文化部


文化部关于印发《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》的通知

文市发〔2012〕27号



各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　现将《文化市场突发事件应急管理办法（试行）》及《文化市场突发事件应急预案（试行）》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。在执行中如发现问题，请及时反馈至我部文化市场司（010-59881010，whzf@163.com）。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文 化 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年8月14日




文化市场突发事件应急管理办法 （试 行）



　　第一章 总 则
　　第一条 为加强文化市场突发事件应急管理，有效预防和妥善处置文化市场突发事件，最大限度地减少危害和负面影响，根据《突发事件应对法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称文化市场突发事件是指在文化市场经营场所、经营活动、行政管理或者综合行政执法工作中发生的，造成或者可能造成重大社会影响或者严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
　　第三条 文化市场突发事件包括下列情形：
　　（一）文化市场经营场所、经营活动中发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
　　（二）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
　　（三）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起社会公众广泛关注，造成严重负面影响的；
　　（四）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理和综合行政执法工作，造成人员伤亡的；
　　（五）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为，造成群体性事件的；
　　（六）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
　　第四条 文化市场突发事件应急管理应当遵循统一领导、综合协调，分类管理、分级负责，预防为主、以人为本，属地管理、协同配合的原则。
　　第五条 县级以上文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）按照法定职责对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级执法部门负责，或者由各有关行政区域的上级执法部门共同负责。
　　法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规定。
　　第六条 各级执法部门应当单独或者联合成立文化市场突发事件应急工作领导小组，统一指挥文化市场突发事件应急管理工作。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立信息、设备、人员、运输及通信等方面的应急工作保障机制。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组组长由各级执法部门负责人担任。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组下设办公室，具体负责日常工作。
　　第七条 各级执法部门应当根据本办法制定文化市场突发事件应急预案，明确文化市场突发事件应急处置的机构、人员、职责和分工等内容。
　　第八条 各级执法部门应当加强文化市场日常检查，对突发事件隐患和预警信息进行风险评估和预测，认为可能发生突发事件的，应当采取预防措施或者通报相关部门。
　　第九条 各级执法部门应当对负有突发事件应急责任的经营管理人员开展必要的应急培训和演练。

　　第二章 突发事件分级
　　第十条 根据造成或者可能造成的影响范围和社会危害程度等情况，将文化市场突发事件划分为特大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）、一般突发事件（IV级）四个等级。
　　第十一条 具有下列情形之一的，属于文化市场特大突发事件（I级）：
　　（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；
　　（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。
　　第十二条 具有下列情形之一的，属于文化市场重大突发事件（Ⅱ级）：
　　（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；
　　（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；
　　（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。
　　第十三条 具有下列情形之一的，属于较大突发事件（Ⅲ级）：
　　（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；
　　（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；
　　（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
　　（四）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。
　　第十四条 具有下列情形之一的，属于一般突发事件（Ⅳ级）：
　　（一）在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；
　　（二）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；
　　（三）以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；
　　（四）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；
　　（五）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在本辖区内造成严重负面影响的；
　　（六）其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。

　　第三章 信息报告与发布
　　第十五条 文化市场突发事件信息报告与发布应当做到统一、准确、及时。
　　第十六条 文化市场突发事件信息一般情况下实行分级报送，确有必要时可以越级上报。
　　文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在2小时内向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告，并通知相关部门协同处理。
　　事发地文化市场突发事件应急工作领导小组在采取应急处置措施4小时内，应当向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组提交书面报告。
　　第十七条 I级突发事件发生后，应当逐级报告至文化部文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　Ⅱ级突发事件发生后，应当逐级报告至省级文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　Ⅲ级、Ⅳ级突发事件发生后，应当报告至地市级文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　第十八条 文化市场突发事件信息报告应当包含突发事件发生的时间、地点、现场情况、伤亡人数、财产损失、发生原因、应对措施等内容。
　　报告内容涉及国家秘密的，应当依照国家有关保密法律法规办理。
　　第十九条 各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立新闻发言人制度，确定一名工作人员，统一发布突发事件信息。

