国内贸易部


关于印发《国内贸易部系统内部审计工作规定》的通知
1994年12月9日，国内贸易部

各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业、物资、粮食厅（局）、供销社，部直属企事业单位，国家粮食储备局、国家物资储备局：
现将《国内贸易部系统内部审计工作规定》印发给你们，请遵照执行。

附：国内贸易部系统内部审计工作规定
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，加强内部审计监督工作，促进流通产业健康发展，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，结合内贸系统实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于商业、物资、粮食、供销社系统各级主管部门和、事业单位。
第三条 内贸系统内部审计是国家审计体系的重要组成部分。其基本职责是加强对内贸系统财务收支及经济活动的审计监督，维护国家财经纪和企事业单位合法权益，促进商品流通主管部门及企事业单位改善经营管理，提高经济效益，保证国家财产、供销社集体资产的保值增值。
第四条 内贸系统内部审计工作的依据是：
（一）国家的法律、法规和部委规章；
（二）所在地的地方性法规、地方政府规章和行政措施；
（三）国内贸易部和地方商品流通主管部门在法定权限内制定的有关政策规定。
第五条 各级内部审计机构，在本单位主要领导人的直接领导下，独立行使内部审计监督职权，对本单位领导人负责并报告工作。
各级商品流通主管部门的内部审计机构，业务上接受同级国家审计机构的指导和监督，同时接受上级主管部门审计机构的业务指导，并向其报告工作。
企事业单位的内部审计机构，业务上接受上一级内部审计机构的指导，并向其报告工作。内贸部直属企事业单位的内部审计机构，业务上接受驻部审计局的组织领导，并向其报告工作。
第六条 各级商品流通主管部门、大中型企业和财务收支金额较大的事业单位应设置独立的内部审计机构，并配备与审计任务相适应的审计工作人员；其他单位应配备专职或兼职审计人员。
第七条 各级商品流通主管部门和企事业单位的内部审计机构应配备政治素质好，有一定的审计、会计、经济和工程技术等专业知识的人员，并保持一定的稳定性。
审计人员按干部管理权限的规定任免。审计人员的专业技术职务，按国家和主管部门的有关规定评定聘任。
专职内审人员的外勤工作可给予适当补贴，补贴标准比照当地审计机构的有关规定执行。兼职审计人员的外勤补贴由其所在单位根据实际情况自行确定。
第八条 各级商品流通主管部门审计机构的主要任务是：
（一）贯彻审计法规，并结合行业特点，制定本系统内部审计规章制度和实施办法；
（二）提出本系统内部审计工作规划和年度工作计划，并监督工作规划和年度计划的执行；
（三）组织指导本系统内部审计工作，组织本系统内部审计工作会议、审计人员的培训、理论研究及有在资料的编写工作；表彰先进，总结推广本系统内部审计工作经验；

