下药品监督管理机构及其技术机构的行政事业性收费和罚没收入，通过各

级财政或财政预算外资金专户，逐级上缴到省级财政或省级财政专户。其中，涉及中央

财政收入部分，由省级财政或省级财政预算外资金专户直接上缴中央财政或中央财政专

户。省级财政管理部门根据药品监督管理工作需要，将人员经费、业务经费、装备经费

及基础设施经费等，纳入省级财政支出预算，统一核定和拨付，予以保障。省以下药品

监督管理机构及其技术机构原有的经费渠道、经费额度相应上划到省级财政，分别列入

行政经费和事业经费。

改革现行药品抽验经费机制，抽验经费按下达任务和单位隶属关系分别由中央和省级

财政予以专项拨付。具体办法，由国家药品监督管理局商有关部门另行规定。

　五、其他有关问题　

副省级市药品监督管理机构，接受所在省药品监督管理局的业务领导，其干部管理、

财务经费管理按现行办法不变。所辖县、区药品监督管理机构，为上一级药品监督管理

机构的派出机构。

县以上药品监督管理机构建立药品监督员制度等工作，由国家药品监督管理局商有关

部门另行研究。

　六、组织实施

　药品监督管理体制改革，在国务院统一领导下，由各省、自治区、直辖市人民政府

组织实施，2000年年底前基本完成。有关干部管理、机构设置、人员编制、经费保障、

国有资产划转等问题的落实，由国家药品监督管理局商中央组织部、中央机构编制委员

会办公室、人事部、财政部等部门制定具体办法，并尽快下发执行。

省药品监督管理局要根据改革的总体要求和当地药品监督管理的实际情况，认真落实

改革方案。要结合管理体制改革，促进职能转变，理顺工作关系，加大工作力度，提高

执法水平。要整顿队伍、优化结构，尽快建立一支高素质的药品监督管理队伍。要认真

研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，保持正常的工作秩序，确保国有资产不流

失，确保改革的顺利实施。★　

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知

国发［2000］11号　2000年6月8日

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中华人民共和国立法法》(以下简称立法法)已于2000年3月15日经九届全国人大第三