　　第四章 应急处置
　　第二十条 文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即启动应急预案，采取应急处置措施。
　　事发地人民政府或者上级文化市场突发事件应急工作领导小组已经开展应急处置工作的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在其领导下，按照职责分工参与应急处置工作。
　　第二十一条 文化市场突发事件应急处置中，涉及其他部门权限的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当通报其他部门，并报告本级人民政府。
　　文化市场突发事件中的当事人涉嫌违反文化市场管理法规的，应当依法处理。
　　第二十二条 I级突发事件发生后，文化部文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅱ级突发事件发生后，省级文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅲ级突发事件发生后，地市级文化市场突发事件应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅳ级突发事件发生后，县级文化市场突发事件应急工作领导小组负责人应当赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　第二十三条 文化市场突发事件引起的威胁或者危害得到控制或者消除后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。

　　第五章 事后评估与奖惩
　　第二十四条 文化市场突发事件应急处置工作结束后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当对突发事件及应急处置工作进行总结评估，制定改进措施。
　　第二十五条 对文化市场突发事件应急处置工作表现突出的集体或者个人，应当给予表彰奖励。
　　第二十六条 在文化市场突发事件应急处置过程中，有下列情形之一的，应当对负有直接责任的负责人或者工作人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定采取预防措施导致发生突发事件，或者未采取必要防范措施导致发生次生、衍生事件的；
　　（二）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报告、公布虚假突发事件信息，造成严重后果的；
　　（三）未按照规定及时采取预警措施，导致损害发生的；
　　（四）未按照规定及时采取应急处置措施或者应急处置措施不当，造成严重后果的；
　　（五）不服从上级文化市场突发事件应急工作领导小组对突发事件应急处置工作的统一领导、协调、指导和监督的。

　　第六章 附 则
　　第二十七条 本办法所称“以上”包括本数。
　　第二十八条 本办法由文化部负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起实施。


