公安部


消防器材生产行业技术改造项目管理暂行办法

1987年11月1日，公安部

第一章 总 则
第一条 为了推动消防器材生产行业现有企业的技术进步，搞好技术改造，实现企业管理工作的科学化、现代化，特制定本暂行办法。
第二条 技术改造是指在坚持科学技术进步的前提下，用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备来扩大再生产，达到增加产品品种、提高质量、节约能源、降低原材料消耗、提高消防器材生产的经济效益和社会效益的目的。
第三条 技术改造的范围包括：
一、对现有企业生产工艺、技术装备、检测手段和工程设施进行技术改造，或对设备、建筑物进行更新，以及与生产性主体技术改造相应配套的辅助性生产、生活福利设施的建设。
二、引进适用的先进技术，做好引进技术的消化、吸收及创新工作。
三、为了节约能源和原材料，治理“三废”（废气、废液、废渣）污染或综合利用原材料，而进行的更新改造工程。
四、为了防止职业病或人身事故，对现有生产设施和技术装备采取的劳动保护措施。
五、现有企业由于城市环境保护、安全生产以及为促进企业联合而进行的迁建工程。
第四条 技术改造应遵循以下基本原则：
一、以企业中长期规划和近期滚动规划为依据，有重点、有步骤地进行。
二、以产品为龙头，以节能、节约原材料、提高产品质量为重点，通过采用新技术、新工艺、新材料、新设备，取得较好的经济效益和社会效益。
三、从企业实际情况出发，采用适合我国资源条件、科技和管理水平，能够使企业发挥良好效益的先进技术。
四、勤俭办企业，在充分利用原有技术装备和场地的基础上，对存在的薄弱环节进行有针对性的改造，把有限的资金用在最关键的地方。
五、本着适当、灵活的原则，密切结合生产，不失时机地把生产技术搞上去。对投资多，土建工程量大的项目要从严审核，防止以技术改造之名扩大基本建设项目和规模。
第五条 消防企业技术改造组织管理工作，在国家经委的统一领导下由公安部消防器材生产管理办公室（以下简称部管理办）负责全行业重点技术改造项目的管理工作和综合平衡工作；地方消防器材生产行业归口部门或消防企业主管部门（以下简称归口部门或主管部门）负责本地区消防企业技术改造的管理工作；各企业设立专职或兼职机构，负责管理本企业技术改造工作。

第二章 技术改造同基本建设、维修、科技试验的划分
第六条 技术改造同基本建设的区别是：
一、为经济、科技和社会发展而新建的项目属基本建设；对现有企业生产工艺、工程设施和技术装备进行技术改造的属技术改造的范围。
二、为扩大生产能力而增建分厂、主要生产车间等扩建项目属基本建设；在原有企业增建辅助生产车间和与之配套的辅助性生产设施属技术改造范围。
三、为改变生产布局而进行全厂性的迁建属基本建设；现有企业由于城市环境保护、安全生产和专业化协作的需要而进行的局部迁建工程属技术改造范围。
四、单项工程新增建筑面积，不能超过原有面积的30％，用于土建工程的资金，不得超过技术改造项目资金的20％，超过上述条件之一者属于基建项目。
第七条 技术改造同生产维修的区别是：
一、工业企业的生产维修，是指为维护现有企业生产的正常进行，必须采取的维修、维护和开拓延伸等措施；技术改造是用新的技术装备更新、改造现有技术装备，使之达到新的技术水平。
二、设备大修、房屋加固或按原面积翻修、为维持简单再生产增建的排渣排污等设施，均属生产维修范围，不计入技术改造资金规模。在设备大修中增加部件和局部改装的，属大修理范围；结合大修理而进行的技术改造工程，应纳入技术改造计划，所需资金属大修理部分，由企业大修理基金开支。属技术改造费用部分，列入技术改造资金规模。
第八条 技术改造同科技试验的区别是：
一、科技试验项目，是指国家为了促进科学技术的发展，专门建立了用“科学技术三项费用”（即：新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）安排的项目。
（一）新产品试制，所需费用由新产品试制费拨付，企业也可以从自有资金拿出一部分，用于新产品试制工作中购置固定资产的支出，以加速产品的更新换代，但不列入技术改造资金规模。
（二）中间试验所需费用应用中间试验费解决，不列入技术改造资金规模。
二、经过新产品试制和中间试验后，投入批量生产而需要采取的技术措施，不论是使用国家拨款、银行贷款或企业自筹资金，均列入技术改造资金规模。