（四）负责本系统内部审计机构、人员、审计成果以及其他有关资料的统计汇总工作；
（五）对本系统经济活动中重大的、带有普遍性、倾向性的问题进行审计调查；
（六）负责本单位以及下属单位的国有和集体资产、财务计划及收支、经济效益、经济责任、基本建设及其他专项审计；
（七）根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》要求，促进所属单位健全自我约束机构，建立内部审计制度；
（八）办理国家审计机关、上级审计机构和本单位领导交办的审计事项。
第九条 企事业单位内部审计机构的主要任务是：
（一）对财务收支、经费预算、基本建设计划、重大经济合同签订等，进行事前审计监督；
（二）对经营管理活动、经济责任、联营投资、经济效益、资产、负债、损益等方面的财务收支及国家财经法纪执行情况进行审计监督；
（三）对国家（供销社集体）资产及单位财产的安全完整、保值增值情况进行审计监督；
（四）对本单位与境内、境外经济组织兴办合资、合作经营企业以及合作项目所投入资金、财产的使用及其效益进行审计监督；
（五）根据本单位的规定，对有关经济活动审行审签制度；
（六）对本单位内部控制制度的建立、健全和执行情况进行审计监督；
（七）贯彻执行国家审计法规，参与研究制定本单位有关的规章制度；
（八）办理上级审计机构和本单位领导交办的审计事项。
第十条 各级商品流通主管部门及企事业单位审计机构的主要职权是：
（一）要求本单位及下属单位有关部门按规定报送经济活动、财务分析、会计报表等有关文件资料，并对其进行审计监督；
（二）检查本单位和下属单位的凭证、帐册、报表，核实资金和财产状况，查阅有关的文件和资料，被审计单位不得拒绝、隐匿或者提供假资料；
（三）参加本系统、本单位及被审计单位的有关会议；
（四）向被审计单位及有关人员调查询问并索取证明材料，有关单位和个人应当支持、协助，并如实向审计机构反映情况，提供有关证明材料；
（五）向本部门领导及企事业单位提出改进经营管理的建议，对违反财经法纪的事项提处理意见；
（六）检查监督被审计单位对审计结论的执行情况，必要时可开展后续审计，查明原因，督促审计结论的执行；
（七）通报违反财经法纪的案件，对遵纪守法成绩显著的先进单位和个人提请领导表扬并给予适当奖励；
（八）对阻挠、抵制审计工作及拒绝提供帐表和有关资料的，必要时经单位领导批准，可采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；
（九）对审计工作中的重大事项，向对其进行指导的上级内部审计机构或审计机关反映。
第十一条 内部审计机构所在单位可以直接在管理权限范围内，授予内部审计机构经济处罚的权限。
第十二条 内贸系统内部审计工作的程序是：
（一）根据上级批复或下达的年度审计计划和本部门、本单位的具体情况，拟订每个项目的审计计划，报经本部门、本单位领导批准后实施。
（二）实施审计前，应向被审计单位发出《审计通知》。
（三）对审计中发现的问题，可随时向有关单位和领导人员提出改进意见。审计终结，提出审计报告，征求被审计单位意见后，报送本单位领导。经本单位审计机构作出并下达的审计结论和决定，被审计单位必须执行。
（四）被审计单位对审计结论和决定如有异议，可向内部审计机构所在单位领导人提出申诉，该领导人应有时进行处理，申诉期间，原审计结论和决定照常执行。
（五）被审计单位应向审计机构报告审计结论和决定执行情况。内部审计机构应督促其执行。
第十三条 内部审计机构对办理的审计事项，必须建立审计档案，并按照有关规定管理。
第十四条 审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。
第十五条 内部审计人员要坚持原则，依法审计，实事求是，忠于职守，秉公办事；不得滥用职权，徇私舞弊，泄漏机密，玩忽职守。
内部审计人员依法行使职权，受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第十六条 对违反本规定的单位和个人，由其主管单位根据情节轻重，给予行政处分、经济处罚，或提请有关部门处理。
第十七条 内贸系统集体经济组织的部审计工作，可参照本规定执行。
第十八条 各级商品流通主管部门、企事业单位可根据本规定，结合本地区、本单位实际情况，制定实施办法或补充规定，并抄报上级主管部门。
第十九条 本规定由审计署驻国内贸易部审计局负责解释。
第二十条 本规定自1995年1月1日起施行。原商业部1990年6月2日印发的《商业部系统内部审计工作规定》和原物资部1989年3月13日印发的《物资系统内部审计工作暂行规定》同时废止。


中国人民银行


中国人民银行关于同意颁布《中国工商银行国家助学贷款试行办法》的批复

中国工商银行：
你行《关于报送〈中国工商银行国家助学贷款管理暂行办法〉的函》（工银函〔1999〕182号）收悉。经研究，同意你行制定的《中国工商银行国家助学贷款试行办法》，并请你行抓紧制定其他配套措施，完善有关制度，确保国家助学贷款工作顺利进行。
特此批复。