文化市场突发事件应急处置预案
（试 行）



　　1总则
　　1.1定义
　　文化市场突发事件是指在文化市场经营场所、经营活动、行政管理或者综合行政执法工作中发生的，造成或者可能造成重大社会影响或者严重社会危害的，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
　　1.2目的
　　为加强文化市场突发事件应急管理，有效预防和妥善处置文化市场突发事件，最大限度地减少危害和负面影响，依据《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规章的规定，制定本预案。
　　1.3适用范围
　　根据文化市场突发事件的不同性质，本预案适用范围可以分为文化市场经营场所中发生的重大安全事故、文化市场经营活动中发生的突发事件、文化市场行政管理和综合行政执法中发生的造成重大社会影响的事件以及文化市场领域内发生的其他有较大影响的突发事件。具体分为以下情况：
　　1.3.1文化市场经营场所、经营活动中发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
　　1.3.2文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成严重社会影响的；
　　1.3.3文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起社会公众广泛关注，造成严重负面影响的；
　　1.3.4以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理和综合行政执法工作，造成人员伤亡的；
　　1.3.5因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为，造成群体性事件的；
　　1.3.6其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
　　2工作原则
　　文化市场突发事件应急管理应当遵循以下原则：
　　2.1统一领导、综合协调。在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组指挥下，本级文化市场突发事件应急工作领导小组充分发挥职能作用，综合协调各项资源进行应对。
　　2.2分类管理、分级负责。文化市场突发事件应急工作领导小组应当根据突发事件不同类别采取分类的管理方式，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制。
　　2.3预防为主、以人为本。高度重视突发事件管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。各级文化行政部门和综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）应当把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
　　2.4属地管理、协同配合。加强以属地管理为主的突发事件应急处置队伍建设，在同级人民政府领导下，建立和公安、消防和医疗等相关部门联动协调机制，形成一套统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理运转体系。
　 3突发事件等级划分
　　根据突发事件造成的社会危害程度和影响范围等情况，对文化市场突发事件进行等级划分。文化市场突发事件分为特大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）、一般突发事件（IV级）四个等级。
　　3.1特大突发事件（I级）：
　　3.1.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生特大安全事故，导致或者可能导致30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的；
　　3.1.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数达到300人以上，严重影响社会稳定的。
　　3.2重大突发事件（Ⅱ级）
　　3.2.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致10人以上死亡（含失踪），或者50人以上重伤，或者500万元以上直接经济损失的；
　　3.2.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在100人以上，严重影响社会稳定的；
　　3.2.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重伤的。
　　3.3较大突发事件（Ⅲ级）：
　　3.3.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致3人以上死亡（含失踪），或者10人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的；
　　3.3.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在50人以上，严重影响社会稳定的；
　　3.3.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
　　3.3.4文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在全国范围内造成严重负面影响的。
　　3.4一般突发事件（Ⅳ级）：
　　3.4.1在文化市场经营场所或者经营活动中发生重大安全事故，导致或者可能导致1人以上死亡（含失踪），或者3人以上重伤，或者50万元以上直接经济损失的；
　　3.4.2因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，一次参与人数在3人以上，严重影响社会稳定的；
　　3.4.3以暴力、恐吓、胁迫等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致1人以上重伤或者3人以上轻伤的；
　　3.4.4文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的；
　　3.4.5文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，引起公众广泛关注，在本辖区范围内造成严重负面影响的；