第三章 技术改造的规划
第九条 消防器材生产技术改造规划，必须在调查研究的基础上，统筹安排，综合平衡，并结合消防器材行业的特点分别编制好行业、地区和企业的技术改造规划。全行业的规划由部管理办负责，地方规划由归口部门或主管部门负责，企业规划由各企业负责编制。
第十条 制订技术改造规划的原则是：
一、全局观点。技术改造必须强调“全国一盘棋”，涉及生产能力的布局和调整，涉及能源、原材料、设备等生产资料的供求，必须从整个国民经济的最大利益出发，做到与工业调整改组相结合，当前与长远相结合，局部利益和全局利益相结合。
二、量力而行。安排项目要根据财力和物力的可能，综合平衡，统筹安排。防止一哄而起，造成资金、物资的分散，拖长工期，降低经济效益。
三、保证重点。技术改造要以节约能源、降低消耗为重点，通过工艺改革，设备更新，提高质量，增加品种。着重抓好骨干企业的技术改造，由此带动整个行业技术改造工作的开展。
四、配套成龙。技术改造规划要以产品为龙头，以工艺为基础，协调配套地抓起来。一是把技术攻关、新产品试制、新工艺采用、国外新技术的引进和消化、国内新技术的推广与转移、企业技术改造、新产品的批量投产以及采用国际标准等各个环节，协调配套地抓起来；二是把主要产品和有关行业为它提供的原材料、零部位、辅料、工艺协作等协调地抓起来。
第十一条 技术改造规划的内容包括：
一、行业技术改造规划。在全国国民经济发展规划和科技发展规划指导下，根据本行业主要产品的发展方向，具体的技术装备政策和工业改组的要求，制订行业技术改造规划，提出改造的方向、重点、内容和实施步骤。具体包括：
（一）生产技术状况、主要技术经济指标、同历史最好水平和国外先进水平对比的简要概况；
（二）主要产品的需求预测与分析；
（三）技术改造的目标，包括产品的结构、技术装备结构和综合利用、能源和原材料的节约、劳动条件和环境保护等方面达到的要求；
（四）外部条件包括能源、原材料、协作配套产品的交通运输等方面的落实情况；
（五）重点项目的具体部署及完成时间；
（六）所需资金及其来源和落实情况；
（七）技术经济效益分析。
二、地区技术改造规划。要在行业规划的指导下制订，内容包括：
（一）行业主要产品的技术状况、主要经济技术指标、同历史最好水平和国内外先进水平对比的简要情况；
（二）地区重点产品的需求分析；
（三）技术改造同城市建设规划的衔接；
（四）技术改造的目标及重点项目的具体部署；
（五）资金平衡情况和燃料、原材料的平衡情况；
（六）技术后备力量的培训；
（七）技术经济效益的分析。
三、企业技术改造规划。企业技术改造规划要在行业规划、地区或中心城市规划指导下制订。内容包括：
（一）企业基本情况；
（二）项目主要内容、改造前后同国内外主要技术经济指标差距概况；
（三）产品规划方向与生产能力的销售方向；
（四）主要原材料、燃料、电力、交通运输及协作配套等方面已具备的条件和要求；
（五）项目所需资金来源估算。