次会议通过，将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。

全面、正确地贯彻实施立法法，进一步加强政府立法工作，提高政府立法工作质量，维

护社会主义法制统一，既是有关地方人民政府和国务院各部门的一项重要职责，也是政

府法制建设的一项重要任务。有关地方人民政府和国务院各部门对立法法的实施都要高

度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：

　一、充分认识贯彻实施立法法的重要意义，认真做好立法法的学习、宣传、培训工

作。　立法法是关于国家立法制度的重要法律，对于健全国家立法制度，规范立法活动

，完善有中国特色社会主义法律体系，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，具

有重要意义。政府立法工作是国家立法活动的重要组成部分，关系政权建设。立法法的

制定与施行，对于从制度上保证政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，必将发挥

积极作用。有关地方人民政府和国务院各部门的工作人员特别是领导干部，都要从贯彻

依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施立法法的重要意义，

带头学习立法法，深刻领会其精神实质，熟悉自己应当履行的职责，转变与立法法精神

不相适应的思想观念，扎扎实实地做好贯彻实施立法法的各项工作。当前，有关地方人

民政府和国务院各部门，要结合本地方、本部门的实际，制定学习、宣传、培训和贯彻

实施立法法的具体工作方案并认真组织实施。

　二、深刻领会立法应当遵循的原则，并以此指导政府立法工作。　立法法进一步明

确了立法应当遵循的原则。做好政府立法工作，必须全面、准确地理解和把握这些原则。

政府立法工作遵循宪法的基本原则，必须以经济建设为中心，服从并服务于改革、发

展、稳定的大局，促进社会生产力的发展；必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小

平理论为指导，通过立法程序把集中体现人民共同意志和根本利益的党的路线、方针、

政策变成法律法规，成为国家意志，作为全社会都必须普遍遵循的活动规范、行为准则

；必须有利于巩固和完善社会主义制度；必须体现党中央、国务院关于改革与发展的决

策，使立法进程同改革进程相适应，既要坚持改革方向，又要符合当前实际情况。

政府立法工作维护社会主义法制的统一和尊严，就要严格依照法定职权、法定程序，

不得超越职权、违反法定程序。地方立法工作、部门立法工作都是对国家立法工作的补

充，法规、规章是国家统一的法律体系的组成部分。起草法律、法规、规章，要从国家

整体利益出发，从人民的根本利益出发，做到行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方

性法规和规章都不得同宪法、法律、行政法规相抵触，规章也不能互相矛盾，“打规章

仗”。

政府立法工作坚持全心全意为人民服务的宗旨，关键是要把维护最大多数人民的最大

利益作为出发点和落脚点，正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益

的关系。要坚持走群众路线，广泛听取意见，特别要重视基层群众、基本群众的意见，

集思广益，多谋善断。在立法工作中要保障人民群众通过多种途径参与立法活动。

政府立法工作从实际出发，首先要从我国处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发

。要处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实际情况；既

要符合长远的发展方向，又要切合当前的实际。要科学合理地规定公民、法人和其他组

织的权利与义务、行政机关的权力与责任。要通过立法促进政府职能切实转变到经济调

节、社会管理和公共服务上来，实现政企分开。要按照精简、效能、统一的原则，合理

调整、确定部门职权划分。在规定行政机关权力的同时，也要规定它的责任，做到权责

一致。行政机关只要能把该管的事管住、管好，办事手续和程序应该越简单越好，以方

便基层，方便老百姓。

　三、政府立法工作要符合立法法规定的权限。

　依照立法法的规定，国家基本的政治、经济等制度，应当通过制定法律加以规定。对

属于全国人大及其常委会专属立法权的事项，除国务院根据全国人大及其常委会的授权

，可以对其中的部分事项先制定行政法规外，地方和部门一律不得作出规定。根据中央

有关决定的精神和有关法律的规定，货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和主要

税种税率的调整等属于中央宏观经济调控的事项，统一的市场活动规则以及对外贸易和

外商投资的法律制度等，都是需要由中央统一规定的，地方不得规定。除全国人大及其

常委会专属立法权事项和只能由中央统一规定的其他事项外，在国家制定法律或者行政

法规前，有关地方可以先作规定；在国家制定法律或者行政法规后，有关地方的相应规

定同法律、行政法规相抵触的无效，应当及时予以修改或者废止。

依照立法法的规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府以及国务院部门可以

制定规章。国务院部门规章规定的事项，应当是属于执行法律或者国务院的行政法规、

决定、命令的事项，包括在国务院规定的职权范围内需要在全国范围内统一执行的事项

；对各地方可以根据当地实际情况分别规定的事项，国务院部门不宜也不必作统一规定。

　四、政府立法工作要遵循立法法规定的程序。　依照立法法的规定，行政法规由国

务院组织起草；国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。国

务院通过年度立法工作安排，可以确定列入计划的立法项目分别由一个部门或者几个部

门具体负责起草工作，也可以由国务院法制办起草或者组织起草。国务院各部门提出立

法建议，都要按照党中央、国务院的总体工作部署，区分轻重缓急，确保重点、兼顾一

般。凡是改革实践经验还不成熟，各有关方面的意见分歧较大，党中央、国务院对有关

重大问题尚未作出决策的，不宜急于报请立项。列入计划的立法项目，不论确定由哪个

部门承担起草工作，国务院法制办都要加强指导、协调；具体承担起草工作的部门都要

从实际出发，广泛听取意见；对起草过程中遇到的矛盾和问题，要多与有关部门沟通、

商量，密切配合；有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导同志决定