　　3.4.6其他需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
　　4应急指挥机构的建立与职责
　　4.1应急指挥机构的建立
　　各级执法部门单独或者联合成立文化市场突发事件应急工作领导小组，统一指挥文化市场突发事件应急处置工作。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组组长由各级执法部门负责人担任，成员由执法部门的行政管理、综合执法、安全生产等相关处（科、队）室负责人组成。
　　文化市场突发事件应急工作领导小组下设办公室，负责日常值守、信息采集汇总和综合协调等工作。有条件的区域可成立专家组、后勤保障组等专业工作小组细化分工。
　　4.2应急指挥机构职责
　　（1）文化市场突发事件应急工作领导小组负责指挥、组织、协调本系统有关部门参与应急响应行动，下达应急处置任务；
　　（2）与同级人民政府及相关部门进行联系与协调，及时向同级人民政府和上级行政主管部门报告、通报有关情况和信息；
　　（3）对外统一发布信息，研究解决突发事件中的重大问题，主动做好新闻媒体的信息沟通工作。
　　4.3应急指挥机构办公室职责
　　（1）文化市场突发事件发生时，应及时收集情况，向领导小组汇报，并传达领导小组决定；
　　（2）在应急期间督促应急措施的落实和具体执行，与有关部门进行沟通、协调，确保信息传递的及时准确；组织协调应急工作有序开展，根据具体情况派员赴现场参与应急处置工作；收集相关情况，拟定与突发事件相关的文书，及时报送上级领导和相关部门；
　　（3）做好应急信息的发布，组织协调各方力量做好应急保障，妥善处理善后事宜；
　　（4）负责处理应急小组的日常事务，保证预防预警机制的正常运行。
　　5预防预警机制
　　在本级文化市场突发事件应急工作领导小组的指导下，各级执法部门应当加强对文化市场经营场所、经营活动的日常检查，对检查过程中发现的安全隐患，及时通报相关部门。
　　5.1 预防机制
　　（1）各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立必要的预警和快速反应机制，对各类文化市场经营场所、经营活动加强事前的监督检查。演练各种应急预案，磨合、协调运行机制；
　　（2）各级执法部门应当督促文化市场经营场所制定必要的日常安全保卫工作预案、安全责任制度，强化日常人力、物力、财力储备，提高应急处理能力；
　　（3）各级执法部门应当督促和指导大型文化市场经营活动的主体在活动举办之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报当地政府登记备案；
　　（4）各级执法部门应当建立健全文化市场突发事件应急培训制度，对负有突发事件应急处置责任的文化市场经营管理人员开展必要的培训；
　　（5）各级执法部门应当定期对文化市场经营主体开展法律法规、安全生产及应急知识培训，组织必要的应急演练。
　　5.2预警系统
　　文化市场突发事件应急工作领导小组应当注重安全信息的收集与上报，对突发事件隐患和预警信息进行风险评估和预测，认为可能发生突发事件的，应当采取必要的防范措施，同时向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告，并通报相关部门。
　　各级执法部门应当督促文化市场经营场所、经营活动主体配备预警通讯和广播设备，对可能发生的突发事件进行预警。
　　6应急处理
　　文化市场突发事件发生后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即启动应急预案，根据应急预案的相关规定予以处置。突发事件处理结束后，应急预案自动终止。事发地文化市场突发事件应急工作领导小组负责人应当及时赶赴事发现场，采取下列应急处置措施：
　　（1）迅速了解掌握事件性质、起因、发展程度等基本情况；
　　（2）通知公安、消防、医疗、国家安全、通信等相关部门；
　　（3）在2小时内向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组上报；
　　（4）指导执法部门开展应急处置工作。
　　针对不同类型的突发事件，文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取以下应急处置措施：
　　6.1.1文化经营场所中发生的突发事件的处置方法
　　文化市场经营场所如娱乐场所、演出场所、网吧、影剧院等发生火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等重大安全事故；爆炸、恐怖袭击、恶性斗殴等重大刑事、治安案件发生的，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组负责人赶赴现场确认后，第一时间报110、119、120；上级文化市场突发事件应急工作领导小组人员应当立即赶赴事发现场并对应急处置工作给予指导；在文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，执法部门应当配合公安干警、消防和医务人员开展各项抢救救援工作，把损失降低到最小。
　　6.1.2文化市场经营活动中发生的突发事件处置方法
　　（1）文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当立即进行调查取证；需要联合执法的，及时通知公安机关协同处理；涉嫌构成犯罪的，依法将案件移送公安机关处理；
　　（2）文化市场经营设施、设备遭到破坏，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，第一时间派执法部门人员和相关专业人员赶赴现场，对遭受破坏的设施和设备进行必要的抢修和保护，并进行调查取证，尚不构成犯罪的，由执法部门依据相关法律法规进行处罚；涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关处理。
　　6.1.3文化市场行政管理或者综合行政执法中发生的突发事件
　　（1）因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，或者以暴力、威胁等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致人员伤亡或者造成恶劣社会影响的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当第一时间报110和120；同时，在文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，执法部门应协助医务人员救治伤员，配合公安机关进行案件调查，配合当地有关部门宣传政策和法律法规，控制事态的进一步发展；