第四章 技术改造项目的管理和审批程序
第十二条 技术改造项目是指具有工程设计文件（或技术改造方案），能发挥经济效益和社会效益的措施。
技术改造项目按照投资总额划分为限额以上项目（以下简称限上项目）、限额以下项目（以下简称限下项目）及小型项目：
一、限上项目：投资总额在三千万元以上（含三千万元）的技术改造项目；
二、限下项目：投资总额在一百万元以上（含一百万元），三千万元以下的技术改造项目；
三、小型项目：投资总额在一百万元以下的技术改造项目。
第十三条 技术改造项目的管理分三个阶段进行：
一、前期准备阶段，包括编制报批项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计或技术改造方案；
二、项目实施阶段，从项目批准后列入年度计划，组织实施，到竣工验收交付使用；
三、效益考核阶段，从项目投产使用，到效益达到设计要求。
第十四条 技术改造项目的管理应按顺序依次进行。
一、限上项目：项目建议书，可行性研究报告，设计任务书，初步设计（或扩初设计），列入年度计划，施工图设计，施工、安装、试运转、竣工验收报告，经济效益考核报告；
二、限下项目：项目建议书，可行性研究报告（可替代设计任务书），列入年度计划，施工图设计，施工、安装、试运转、竣工验收报告，经济效益考核报告；
三、小型项目：项目建议书，技术改造方案，列入年度计划，施工图设计，施工、安装、试运转、竣工验收报告，经济效益考核报告。
第十五条 技术改造项目的审批程序是：
一、限上项目：
（一）项目建议书，由项目企业编制，所在省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省、市）消防器材生产归口部门或主管部门负责审查，并征得当地计委、经委、工商银行同意后报部管理办一式两份，由部管理办提出审查意见报国家计委、经委审批。
（二）可行性研究报告，由企业或企业委托设计、科研单位负责编制，省、市行业归口部门或主管部门会同省市计委、经委、工商银行负责审批。如项目可行，归口或主管部门即可下达编制设计任务书的通知。
（三）设计任务书，由设计单位根据上述通知编制。设计任务书编制完成后（附可行性研究报告），由地方行业归口或主管部门报部管理办一式两份，同时抄送省市计委、经委、工商银行。由部管理办提出审查意见，报国家计委、经委审批。
（四）初步设计，由部管理办委托各地归口或主管部门审批后，报国家计委、国家经委备案（审批文件主要内容要求见附件）。
（五）设计任务书和初步设计批准以后，可列入年度计划。
（六）施工图设计，由省、市行业归口或主管部门组织有关单位会审。
（七）项目竣工后，所在省、市行业归口或企业主管部门要按批准的设计内容进行验收和批准交付使用，并将验收报告报国家计委、国家经委，同时抄报部管理办。
（八）项目投产后，至达到设计规定要求前，企业每年年底都要报送一次经济效益考核报告。经地方行业归口或企业主管部门报国家计委、国家经委，同时抄报部管理办。

二、列入部技术改造计划的限下项目：
（一）项目建议书，由企业编制，上报省、市行业归口部门或企业主管部门审查，并征得省、市、经委和工商银行同意后，上报部管理办一式两份。根据技术改造原则，经部管理办审查、择优选定后，下达编制项目可行性研究报告的通知。
（二）可行性研究报告由企业或企业委托设计单位编制，经省、市归口或企业主管部门审批后报部管理办备案（审批文件主要内容要求见附件）。
（三）项目可行性研究报告批准后，可列入年度计划。限下项目可不编制初步设计。
（四）施工图设计，由省、市行业归口或企业主管部门组织有关单位会审。
（五）项目竣工验收报告，由项目竣工企业提出，经省、市行业归口或主管部门组织验收和批准交付使用。以上项目竣工验收报告报部管理办备案。
（六）项目经济效益考核报告，自项目投产使用后到达到设计规定之前，企业每年年终将经济效益实现情况报省、市行业归口或企业主管部门。项目经济效益考核报告需报部管理办备案。
三、列入部技术改造计划的小型项目：
（一）项目建议书由企业编制，并报省、市行业归口或企业主管部门。由地方行业归口部门或企业主管部门征得省、市经委、工商银行同意后，报部管理办，经部管理办审查择优选定后，下达编制技术改造方案通知。
（二）技术改造方案，由企业或企业委托设计单位编制，由部管理办委托当地行业归口部门或企业主管部门审批后报部管理办备案（审批文件主要内容要求见附件）。
（三）小型项目技术改造方案批准后，可以列入年度计划。
施工图设计、项目竣工验收报告及经济效益考核报告的审批、报送要求，均由省、市行业归口或企业主管部门确定。

第五章 技术改造年度计划
第十六条 列入年度计划的项目必须符合以下条件：
一、除续建项目外，列入年度技术改造计划的新建项目，主要是以纳入中长期技术改造规划或三年滚动规划项目为主，并有批准的设计任务书和初步设计方案，或可行性研究报告，技术改造方案等审批文件。
二、列入年度计划的技术改造项目，要落实资金、设备、原材料、施工力量。有引进技术设备的技术改造项目，还必须落实外汇，并有外汇主管部门的证明。
第十七条 技术改造年度计划采取自下而上，上下结合的办法进行编制。各省、市归口部门或主管部门编制本地区技术改造项目申请计划表（见附表），于计划年度的前一年八月十日前报部管理办。经部管理办综合平衡、择优选定后，编制全国消防器材生产技术改造项目年度计划表，报送国家经委审定。审定后的项目年度计划由国家经委、中国工商银行、公安部等部门联合下达。
第十八条 技术改造年度计划项目的投资结构，主要由国家贷款和企业自筹资金（包括企业自有资金、地方财政拨款以及利用外资等）组成。自筹资金比例要符合国家经委和中国工商银行的规定，做到“先存后用”。
第十九条 年度计划在执行过程中，如有个别项目需要调整贷款额度和项目内容时，地方归口部门或主管部门要征得所在省、市、自治区经委、财政厅（局）、工商银行的同意。限上项目，由部报国家经委、中国工商银行审批；限下项目和小型项目由主管部门审批，报部管理办备案。
未经批准同意的项目，不得擅自进行调整和任意抽调贷款。
第二十条 各企业对已列入年度计划项目的工程进度和存在的问题，应于同年七月十日前和下年度一月十日前半年汇总一次，并书面报告部管理办。年终要全面检查总结技术改造计划的完成情况。同时上报归口或主管部门。