；完成起草工作并报国务院后，统一由国务院法制办审查、修改，直接报国务院决定。

有关地方人民政府起草地方性法规、制定规章，国务院部门制定规章，都要按照上述要

求办事，注意克服地方保护主义和部门保护主义，全面、准确地贯彻执行党的路线、方

针、政策。

为了保证规章的质量，有关地方人民政府和国务院部门制定规章，都要符合法定程序

。根据立法法有关规定的精神，规章应当由有规章制定权的地方人民政府或者国务院部

门组织起草，可以确定由一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以由政府的或

者部门的法制机构起草或者组织起草。起草规章应当采取座谈会、论证会、听证会等多

种形式，广泛听取有关机关、组织和公民尤其是基层组织、基层群众的意见。确定一个

单位或者几个单位起草的，政府的或者部门的法制机构要加强对起草工作的指导、协调

；起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见

和其他有关资料送政府的或者部门的法制机构对草案进行统一审查、修改，由法制机构

直接向本级政府或者本部门提出审查报告和草案修改稿。

　五、加强法规规章备案审查工作力度，维护社会主义法制统一。　有关地方人民政

府和国务院各部门都要依照立法法和《法规规章备案规定》的规定，严格报送规章备案

。根据立法法有关规定的精神，国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为地方

性法规、规章与行政法规相抵触的，地方性法规、规章之间相互矛盾的，或者规章有违

反上位法规定、超越权限、违反法定程序或者不适当情形的，可以向国务院书面提出进

行审查的建议，由国务院法制办进行研究、提出处理意见，依照法定权限和程序办理。

国务院法制办要加大法规规章备案审查工作力度，努力探索做好备案审查工作的新路子

、新办法。各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实

解决“依法打架”问题。

维护社会主义法制统一，要求各地方、各部门严格遵循法律、行政法规的解释权限和

程序。依照立法法和1981年6月10日全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》

的规定，法律的立法解释权属于全国人大常委会；不属于审判和检察工作中的其他法律

如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。关于行政法规的解释，各地方、

各部门要继续按照1999年5月10日《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的

通知》的规定执行。　

六、通过贯彻实施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。　立法法关于立法必须

遵循的原则、立法权限、立法程序、法律适用和备案等规定，对政府立法工作提出了更

高的要求。有关地方人民政府和国务院各部门要通过贯彻实施立法法，进一步规范政府

立法活动，提高政府立法工作质量，并以此推动政府法制工作更加全面、准确地体现江

泽民总书记“三个代表”的重要思想，使政府立法工作、执法工作和执法监督工作再上

一个新台阶。

贯彻实施立法法，进一步加强政府法制工作，必须有一支政治素质和业务素质都比较

高的政府法制工作队伍。各地方、各部门都要按照《国务院关于全面推进依法行政的决

定》的要求，充分发挥法制机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，进一

步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍

。当前，适应贯彻实施立法法的需要，有关地方人民政府和国务院各部门都要高度重视

立法工作人员的选拔、培养。有关地方人民政府和国务院各部门的法制机构在贯彻实施

立法法中，要当好本级政府和本部门领导的参谋、助手，切实履行职责，做好工作，不

辱使命，为加强政府法制建设、全面推进依法行政作出更大贡献。

黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市实施行政许可工作制度的通知

庆政发〔2011〕14号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市实施行政许可工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十八日

大庆市实施行政许可工作制度

　　第一章 总 则

　　第一条　为了规范行政许可行为，保障和监督行政机关正确实施行政管理，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省行政许可监督条例》等有关规定，结合本市实际，制定本制度。
　　第二条　本市各级实施行政许可的行政机关，法律、法规授权的具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关（以下简称行政许可实施单位）适用本制度。
本市内的中直、省直行政许可实施单位，其本部门规章有特殊规定的从其规定，没有特殊规定的适用本制度。
　　第三条　市人民政府负责本制度的组织实施。市政府相关部门在各自的职责范围内认真落实。市法制部门和监察部门按照各自的职责负责监督实施。
各区、县人民政府应当根据当地实际建立健全行政许可工作制度，并负责组织实施。
　　第四条 行政许可工作制度落实情况，列入当年行政执法责任制考核。

　　第二章 持证上岗制度

　　第五条　行政许可实施单位直接从事行政许可工作的人员，要经过综合法律知识和专业法律知识培训合格，取得行政执法证件，方能上岗工作。
　　第六条　综合法律知识培训由各级政府法制部门组织。专业法律知识培训由各专业部门组织。
　　第七条　综合法律知识培训内容按省政府法制办规定执行，包括行政法基本理论、行政执法、行政执法监督、行政救济等方面，具体涉及到《宪法》、《组织法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律、法规。
第八条　综合法律知识考试使用省政府法制办统一命制试题。考试合格的，发给全省统一的《行政执法证》。考试不合格的，安排补考一次。
第九条　行政执法证件实行年检制度，年检不收取任何费用。
第十条　政府法制部门和其他监督部门，要加强对行政许可工作人员的监督检查，发现不具备资格的人员从事行政许可工作，要按程序予以清理。