　　（2）文化市场经营、行政管理或者综合行政执法信息通过互联网等途径传播，造成严重负面影响，引起公众广泛关注的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当及时了解新闻来源，联系媒体了解事实，协调配合相关部门，及时在新闻媒体、政府相关网站中发布事情真实情况。
　　6.1.4其他突发事件
　　其他文化市场突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组的指挥下，根据具体情况采取应急处置措施；需要相关部门协同处理的，应当及时通知并提供相应的配合与协助。
　　6.2分级应对
　　县级执法部门对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级执法部门负责，或者由各有关行政区域的上级执法部门共同负责。县级以上文化市场突发事件应急工作领导小组依法负责本辖区突发事件的协调、指导、监督和处置工作。
　　I级突发事件发生后，文化部应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅱ级突发事件发生后，省级应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅲ级突发事件发生后，设区的市级应急工作领导小组应当派出工作组赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　Ⅳ级突发事件发生后，县级应急工作领导小组负责人应当赶赴事发地协调、指导、监督应急处置工作。
　　7信息上报与公开
　　7.1信息报送
　　7.1.1基本原则
　　（1）统一。各级文化市场突发事件应急工作领导小组在报送信息时应当做到内容、形式、人员方面的统一，各级不应对信息截留、过滤。
　　（2）准确。报送信息应尽可能真实准确。
　　（3）及时。突发事件发生时，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组接报后，应在第一时间采用电话报送方式向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告。电话报送时间不应超过2小时。
　　7.1.2报送内容
　　（1）事件发生的时间、地点和现场情况；
　　（2）事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计；
　　（3）事件原因的初步分析；
　　（4）事件发生采取的措施、效果及下一步工作方案；
　　（5）其他需要报告的事项。
　　7.1.3报送层级
　　（1）I级突发事件发生后，应当逐级报告至文化部文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　（2）Ⅱ级突发事件发生后，应当逐级报告至省级文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　（3）Ⅲ级、Ⅳ级突发事件发生后，应当报告至地市级文化市场突发事件应急工作领导小组。
　　7.2信息发布
　　7.2.1发布原则
　　信息发布应按照有关规定向社会提供客观、准确、及时的信息，不得隐瞒和推迟。
　　7.2.2发布主体
　　各级文化市场突发事件应急工作领导小组应当建立新闻发言人制度，确定一名工作人员，参与突发事件应急处置工作，统一对外发布突发事件信息。
　　7.2.3发布时间
　　文化市场突发事件发生后，原则上应当在启动应急预案24小时内，经文化市场突发事件应急工作领导小组组长或副组长批准，由信息发布人员对外发布突发事件的相关信息，包括事件的基本情况、事件进展及下一步工作方案等基本信息。
　　突发事件处理期间，在文化市场突发事件应急工作领导小组授权下，信息发布人员应当及时发布相关信息。
　　7.2.4发布内容
　　由信息发布人员披露突发事件的相关信息，包括基本情况、政府立场、政府所采取的措施及取得的效果，下一步工作方案以及提示公众应注意的事项等。
　　7.2.5发布方式
　　信息发布人员可以通过接受采访、发布新闻稿、召开新闻发布会、情况介绍会、记者招待会以及网络互动、发表声明、谈话等方式及时发布新闻。
　　8后期处理
　　8.1后续措施
　　突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，在同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组的指导下，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发突发事件。
　　8.2书面报告
　　突发事件应急处置工作结束后，事发地文化市场突发事件应急工作领导小组应当立即配合同级人民政府组织对突发事件造成的损失进行评估，查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并形成书面材料向同级人民政府和上级文化市场突发事件应急工作领导小组报告。
　　8.3经验总结
根据突发事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案，必要时提出修改或补充相关法律法规的意见。
　　8.4奖励机制
　　对协调、指导、监督、参与文化市场突发事件应急处置工作表现突出的，文化市场突发事件应急工作领导小组应当依照相关规定给予表彰奖励。
　　8.5责任追究
　　在文化市场突发事件应急处置过程中，有下列情形之一的，应当对负有直接责任的负责人或者工作人员依法给予处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任：
　　（1）未按照规定采取预防措施导致发生突发事件，或者未采取必要防范措施导致发生次生、衍生事件的；
　　（2）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报告、公布虚假突发事件信息，造成严重后果的；
　　（3）未按照规定及时采取预警措施，导致损害发生的；
　　（4）未按照规定及时采取应急处置措施或者应急处置措施不当，造成严重后果的；
　　（5）不服从上级文化市场突发事件应急工作领导小组对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的。