第六章 技术改造项目的工程管理
第二十一条 企业技术改造项目已列入年度计划的，在做好项目前期准备工作后，需要组成本企业有关部门参加的项目管理机构，以保证技术改造项目管理工作的顺利进行。
第二十二条 项目管理机构的职责范围是：
一、积极做好项目开工前的准备工作，密切与有关协作单位联系；
二、对工程逐项进行计划、设计、材料、设备、施工力量的互相衔接和落实；
三、监督检查工程质量，掌握工程进度，编报各项计划和统计报表，总结交流工程管理经验；
四、加强项目资金管理，合理安排项目资金的使用，降低造价、缩短工期，提高投资效益，按期偿还贷款本息；
五、建立健全各项物资管理制度，加强现场物资管理，严格发放手续制度。
第二十三条 项目竣工验收前，企业要向归口或主管部门呈报竣工验收报告（见附件），由归口或主管部门组织验收并批准交付使用。验收后，迅速办理固定资产交付使用的转帐手续。
第二十四条 所有技术改造项目在投产后，企业要定期向主管部门报送经济效益考核报告（见附件）。

第七章 附 则
第二十五条 本暂行办法由公安部消防器材生产管理办公室负责解释。
第二十六条 本暂行办法自一九八八年一月一日起实施。
附件：略。


国家工商行政管理总局


关于印发王东峰副局长在全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全工作会议上的讲话的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

　　现将王东峰副局长在全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全工作会议上的讲话印发你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。







国家工商行政管理总局

二○○八年二月五日　　　　　

深入贯彻党的十七大精神

努力开创流通环节产品质量和食品安全

监管工作新局面



——在全国工商行政管理系统流通环节产品质量

和食品安全工作会议上的讲话

国家工商行政管理总局副局长　王东峰

（２００８年１月３０日）





同志们：

　　这次全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全工作会议十分重要。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神，认真落实国务院产品质量和食品安全专项整治总结电视电话会议精神和吴仪副总理重要批示、周伯华局长的重要指示，以及全国工商行政管理工作会议的部署，总结工作、安排任务，交流经验、表彰先进，进一步推进流通环节产品质量和食品安全工作制度化、规范化、程序化和法治化建设，努力开创流通环节产品质量和食品安全监管工作新局面。总局党组和周伯华局长对召开这次会议非常重视，专门进行了研究，提出了明确要求，特别是周伯华局长对贯彻吴仪副总理有关加强灾区市场监管和保障食品市场安全，及时提出三点要求：一要切实贯彻党中央、国务院的指示，切实抓好抗冰雪救灾工作；二要在春节前按照总局要求减免收取各类费用，确保鲜活产品流通上市；三要积极配合发改委、商务部门确保市场供应，秩序稳定，价格调控在合理范围。各级工商机关要深刻领会和坚决贯彻吴仪副总理的重要批示和周伯华局长的重要指示，确保落到实处，取得实效。刚才，文序同志传达了吴仪副总理重要讲话，艳刚同志宣读了表彰通报，大家要认真贯彻吴仪副总理重要讲话精神，向先进单位和先进个人学习，共同努力进一步做好今年产品质量和食品安全监管工作。下面，我讲几点意见。

　　一、全面贯彻国务院的部署和要求，流通环节产品质量和食品安全专项整治取得显著的阶段性成效。

　　一年来，全国工商机关以迎接党的十七大胜利召开和深入贯彻党的十七大精神为动力，坚决贯彻党中央、国务院的部署，把开展流通环节产品质量和食品安全专项整治作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、改善民生和维护中国产品信誉的重大政治任务，切实履行职能，尽职尽责，尽心尽力，坚持“标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理”的原则，紧紧围绕重点产品、重点单位、重点区域，全力以赴开展专项整治行动，全面完成了国务院部署的流通环节专项整治各项任务，取得了显著的阶段性成效。２００７年，全国工商机关共出动执法人员９２９．６万人次，检查批发市场、集贸市场等５６．８６万个次，查处制售假冒伪劣食品案件７．９万件，案值５．８亿元，移送司法机关案件１６４件，有力地维护了食品等产品市场秩序，保障了市场消费安全。