第一章 总则
第一条 为支持教育事业的发展，帮助高等学校在校学生中部分经济困难的学生顺利完成学业，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》等法律法规以及《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》，制定本办法。
第二条 本办法所称国家助学贷款，是指由工商银行向全日制高等学校中经济困难的本、专科在校学生发放的，用于支付学费和生活费并由教育部门设立“助学贷款专户资金”给予贴息的人民币贷款。
第三条 国家助学贷款按贷款对象分为一般助学贷款和特困生贷款。一般助学贷款是指由借款人自己选择担保方式、提供符合规定担保的人民币贷款；特困生贷款是指对确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，在经学校提出建议并报学生贷款管理中心特批后审核发放的人民币贷款。
第四条 国家助学贷款按用途分为学费贷款和生活费贷款。学费贷款用于借款人向所在学校支付学费；生活费贷款用于借款人日常基本生活费用的开支。
第五条 本办法所称借款人是指由教育部门确认的申请国家助学贷款的全日制高等学校本、专科学生。贷款人是指办理国家助学贷款的工商银行分支机构。
第六条 国家助学贷款属于商业性贷款，纳入正常的贷款管理。

第二章 贷款的条件
第七条 借款人应符合以下条件：
（一）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）；
（二）遵纪守法，品行良好；
（三）学习成绩较好，能正常完成学业；
（四）能提供符合贷款人要求的担保；
（五）承诺向贷款人提供上学期间和就业以后的变动情况，以及担保变化情况；
（六）在工商银行开立活期储蓄帐户；
（七）贷款人规定的其他条件。

第三章 贷款的规模、期限、利率和限额
第八条 国家助学贷款实行总额控制，按照年度贴息总额推算出贷款控制总额。年度贴息总额由中央财政年度贴息总额和地方财政年度贴息总额两部分组成。
对中央部委所属院校的国家助学贷款，由全国助学贷款部际协调小组根据中央财政年度贴息总额推算制定年度贷款指导性计划，并确定贷款控制总额。同时，工商银行总行应根据各地院校的助学贷款申请额度等条件，将已定的贷款控制总额逐级分解下达至相关分行。
对地方院校的国家助学贷款，由各级国家助学贷款协调组织根据地方财政年度贴息总额推算制定年度贷款指导性计划，并确定贷款控制额度。同时，工商银行经办此项贷款业务的分支行，要根据有关条件的要求，将已定的贷款控制额度逐级分解下达。
第九条 特困生贷款额度，由各级协调小组在制定年度贷款指导性计划时确定，并纳入国家助学贷款控制总额和管理范畴之中。
第十条 国家助学贷款期限最长不超过借款人毕业后4年（根据实际学制相应确定贷款期限）。
第十一条 国家助学贷款利率按中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。
第十二条 国家助学贷款利息的50％由财政贴息，其余50％由借款人负担。其中贴息部分按季结息，根据工商银行与教育主管部门（学生贷款管理中心）签订的管理协议规定的方式计收。借款人支付的部分实行“利随本清”，归还贷款本金的同时支付同期贷款利息。
第十三条 国家助学贷款中用于学费的金额最高不超过借款人所在学校的学费收取标准，用于生活费的金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准。

第四章 贷款的申请
第十四条 贷款人原则上每年集中一次受理国家助学贷款申请。借款人须在新学年开学前后10天内向学校的指定部门提出贷款申请。银行不直接受理学生的贷款申请。
第十五条 借款人须如实、完整地填写国家助学贷款申请书、申请国家助学贷款承诺书等贷款人要求的有关内容，并提供以下资料：
（一）本人有效身份证件及复印件；
（二）采用自然人保证担保的，须提供保证人户口簿、有效身份证件及复印件、工作单位、联系方式、收入证明材料和同意为借款人担保的证明；采用企业法人保证担保的，须提供保证人的企业法人营业执照副本及复印件、上年度和近期财务报表和同意为借款人担保的证明；采用质押担保的，须提供质物清单、质物；采用抵押担保的，须提供抵押物清单和抵押物权属证明等资料。
第十六条 借款人所在学校审核确认借款人所提供资料的真实性后，应将上述资料连同学校的审核意见一并送至办理国家助学贷款的工商银行分支机构审查。