财政部


财政部关于印发《关于在全国财政系统开展大规模培训干部工作的若干意见》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　财办〔2004〕52 号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），部内各司局，部属各事业单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，北京、上海、厦门国家会计学院：
　　根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神和中央关于大规模培训干部的要求，结合财政系统的实际情况，我部制定了《关于在全国财政系统开展大规模培训干部工作的若干意见》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：关于在全国财政系统开展大规模培训干部工作的若干意见 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月十四日

附件：

关于在全国财政系统开展大规模培训干部工作的若干意见

　　为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和中共中央组织部印发的《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的意见》等文件精神，切实做好全国财政系统的大规模培训干部工作，现提出以下意见：
　　一、统一思想，提高认识，增强开展大规模培训财政干部工作的责任感和紧迫感
　　（一）大规模培训财政干部，是学习贯彻“三个代表”重要思想、全面落实党的十六大精神的重要举措
　　党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。开展大规模培训干部工作，对于用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发向上的领导层意义重大。认真组织广大财政干部深入学习、自觉实践“三个代表”重要思想，大规模地培训财政干部，是财政系统学习贯彻“三个代表”重要思想、全面落实党的十六大精神的重要举措。
　　（二）大规模培训财政干部，是党和国家实施“人才强国”战略的必然要求
　　党的十六届三中全会提出，要营造实施人才强国战略的体制环境，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训。十六届四中全会提出，要“围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》强调指出，人才资源是最重要的战略资源，要以能力建设为中心，大力加强人才培养工作。干部教育培训是人才资源开发的重要组成部分。适应新形势、新变化，按照中央关于实施人才强国战略的要求，卓有成效地抓好大规模培训干部工作，是建设学习型社会、实现全面建设小康社会奋斗目标的必由之路。
　　（三）大规模培训财政干部，是政府职能转变和财政改革与发展的客观需要
政府职能的转变和财政改革与发展面临的新任务，对财政干部的思想观念、理论素养和管理能力提出了新的更高的要求。财政干部要切实树立“学习理念”、“责任理念”，提高公共管理水平和能力，特别是要提高应对突发事件和公共危机的能力。党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务，新一轮财税体制改革即将全面推开。只有大规模地培训财政干部，大幅度地提高财政干部队伍素质，才能适应政府职能转变和财政改革与发展的迫切需要。
　　各级财政部门要从践行“三个代表”重要思想，事关财政改革与发展大局的战略高度来认识开展大规模培训财政干部工作的重要性，把这项工作作为开创新世纪、新阶段干部教育培训工作新局面的良好契机，树立“人才资源是第一资源”的观念和“大教育、大培训”的理念，放开视野看教育，集中力量抓培训，为全面推进财政改革与发展提供坚实的智力支持和人才保障。
　　二、明确任务，落实责任，扎实做好大规模培训财政干部工作
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以大幅度提高财政干部队伍整体素质，建设学习型部门为目标，以加强能力建设为核心，坚持统一领导、归口管理、分级负责、分类培训的原则，以人为本，开拓创新，有计划、分层次地开展好大规模培训财政干部工作，努力开创财政事业新局面，塑造财政部门新形象。
　　（二）主要任务
　　紧紧围绕财政部党组提出的财政工作新思路，以培训各级财政部门领导干部为重点，积极推进全员培训，不断提高干部的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、创新能力、沟通协调能力、应对突发事件能力和心理调适能力，造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的财政干部队伍。积极研究探索具有财政部门特色的、富有生机和活力的干部教育培训新机制，努力创建人人学习、终身学习、全面发展的学习型财政系统。