　　（一）组织领导有力，广泛宣传发动，狠抓检查落实。全国工商机关一直高度重视流通环节产品质量和食品安全监管工作，尤其是去年８月以来，全系统按照国务院的统一部署，全力以赴开展了流通环节产品质量和食品安全专项整治行动。一是层层动员部署，切实加强组织领导。在国务院召开专项整治会议后，总局党组高度重视，周伯华局长及时召开党组会议专题研究贯彻落实工作，及时传达贯彻温家宝总理和吴仪副总理重要讲话精神及国务院的部署，制定下发了专项整治行动方案，成立了以周伯华局长为组长的专项整治领导小组和有关司局参加的领导小组办公室。各级工商机关都成立了由一把手任组长的领导小组，层层动员部署，把专项整治的目标任务逐级分解到基层，上下联动，专项整治行动在全系统迅速全面展开。二是狠抓督查落实，加强分类指导。总局先后制定下发了专门的督查方案和检查验收方案，总局周伯华局长和领导班子各位成员深入一线，亲自检查，靠前指挥，分别由总局领导和各司局干部组成２０个督查组、召开了７个片会和组成１５个检查验收组，分三次进行集中督查，总结推广经验，及时发现和解决存在的问题。总局领导及各业务司局还采取分片包省的办法，加强了分类指导和督查。各地普遍采取派驻工作组、明查暗访等方式层层分片包干加强督查，及时组织“回头看”活动，切实做到了上下整体联动，一级抓一级，层层抓落实。三是加大宣传力度，积极营造舆论氛围。总局和各地充分运用各种方式和媒体，开展全方位、多角度、多形式、多渠道的广泛宣传，举办各类培训班、座谈会２万多次，印发各种宣传资料６千万份，播发相关新闻报道１０万多条，既广泛动员了工商机关全员积极参与专项整治，又有效提高了经营者的诚信守法意识和消费者的社会监督意识，形成了良好的舆论和社会氛围。四是严格责任制度，强化责任追究。各地建立健全责任制度，强化了属地监管领导责任制、内设机构指导监督责任制、基层工商所岗位责任制，并严格责任追究。湖北、安徽、山西、吉林、黑龙江等地对专项整治履行职责不力的７２个单位２３０多人分别给予通报批评或停职等处理，为专项整治工作的深入开展提供了纪律保障。

　　　（二）集中围绕“两个１００％”和“一个彻底解决”开展专项执法检查，专项整治目标任务全面完成。一是集中开展对经营者履行索证索票和进货台账等法定责任和义务情况的专项执法检查，提前完成“两个１００％”目标任务。总局研究制定了《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，各地按照总局要求普遍统一了索证索票和进货台账的形式和内容，共向经营者印发标准格式的台账３００多万册。各级工商机关普遍采取点面结合的方法，按照标准要求逐户开展执法检查，引导和监督经营者建立健全索证索票和进货台账制度。北京、上海、浙江、福建、广东、山东、青海、宁夏、吉林、安徽、重庆、辽宁、天津、海南、云南、湖南、陕西、湖北、河南、甘肃等地加大“两项制度”建设力度，提前完成了“两个１００％”目标任务；四川实施“四个五统一”，促进了索证索票和进货台账制度的规范化建设。江苏通过在全省开展放心消费创建活动，积极促进经营者提高自律能力，营造诚信和谐消费环境。截止２００７年底，全国县城以上城市的１６８３５个批发市场、５０３１８个集贸市场、２５４４４个商场、８０４６２个超市１００％建立了进货索证索票制度；１２７．３万个乡镇食杂店、１０３．６万个街道食杂店、３８．７万个社区食杂店１００％建立了进货台账制度。同时，各地通过抓“两项制度”的落实，促进了相关自律制度进一步健全和完善。目前，全国已有１７．３１万个批发市场、集贸市场、超市与食品等产品种植养殖基地和生产加工企业建立了“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，１０万个批发市场、集贸市场和超市建立了质量管理员制度和质量自检制度。二是集中开展清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查，全面完成了“一个彻底解决”的目标任务。总局制定了《关于彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营食品问题的指导意见》，及时指导各地有针对性地开展查处取缔工作。各级工商机关在当地党委政府的统一领导和协调下，按照“政府牵头、部门配合、疏堵结合、综合治理”的原则，集中清理和查处无照经营行为。河北、黑龙江、内蒙古、山西、广西、江西、新疆、贵州、西藏等地积极行动，强化措施，在全面完成“两项制度”目标任务的同时，有效地解决了食品的无照经营问题。北京、广东、上海、江苏、福建、贵州、重庆、河南、河北、天津、湖南、甘肃等地通过省市政府先后发布了查处无照经营的专门文件，严格了责任和分工，开展部门联合执法行动，通过综合治理，达到事半功倍的效果。广东通过采取抓亮照经营、抓清理规范、抓反复和“回潮”等措施，提前完成了取缔小食杂店、小摊点无照经营的目标任务。同时，各地集中力量清理规范食品经营主体资格，按照“谁登记、谁规范、谁负责”和“谁监管、谁清理、谁负责”的办法，分别由各级工商机关的注册登记机构和基层工商所逐户进行规范和清理，并在经济户口中予以特别标注，严格依法规范食品经营主体资格。截止到２００７年底，全国证照齐全的食品经营主体共有４８０．６７万户，其中食品生产加工主体３２．１３万户，占６．６９％；食品流通环节经营主体３２２．５４万户，占６７．１％；餐饮业经营主体１２５．９９万户，占２６．２１％。去年８月份以来，依法变更经营登记２．９万户，注销登记１．５万户，吊销登记３６７２户，取缔无照经营３９．６万户，有效治理了乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点食品无照经营的问题。