第五章 贷款的担保
第十七条 国家助学贷款的担保方式可以是保证担保、抵押担保或质押担保。
（一）借款人以保证担保方式申请贷款的，贷款发放前应由保证人与贷款人签订《国家助学贷款保证合同》。保证人须是中国境内的自然人或法人。保证人是自然人的，应当具有民事行为能力，有正当的工作和稳定的收入及充足的代偿能力。保证人是企业法人的，应当具有持续的经营收入和充足的偿债能力。
（二）借款人以抵押担保方式申请贷款的，抵押物应当是抵押人合法所有的房产。抵押人应在贷款发放前办妥抵押登记及公证、保险等手续，并与贷款人签订《国家助学贷款抵押合同》。贷款人认为有必要的，还应进行公证。
（三）借款人以质押担保方式申请贷款的，质物应当是出质人合法所有的、由工商银行开具的本、外币存单或凭证式国债。出质人应在贷款发放前与贷款人签订《国家助学贷款权利质押合同》。质物可以是异地工商银行签发的本、外币存单或凭证式国债，但在贷款发放前，借款人、出质人应协助贷款人办理质押、核保手续，核实无误后，由出质人与贷款人签订《国家助学贷款权利质押合同》。
（四）借款人是特困生且无法提供担保的，可经学校及学生贷款管理中心特别批准申请特困生贷款。学校、学生贷款管理中心与贷款人签订《国家助学贷款合作协议》后，贷款人在特困生贷款控制总额内发放该项贷款。
第十八条 保证人丧失担保能力或出现担保能力不足时，借款人应及时通知贷款人，并提供新的担保措施。
第十九条 抵押物、质物的评估、公证、保险、登记等费用由借款人承担。

第六章 贷款的审查与发放
第二十条 贷款人收到学校送达的借款人申请资料后，应当审核该学校的贷款额度，并对借款人申请资料的真实性和完备性、贷款担保的合法性和有效性进行调查核实。
第二十一条 国家助学贷款由经办机构负责初审，支行零售业务科科长复审，支行主管行长审批。
第二十二条 贷款人应在接到学校送达的借款人申请资料后20个工作日内（担保为异地的，以收到异地工商银行分支机构开具的办妥担保手续证明为准），将审查后同意发放贷款的学生名单及金额通知借款人所在学校。由学校统一组织借款人办理填写借款合同文本、借款凭证等有关手续。
第二十三条 贷款人收到学校送达的借款人办妥的借款手续，经审核无误后，根据贷款审批程序予以审批，对审批后的贷款，编制放款通知书，通知借款人所在学校。
第二十四条 国家助学贷款实行学生一次申请，银行集中审批，按年（月）发放。若借款人中途要求停止贷款，可通过学校指定部门向贷款银行申请中止贷款发放。遇特殊情况需追加贷款金额的，可另行申请办理追加贷款及担保手续。
第二十五条 学费贷款由贷款人按学年直接划入借款人所在学校指定的帐户；生活费贷款由贷款人每月10日前按月划入借款人指定的活期储蓄帐户。生活费贷款原则上一年按10个月发放，每年2月份和8月份不发放。
第二十六条 借款人毕业前应当与贷款人办理还款确认手续，并根据贷款人的要求重新办理担保手续。贷款担保方式是保证担保的，如借款人已明确离校后去向，应向贷款人递交其接受单位出具的《保证协助中国工商银行按期催收国家助学贷款承诺书》，由接收单位负责协助按期催收贷款。如借款人不办理确认手续或提交上述文件的，学校不得为其办理毕业手续。