　　（三）总体要求
　　有组织、分层次地培训各级财政干部。各级财政部门每年培训干部人数不少于干部总数的20%，确保五年内将所有财政干部轮训一遍。优先安排新任领导干部、中青年后备干部和业务骨干的培训。5年内参加脱产培训的累计时间，处级以上干部不少于3个月，科级及以下干部不少于2个月。
　　财政部负责制定统一的培训规划和分级别、分类型的教学方案，编写教学大纲及有关教材，组织本部干部及财政系统部分处以上干部和业务骨干的培训，指导、检查、评估各省级财政部门大规模培训财政干部工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）要结合本地区实际，对大规模培训财政干部工作做出具体安排，并报财政部备案。
　　三、突出重点，开拓创新，全面提升财政干部综合素质
　　（一）突出重点抓好财政干部能力建设
　　按照《国家公务员通用能力标准框架（试行）》的要求，结合财政部门实际，有重点、分层次地抓好各级各类财政干部的能力建设。厅（局）级领导干部重点提高政治鉴别能力、科学判断形势能力、战略思维能力、把握市场经济规律的能力、公共财政管理能力、领导决策能力、创新能力、学习能力、识才辨才能力和应对突发事件能力。处级领导干部重点提高政治鉴别能力、科学判断形势能力、依法行政能力、公共财政管理能力、应对突发事件能力、创新能力、学习能力、调查研究能力、沟通协调能力和心理调适能力。科级以下干部重点提高依法行政能力、公共财政管理能力、执行能力、调查研究能力、创新能力和学习能力。 专业技术干部重点提高严谨认真的科学素养、调查研究能力、创新能力和学习能力。各级财政部门在开展大规模培训财政干部工作中，要把对不同层次财政干部能力建设的要求渗透到具体的培训工作中去，以能力建设为核心做好财政干部教育培训工作。
　　（二）分级别、分类型做好各类培训工作
　　1.大力加强思想政治教育
　　各级财政部门要大力加强思想政治教育，认真安排好理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养四个方面的课程，特别是要紧密结合财政工作实际，将“三个代表”重要思想的学习真正落到实处，深入人心。
　　2.进一步规范初任培训
　　新录用人员必须在见习期内接受不少于20天的培训，内容主要包括思想政治教育、财经专业知识、财政部门工作职责和公务员行为规范等。
　　3.切实落实任职培训
　　 财政干部晋升上一级领导职务，必须在提任前或提任后的试用期内参加不少于15天的相应职级的任职培训。内容主要包括思想政治教育、财经专业知识、公共管理知识、岗位职责、领导艺术和方法等。各级财政部门要积极组织、认真抓好任职培训，使各级财政干部达到岗位能力标准。
　　4.深入开展财经业务培训
　　各级财政部门要根据财政改革和财政中心工作，制定年度业务培训计划，及时开展相关的财经业务培训。目前要特别加强部门预算改革、财政国库管理制度改革、税收制度改革、社会保障、财政监督、“金财工程”等方面的培训。
　　5.认真抓好更新知识培训
　　各级财政部门每年要根据经济社会发展和财政中心工作对财政干部队伍建设提出的新要求，提出重点培训科目，有针对性地开展更新知识培训。当前和今后一段时期，要将公共管理和规范政府行为的法律法规作为培训重点之一，着重增强财政干部依法处理公共事务、应对突发事件的意识和能力。继续做好英语、计算机网络等应用技能培训。
　　（三）积极开展培训创新
　　1.注重做好培训需求调查
　　从组织分析、任务分析、人员分析等多角度深入研究财政部门和财政干部的培训需求；将培训与个人职业生涯的长远规划联系起来，增强教育培训的针对性、实效性和吸引力；将培训内容与财政业务需要紧密结合起来，使学员在接受培训后真正在财政业务水平和工作技能上有明显提高。
　　2.不断丰富培训方式、方法
　　把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课堂讲授与实地考察结合起来，积极探索个性化、差别化培训，做到因人施教，因材施教，提高培训的综合效果。探索参与式、案例式、研究式和体验式教学方法，加强教学互动；强化实践环节，根据财政工作的实际需要安排一定的实践课程，组织干部深入基层调查研究；创新培训形式，通过完善中心组学习制度、举办财经专题讲座或辅导报告、工作论坛、知识和技能竞赛、组建业余学习小组、在线学习和工作调研等形式，形成促进财政干部不断学习的外在氛围和内在动力，努力开创财政干部教育培训工作新局面。
　　3.充分利用现代化培训手段
　　财政部将积极推进全国财政系统现代远程教育培训工作，在部分省开展远程教育培训试点工作取得经验的基础上，面向全国财政系统逐步加以推广。继续完善财政干部教育培训网，强化其网上课堂、视频点播、信息发布与交流功能。各级财政部门要努力探索教学手段的改革与创新，提高培训资源的利用效率，增强培训的吸引力。