　　（三）集中开展食品质量安全专项执法检查，切实保障食品市场消费安全。一是食品质量安全专项执法检查取得新成效。全国工商机关根据食品质量安全专项整治方案，突出重点品种、重点区域、重点场所、重点企业和“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节等重大节日，集中开展食品质量安全专项执法检查，有效保障了食品市场消费安全。河北省结合县域传统特色食品，围绕促进地方经济发展这一中心，大力开展“一县一品”整治，受到了省政府领导的充分肯定和广大经营者的广泛赞誉。厦门市强化对水产品质量源头治理，收效良好。针对农产品质量中存在的农药兽药残留、甲醛含量超标等问题，各地加大监管检查力度，专项整治期间查处不合格农产品案件１９１１件。尤其是在猪肉质量安全和市场整治中，总局根据国务院部署和温家宝总理的批示，及时制定方案，先后下发了十几个文件，全面部署和组织全系统认真开展猪肉市场专项执法检查，各地抓得紧，行动快，收效好。北京市工商局开展了整治猪肉市场“零点行动”，深圳、西安、大连从猪肉入市源头加强全程监管和集中行动。全国共查获未经检疫和检疫不合格的猪肉及制品５２７．４３吨，没收病死猪肉２３６．４７吨，对查获的不合格猪肉及制品及时进行了无害化处理。二是食品质量监测和快速检测工作有新发展。各地把监测作为强化质量监管的有效手段，加大监测体系建设步伐，有针对性开展定向监测、跟踪监测和快速检测，建立全国食品质量监测数据直报点，流通环节食品质量监测正向网络化、经常化、科学化方向发展。中央财政拨付１．５亿元为基层工商所配备了快速检测设备，进一步提升了流通环节食品质量监测手段。各地组织实施食品质量快速检测７４０多万批次。总局组织对４１种食品开展了质量监测，全国工商机关共监测食品等产品１５．１２万批次，平均合格率为８０．１９％，食品质量同上年相比有新的提高，尤其是日常消费量大的果汁饮料、方便面、乳制品、速冻面米的食品合格率上升了１０个百分点以上。三是食品质量分类监管和退市工作有新提升。各地继续推出分类监管新举措，尤其加强对包装食品、散装食品、冷冻食品、熟食等不同种类食品的分类监管。浙江、北京、上海、内蒙古、河南、宁夏、厦门、广州、大连、青岛分别建立了从生产源头到销售环节的冷链食品管理、外销产品分类监管、散装食品标签规范化管理、生鲜食品电子追溯监管、肉类食品入市条形编码监管等制度和措施。各地在强化分类监管的同时，继续完善不合格食品退市监管，及时公示不合格食品信息，责令经营者暂停销售和追回不合格食品２６７４吨，并加强对退市食品等产品的备案工作。福建、湖南、广东、辽宁、湖北、甘肃规范退市程序，有效防止了退市食品改头换面后二次入市。