　　第三章 行政许可公开制度

　　第十一条　行政许可的实施及其结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，应当公开，切实保障公众知情权和监督权。
　　第十二条　行政许可实施单位应当在办公场所、政府网站及其子网站上公示下列行政许可内容：
　　（一）行政许可的实施主体 （受委托实施行政许可的，要公示受委托的事项和权限），受理机构的地址、邮政编码、传真号、电子邮箱或其他电子数据交换方式；
　　（二）行政许可事项及依据；
　　（三）行政许可的条件或者标准；
　　（四）需要申请人提供的全部材料目录、要求和申请书示范文本；
　　（五）实施行政许可的程序和期限；
　　（六）需要招标、拍卖的许可事项及具体要求；
　　（七）有数量限制的行政许可的数量及剩余数量；
　　（八）依法应收费的行政许可收费项目、收费标准和收费依据；
　　（九）对行政许可实施单位的监督方式、投诉举报方式及对申请人的救济途径。
行政许可实施单位应当以适当方式公开准予行政许可的决定，准许公众查阅，并为公众查阅、摘抄和复制创造条件。
　　行政许可实施单位对行政许可的监督检查档案应当以适当方式公开，准许公众查阅。
　　第十三条　行政许可实施单位还可以采取下列方式公开行政许可的内容：
　　（一）政府公报或其他公开发行的政府信息专刊；
　　（二）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
　　（三）新闻发布会；
　　（四）公共查阅室、资料索取点、行政许可公告栏、电子屏幕等场所或者设施；　
　　（五）其他便于公众及时准确获得行政许可的形式。
　　第十四条　行政机关按照规定公开的内容发生变化时，应当及时更新。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的信息。
　　第十五条　行政许可实施单位的行政许可信息，应当向公众免费提供。申请人要求复制、邮寄、递送的，按有关规定收取费用。收费标准由价格主管部门依法统一制定，收取的费用上缴财政。
　　第十六条　各行政机关应当指定专门机构处理本机关实施行政许可的公开事务，负责本机关实施行政许可公开的日常工作。
　　第十七条　政府法制部门和监察部门按各自的职责对行政许可公开工作进行监督，纠正违法行为，调查处理群众的投诉和举报。

　　第四章 “一个窗口对外”制度

　　第十八条　行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，行政许可实施单位应该确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
　　第十九条　有独立办公楼和其他有条件的单位，要设置办事大厅，将本单位所有行政许可事项的申请和送达交由办事大厅统一办理。
　　第二十条　办事大厅应当公示第十二条规定的内容。要为公众提供业务咨询、资料索取和阅览、信息查询和复制、申请的填写和修改等场所和条件，方便公众办事。
　　第二十一条　行政许可实施单位应当建立健全办事大厅、审查机构和决定机构的工作流程和工作制度，并报同级政府法制机构备案。
　　第二十二条　暂时不能辟建办事大厅的单位，要保证由一个机构受理行政许可申请，送达行政许可决定。
　　第二十三条　依法需要两个以上行政机关许可的行政许可事项，经市政府批准，可确定一个部门（即主办部门）受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，统一办理或者联合办理。 统一办理或者联合办理按照“一家受理、抄告相关、并联审查、统一送达”的程序进行。

　　第五章 告知和听证制度

　　第二十四条　行政许可实施单位在对行政许可申请进行审查时，如果发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。同时告知申请人、利害关系人有听证的权利。
　　申请人、利害关系人的陈述和申辩意见应当记录存档。
　　第二十五条　下列事项行政机关在作出行政许可决定前，应当举行听证：
　　（一）法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；
　　（二）涉及公共利益的重大行政许可事项；
　　（三）涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法申请听证的。
　　需要听证的涉及公共利益的重大事项，由各行政许可实施单位根据实际情况提出目录，经同级人民政府同意后执行。
　　行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人应在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请，行政机关应当在二十日内组织听证。
　　第二十六条　向申请人、利害关系人口头告知的，应制作告知笔录；书面告知的，应送达听证告知书。
　　第二十七条　实施行政许可听证，应当公开举行，接受社会监督。　
　　第二十八条　行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告：
　　（一）举行听证的时间、地点；
　　（二）听证的事项；
　　（三）申请人、利害关系人的权利和义务。
　　第二十九条　听证主持人由部门法制工作人员或其他审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。与该行政许可事项有直接利害关系的工作人员，不得作为听证主持人。
　　第三十条　申请人、利害关系人认为听证主持人是审查该行政许可申请的工作人员或者与所听证行政许可事项有直接利害关系的，有权申请听证主持人回避。听证主持人是否回避，由行政机关负责人即时决定。
　　第三十一条　申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应向行政机关提交委托书。申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证，视为放弃听证权利。
　　第三十二条　听证会按下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣读听证会规则； 　
　　（二）听证主持人询问申请人、利害关系人是否申请听证主持人回避；
　　（三）听证主持人宣布听证开始；
　　（四）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据和理由；
　　（五）申请人、利害关系人提出证据、陈述理由；
　　（六）进行申辩和质证；
　　（七）最后陈述；
　　（八）听证主持人宣布听证结束。
　　听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
　　第三十三条　行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