第七章 贷款的归还
第二十七条 借贷双方应在签订借款合同时约定还款方式和还款时间。分次还款的顺序应为先借款项先还，逐一排序，还款方式为按季分期还本付息。还款时间最迟在毕业后第1年开始。
第二十八条 学生所借贷款本息应当在毕业后4年内还清。借款人经与贷款人协商后可以提前偿还贷款本息，包括一次性和分期偿还贷款本息。
第二十九条 借款人应在约定的还款日期前，将贷款本金及利息存入原开设的活期储蓄帐户内，贷款人于约定还款日主动从帐户中扣收。如借款人未按合同约定偿还贷款本息，贷款人应及时向借款人发出催收通知书，依法追究违约责任，并计收罚息。遇利率调整，贷款人应编制新的还款计划书，并通知借款人。
第三十条 借款人毕业后，学校须将借款人的去向、变动情况、联系地址等书面通报贷款人，借款人也应按照借款合同中的承诺，及时向贷款人通报变动后的单位、联系地址、还款方式以及贷款担保的变化情况。
第三十一条 借款人毕业后到异地工作的，可采取通过异地工商银行分支机构汇款到贷款机构的方式归还贷款；贷款人也可与借款人工作所在地工商银行分支机构进行协商，办理贷款转移手续。
第三十二条 借款人有转学、出国、退学、开除或死亡等情形时，贷款人应按借款合同的约定，提前收回贷款本息。
第三十三条 国家助学贷款不办理展期，贷款到期后不能按时归还的，逾期部分不再给予贴息。

第八章 贷款业务的协调管理
第三十四条 工商银行总行负责与教育部学生贷款管理中心签定助学贷款管理协议，制定国家助学贷款的管理办法，确定贷款控制总额，对分支机构办理的国家助学贷款业务实施统一管理。
第三十五条 工商银行经办助学贷款的分支机构应与当地学生贷款管理中心和有关高等学校签订管理协议，制定有关操作办法，组织贷款的发放与管理，包括控制贷款额度，审核学校提交的贷款申请，管理贴息资金专用帐户，监督管理贷款的审批与发放，委托学校提供贷款学生的变动情况和国家助学贷款的实际使用情况，负责收回贷款本息等。同时，向上级行报告有关信息和业务进展情况。

第九章 贷后管理
第三十六条 国家助学贷款发放后，贷款人应当与借款人所在学校和毕业后的工作单位加强联系，掌握借款人和担保人的动态，并分别按借款人和所在学校建立管理台帐，加强对国家助学贷款的管理，督促借款人按规定时间归还贷款本息。
第三十七条 借款人有下列行为之一，贷款人可停止发放贷款，要求借款人和保证人偿还贷款本息，或依法处分抵押物、质物，清偿贷款本息：
（一）借款人未按合同规定的用途使用贷款的；
（二）借款人未按计划偿还贷款本息的；
（三）借款人有违法乱纪行为，受到校方行政处分或有关部门刑事处罚的；
（四）借款人中途辍学、退学、被学校开除或取消学籍的；
（五）学习成绩差，无法完成学业的；
（六）出国留学或定居的；
（七）保证人丧失担保能力，没有及时通知贷款人，重新提供担保措施的。
第三十八条 借款人蓄意逃废银行债务，不按承诺书的要求及时向学校和银行提供工作变动情况和担保人变化情况，致使贷款形成风险的，银行应会同教育主管部门、学校和其他有关部门采取债权保护措施，必要时可向社会公布，依法追偿贷款。
第三十九条 国家助学贷款由一级分行、直属分行按总行规定提取呆、坏帐准备金，并核销呆、坏帐。

第十章 附则
第四十条 本办法由中国工商银行总行解释和修改。一级分行、直属分行可以制定实施细则，报总行备案。
第四十一条 本办法自印发之日起施行。