　　（四）集中开展产品质量安全专项执法检查和“农村食品市场整顿年”活动，有效地保护了消费者合法权益。一是产品质量安全监管取得新成绩。各地围绕家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等重点产品开展专项执法检查，进一步严格了商品市场质量准入，加大了对制假售假重点区域的监管力度，积极配合有关部门加强进出口产品质量安全监管，组织开展药品医疗广告整治，严厉打击以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、虚假广告、商标侵权、“傍名牌”等违法行为。新疆、陕西、深圳通过集中行动查获假冒伪劣手机１．９万余部。２００７年，总局组织对１４６８组重点产品实施质量监测，合格率比上年提高５％。去年８月以来，全国共查处制售假冒伪劣商品案件３４９７件，案值６８５０．９万元；查处虚假违法广告案件５．６５万件，责令停止发布１．６９万件，切实维护了消费者合法权益。二是“农村食品市场整顿年”活动取得新突破。各地按照温家宝总理关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的重要批示精神，深入贯彻执行《农产品质量安全法》，大力开展“农村食品市场整顿年”活动，不断加大市场监管力度，积极探索和创新农村食品市场监管方式，取得了明显成效。山东省工商局推行的农村食品市场经营者“一户多档制”、从业人员“实名登记制”、熟食制品“证明登记制”和食品“标牌公示制”“四制”的做法，得到了温家宝总理和吴仪副总理的充分肯定。各地积极开展创建放心示范市场、放心示范店等活动，有效促进了“农村食品市场整顿年”活动向纵深发展。浙江以抓食品示范店建设为重点，大力开展“万村放心店”工程建设，全面推进食品安全监管规范化建设，受到了参加国务院召开的现场会代表们的一致好评。江苏、山东、陕西、四川、贵州、天津、重庆、青海、海南、广西、吉林、黑龙江、云南、西藏等地通过创建食品安全示范店活动，使近１０万家食品经营主体达到了食品安全示范店的条件，带动了广大经营者守法诚信经营。在“农村食品市场整顿年”活动中，全系统共检查农村重点食品市场２．４５万个，捣毁制售假冒伪劣食品窝点２８５６个，取缔无照经营４．７８万户，查获伪劣农资产品７３．７万公斤。

　　（五）创新监管制度，流通环节产品质量和食品安全长效监管机制建设迈出新步伐。一是法制建设有新进展。总局研究起草的《流通领域商品质量监督管理条例》已上报国务院法制办，并正在研究制定《流通环节食品安全监督管理办法》和《流通领域商品质量快速检测办法》。广东、河北、湖北等地积极配合地方人大、政府出台了食品安全监管地方性法规和规章。二是监管制度建设取得新成效。专项整治期间，总局制定了《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见》等６个规范性文件。辽宁、湖南、安徽、天津、湖北等地也结合实际，出台了相关规范性文件，丰富和完善了产品质量和食品安全市场监管制度。甘肃以“一会两站”为重点扩大了食品安全社会监督覆盖面。河南以抓安全监督员制度为抓手，构建了由２７万人组成的食品安全社会监督网络。目前，全国１２３１５网络进社区、进村镇覆盖率分别为８０％和６４％。三是监管信息化建设取得新成果。各地高度重视监管信息化网络体系建设，按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，以加强对市场准入、仓储、销售、退市全过程信息化监管为目标，着力推进了“金信”工程和１２３１５信息化网络建设。总局出台了《关于积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设工作的意见》。北京以监管信息网络为抓手，立足奥运特点，不断加大食品安全监管领域的资金和技术投入，全力构建奥运食品安全监管体系。安徽、江西及成都、青岛、济南、武汉、杭州、宁波、南京、沈阳、长春、哈尔滨等地构建食品安全电子监管网络成效突出。广州食品安全监管网与１２００多家食品市场的内部网络实现了对接，进一步提升了监管水平。

　　经过全系统广大干部职工的共同努力，２００７年流通环节产品质量和食品安全专项整治及市场监管工作取得了显著的阶段性成效。这些成绩的取得，是党中央、国务院和地方各级党委、政府正确领导的结果，是广大工商干部辛苦努力、开拓创新和奋力拚搏的结果。一年来，全国工商系统的广大干部，尤其是基层执法人员发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，苦干、实干，加班加点，甚至带病战斗在监管执法第一线，做出了突出贡献，涌现出了一大批先进模范，今天通报表彰的就是其中的典型代表。在此，我代表总局党组和周伯华局长，向同志们并通过大家，向为产品质量和食品安全监管辛勤努力工作和做出贡献的全国工商系统广大干部和执法人员，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到通报表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