　　第六章 行政许可监管档案制度

　　第三十四条　行政许可实施单位应当加强被许可人从事行政许可事项活动的监管，要采取书面检查、实地检查、定期检验、属地管理等方式，切实保证行政许可事项按法定条件施行。
　　第三十五条　行政许可实施单位必须建立行政许可事项监管档案。监管档案的式样及要求由市政府统一规定。
　　第三十六条　每一个行政许可事项建立一个监管档案，监管档案的编号与行政许可证书的编号应当一致。
　　第三十七条　行政许可监管档案应当包括下列内容：
　　（一）行政许可实施单位对该许可事项进行监管的工作安排、通知、会议纪要等文件；
　　（二）被许可人按要求报送的反映行政许可事项活动情况的书面检查报告和其他材料；
　　（三）公民、法人和其他组织对该被许可人的投诉、举报、检举材料；
　　（四） 行政许可实施单位对该事项进行检查活动的情况记录，包括检查时间、检查项目、发现的问题、处理意见、检查人签字；
　　（五）行政处理材料，包括对被许可人监督检查后形成的表彰、批评、责令整改、行政处罚、撤消许可、注销许可等结论性文书。
　　第三十八条　监管档案的管理，按《档案法》规定执行。


　　第七章 重大行政许可决定备案审查制度

　　第三十九条　行政许可实施单位的重大行政许可事项应当报送同级人民政府法制部门备案。实行统一办理、联合办理、集中办理的，由主办部门报送。
　　第四十条　重大行政许可是指应当告知听证权利或应当举行听证的行政许可事项。
　　第四十一条　重大行政许可决定备案应在行政许可决定作出后15日内报送。
　　第四十二条　重大行政许可决定备案，应当报送备案报告、听证笔录（复印件）和行政许可决定书副本（复印件）各一份。
　　备案报告应当载明行政许可的事项、依据、条件，申请人的情况及其具备的条件，利害关系人的意见，听证会的情况以及本单位领导的研究情况等。
　　第四十三条　各级人民政府法制部门负责重大行政许可决定的备案审查工作。政府法制工作机构对报送备案的重大行政许可决定进行审查，必要时可以调阅行政许可卷宗和其他相关材料，有关单位和个人应予以协助，如实提供有关材料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。
　　第四十四条　对备案审查中发现的问题，政府法制部门可责令行政许可实施单位改正，也可以提请同级人民政府予以纠正。
　　第四十五条　不报送或不按要求报送重大行政许可决定备案的，政府法制部门应当通知其限期报送。对拒不报送的，给予通报批评，并追究相应责任。

　　第八章 行政许可监督制度

　　第四十六条　各级政府的法制部门代表本级人民政府负责实施行政许可的监督工作。各级监察机关在职责范围内负责对实施行政许可的监督工作。县级以上人民政府工作部门负责本系统内下级行政机关实施行政许可的监督工作。
　　第四十七条　行政许可实施单位应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受监督机关的监督。
　　第四十八条　监督机关对行政许可实施单位的下列情况进行监督：
　　（一）实施行政许可是否有合法依据；
　　（二）实施行政许可程序是否合法；
　　（三）行政许可决定是否合法；
　　（四）行政许可收费是否合法；
　　（五）对从事行政许可事项的活动是否依法履行监督检查职责；
　　（六）行政许可公示是否符合有关规定；
　　（七）实施行政许可形成的有关材料是否按照规定立卷保存；
　　（八）是否建立落实行政许可各项工作制度；
　　（九）依法应当监督的其他事项。
　　第四十九条　监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督检查：　
　　（一）采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡查；
　　（二）受理投诉和举报，对公民、法人和其他组织的投诉举报内容进行调查处理；　
　　（三）对实施行政许可的工作人员进行考核、询问；
　　（四）听取行政机关实施行政许可的情况汇报；
　　（五）查阅行政许可实施和监督检查的档案和其它文件材料；
　　（六）对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；
　　（七）对实施行政许可相关制度及监督管理措施落实情况进行抽查；
　　（八）对实施行政许可情况进行社会调查；
　　（九）依法可以采取的其他方式。　　
　　第五十条　行政许可监督检查人员履行监督检查职责时，应当委派两名以上工作人员进行，并应当出示行政执法监督检查证件。检查中，有权依法查阅或者要求有关组织和个人报送相关材料，有关组织和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
　　第五十一条　监督机关在监督检查中发现行政机关有违法情形的，可以依法直接作出责令限期改正和通报批评等处理，对依法需要给予行政处分的责任人员应当向有权机关提出行政处分的建议。　　