　　4.积极拓宽国际合作培训领域
　　要坚持“走出去，请进来”的原则，进一步加大出国培训力度。国（境）外培训要力避一般性、重复性，增强针对性。要加强中高级人才的培训，努力建设一支既能把握国际交往规则，又能利用国际资源，为我国财政改革与发展服务的财政干部队伍。积极与世界银行、亚洲开发银行等有关国际组织和国家加强信息沟通，拓宽培训合作领域，充分利用其师资、资金优势和远程教学手段，举办各种形式的国际研讨班、培训班。
　　5.进一步完善培训质量评估标准
　　要将培训质量评估作为参训学员信息反馈的一条重要途径，科学全面地设计评估标准，从教学管理、培训师资、后勤服务等方面综合评估施教机构的培训质量。
　　四、加强领导，健全机制，确保大规模培训财政干部任务的完成
　　（一）切实加强领导
　　为了保证大规模培训干部工作的顺利开展，财政部要加强对地方财政干部教育培训工作的指导。各级财政部门党组（党委）要切实把干部教育培训作为一项战略性、基础性工作摆上重要日程，建立干部教育培训领导目标责任制。党政主要领导要亲自抓，主管领导具体抓，及时研究解决培训工作中遇到的问题。要把大规模培训干部任务的完成情况作为领导班子考察和领导干部年度考核的一项内容。领导干部要发挥表率作用，带头积极参加各项培训。
　　（二）理顺管理体制
　　进一步健全财政干部教育培训管理机构，保证必要的人员配备，强化培训管理职能，切实做到归口管理，从组织和人员上保证大规模培训财政干部工作的顺利实施。干部教育培训管理机构要加强与有关部门的协调合作，各部门也要积极支持、督促本部门人员参加培训，以保证年度培训任务的完成。
　　（三）健全教育培训机制
　　要将干部教育培训与人事管理结合起来，建立以能力和业绩为导向的用人机制，引导财政干部注重自身素质的提升，形成自觉参加培训的内在动力。要采取有效措施，切实落实“培训与使用相结合”。要将干部参加教育培训的情况作为干部上岗、晋级、晋升、年度考核评优的必要条件，做到“不培训不上岗、不培训不提拔”。各级财政干部按规定应接受培训而无故不参加培训、未完成培训任务或培训不合格者，新录用人员不能任职定级，晋升领导职务人员不得晋升，年度考核不能被评为优秀等次，也不得进入后备干部人才库。
　　各级财政部门要加强培训证书管理。财政系统干部参加培训要做到一人一证。每年年末将干部参加各类培训的内容及其在培训期间的表现等情况进行登记，并存入本人档案，作为干部晋升、年度考核和奖励的依据之一。
　　（四）完善规章制度
　　要建立健全干部教育培训管理制度，在归口管理、培训计划、教学管理、考试考核、质量评估、基地建设、经费保障等方面做到有法可依、有章可循，增强培训管理的制度化、规范化、科学化水平。同时，要认真抓好各项规章制度的落实，保证大规模培训财政干部工作的顺利开展。
　　（五）组建专家型师资队伍
　　各级财政部门要有计划地选聘具有一定理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、业务骨干和专家、学者担任兼职教师，建立干部教育培训师资库。完善师资管理制度，实行动态管理、资源共享。要加强师资培养，着重从树立现代培训理念、运用现代培训模式、掌握现代化的教学手段和方法等方面提高师资教学水平。
　　（六）加快培训教材建设
　　财政部教材编审委员会要紧跟财政改革步伐，加大干部培训教材的建设力度。配合分级别、分类型岗位培训的需要，进一步健全和完善新型干部培训教材体系；将编辑出版纸介质教材与积极开发电子版教材相结合，为干部个性化学习提供服务；在把好教材编审质量关的前提下，缩短出版发行周期，增强教材的时效性和针对性。各级财政干部教育培训部门可在选用部编教材的基础上，根据本地区财政工作和干部教育培训的需要，适时地自主编写有特色的配套教材。
　　（七）抓好基地建设
　　各级财政部门要坚持定点培训制度，充分利用财政系统现有的培训资源，合理规划和精选培训基地。要加强对培训基地的管理，从软、硬件两方面实现标准化、规范化和科学化。在培训基地之间引入竞争机制，完善规章制度，规范基地的教学管理与后勤服务工作。培训基地要不断强化服务意识，培养一批擅长教学管理、责任心强的培训管理人员；要进一步加强教学设施、生活设施等硬件建设，满足应用现代化教学方式和手段的需要。
　　在加强现有培训基地建设的同时，积极探索与各级党校、行政学院、大专院校等社会培训机构开展合作培训的新路子。
　　（八）加大经费投入力度
　　各级财政部门要加大对干部教育培训的经费投入，设立培训专项经费，特别是对重要培训项目优先予以保证。同时，要认真加强培训经费管理，提高经费的使用效益。
　　（九）提高培训管理者的自身素质
　　财政部将通过召开干部教育培训工作会议和举办培训管理者培训班等方式，促进交流工作经验，加强对培训管理者的培训，推动干部教育培训工作的健康发展。地方财政部门也要有针对性地对培训管理者组织培训。培训管理者要认真学习和研究教育培训理论，不断提高自身的管理水平和业务素质。