　　第九章 行政许可申诉和投诉制度

　　第五十二条　公民、法人或者其他组织认为行政许可实施单位不规范实施行政许可或者实施行政许可致使其合法权益受到损害时，有权提出申诉。
　　第五十三条　行政许可实施单位的法制机构或其他指定机构负责处理本机关行政许可申诉工作，应当在七个工作日内书面答复申诉人。
　　第五十四条　任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向监督机关投诉、举报。
　　第五十五条　各级人民政府的法制工作机构和监察机关等监督机关设立的违法行政举报机制，应当受理对行政许可行为的投诉。
　　第五十六条　监督机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法或者不当的行政许可，应当及时组织查处或者责成有关部门查处。反映的问题属实的，监督机关应当对不依法实施行政许可的行政机关作出处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人；反映的问题不符合实际情况的，监督机关也应当向投诉人、举报人说明有关情况。　

　　第十章 行政许可违法责任追究制度

　　第五十七条　行政许可实施单位在行政许可实施主体方面有下列情形之一的，由本级人民政府法制部门责令限期改正，并可给予通报批评；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：
　　（一）擅自设定行政许可项目的；
　　（二）无法律依据、超越职权实施行政许可的；
　　（三）以内设机构名义实施行政许可的；
　　（四）无法律依据或违反规定实施委托许可的；
　　（五）未执行“一个窗口对外”制度的；
　　（六）指派不合格的人员实施行政许可的。
　　第五十八条　行政许可实施单位在行政许可实施程序方面有下列情形之一的，由本级人民政府法制部门责令限期改正，并可给予通报批评；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：
　　（一）未按照本制度第三章规定将行政许可有关事项内容予以公开和公示的；
　　（二）不提供申请书格式文本，或者格式文本包含与申请行政许可事项无关的内容的；
　　（三）对应当受理而不受理、应当许可而不许可，又不说明理由的；
　　（四）要求申请人提交与申请事项无关的技术资料和其他资料，或者要求购买指定商品和接受有偿服务的；
　　（五）未按照规定一次性书面告知申请人补正全部内容的；
　　（六）依法应当告知听证而不告知、不举行听证的；
　　（七）实行联合办理的，对联合办理行政许可主办部门转送的行政许可事项未按照规定办理的；
　　（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者未根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
　　（九）未按照规定期限办理的；　
　　（十）擅自收费或者不按规定项目和标准收费的；
　　（十一）应当采用书面形式下达法律文书而不采用书面形式的；
　　（十二）其他违反法定程序的行为。
　　第五十九条　行政许可实施单位在行政许可监管方面有下列情形之一的，由本级人民政府法制部门责令限期改正，并可给予通报批评；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：
　　（一）不履行对被许可人从事行政许可事项活动监督检查职责或者监督不力的；
　　（二）没有按规定建立监管档案或者执行不规范的；　
　　（三）没有建立行政许可举报制度，或者对当事人的投诉和举报不认真查处的；
　　（四）对被许可人存在的问题不督促整改、听之任之的；
　　（五）对上级监督部门的监督意见拒不执行或推委搪塞的。
　　第六十条　行政机关工作人员有下列情形之一的，由本级政府法制工作机构暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法部门处理：
　　（一）超越职权、滥用职权，对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
　　（二）利用职务上的便利，刁难、勒卡管理相对人，索取、收受他人财物的，谋取不正当利益的；
　　（三）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成重大损害的；
　　（四）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；　
　　（五）有其他违法行为，经告诫仍不予改正的。
　　第六十一条　监督机关责令限期改正的，应当制作《行政执法监督通知书》；依法应当撤销行政许可的，责令行政许可实施单位撤销或提请本级人民政府予以撤销。
　　第六十二条　利害关系人依法向监督机关请求撤销的，监督机关应当进行核查。依法不予撤销的，应当说明理由。
　　第六十三条　监督机关工作人员在实施监督活动中，有徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十一章 附 则

　　第六十四条　本制度的各项规定，上级机关有新规定的，按上级机关规定执行。
　　第六十五条　本制度自发布之日起施行。