　　同时，我们也要清醒地认识到，流通环节产品质量和食品安全监管还存在不少问题和薄弱环节。主要表现在：一是一些监管执法人员对产品质量和食品安全监管的艰巨性、长期性、复杂性缺乏足够的认识，甚至有的存在畏难情绪和满足现状思想；二是产品质量和食品安全监管工作发展还不够平衡，日常规范监管还存在薄弱环节，市场上食品等产品质量问题在一些地区尤其是广大农村还比较突出，制售假冒伪劣食品等产品的违法案件还时有发生；三是巩固专项整治成果力度不够，有些地方索证索票和进货台账制度还不够规范，食品无照经营回潮问题时有反弹，还缺乏治本措施；四是长效监管机制还不够完善，流通环节产品质量和食品安全监管的制度化、规范化、程序化和法治化建设水平有待进一步提升。对此，各级工商机关必须高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决、改进和提高。

　　二、深入贯彻党的十七大精神，努力做到“四个统一”，不断增强做好产品质量和食品安全监管工作的紧迫感和责任感。

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“确保产品质量安全”、“确保食品药品安全”、“提高农产品质量安全水平”。前不久召开的中央经济工作会议、国务院产品质量和食品安全专项整治总结电视电话会议和全国工商行政管理工作会议，对今年产品质量和食品安全监管工作提出了新的要求。根据党中央、国务院的统一部署和总局的工作安排，２００８年流通环节产品质量和食品安全监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，按照中央经济工作会议、国务院产品质量和食品安全专项整治总结电视电话会议以及全国工商行政管理工作会议精神的要求，紧紧围绕保障流通环节产品质量和食品安全，在巩固专项整治成果和创新、规范、提高与构建长效管理机制上下功夫，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，扎实推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，不断提高产品质量和食品安全监管效能和水平，切实维护食品等产品市场秩序和消费者合法权益，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

　　（一）增强大局意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与促进科学发展相统一。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展。各级工商机关要始终用科学发展观统领和指导产品质量和食品安全监管工作全局，增强大局意识，努力做到监管与促进科学发展相统一。通过强化产品质量和食品安全监管，一方面为食品等产业全面、协调和可持续发展营造良好的市场环境；另一方面，增强消费信心，正确引导科学、合理消费，发挥消费拉动经济的作用，促进经济社会又好又快发展。

　　（二）增强责任意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与消费维权及促进社会和谐相统一。党的十七大指出，构建社会主义和谐社会是贯穿于中国特色社会主义的长期历史任务，消费维权是构建和谐社会的重要组成部分。因此，加强产品质量和食品安全监管，既是保护消费者合法权益的重要任务，又是维护社会和谐稳定的客观要求，更是工商机关义不容辞的责任。我们一定要站在促进社会和谐稳定的高度，强化责任意识，通过切实履行职责，加强监管，严厉打击制售假冒伪劣食品等产品的违法行为，切实解决产品质量和食品安全中存在的突出问题，保护好消费者和经营者的合法权益，努力为构建和谐社会做出新的贡献。

　　（三）增强服务意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与推进改善民生相统一。党的十七大把确保食品等产品质量安全列入了推进以改善民生为重点的社会建设的内容，阐明了食品等产品质量安全与改善民生的重要关系，充分体现了党中央、国务院对食品等产品质量安全的高度重视。产品质量和食品安全涉及广大群众的切身利益和生命安危。各级工商机关和广大干部要从践行党的宗旨的高度，切实做到加强产品质量和食品安全监管与改善民生相统一，牢固树立服务意识和公仆意识，既要服务于生产经营者，更要服务于消费者和广大群众，努力做到让广大人民群众满意，让党和政府放心。

　　（四）增强法制意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与依法行政和加强执政能力建设相统一。党的十七大指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为推进党的建设新的伟大工程的主线。依法管理和依法行政是执政能力建设的重要组成部分。各级工商机关和广大干部要切实增强法制意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与依法行政相统一，积极推进建立健全产品质量和食品安全监管的法律制度，围绕食品等产品质量安全的突出问题，加大依法行政力度，把依法规范监管作为法制建设的重要任务，进一步提升食品等产品监管水平和执法能力，依法维护好社会主义市场经济秩序。

　　三、加大流通环节食品安全监管力度，切实保障食品市场消费安全。

　　根据全国产品质量和食品安全专项整治总结电视电话会议精神和全国工商行政管理工作会议要求，今年食品安全监管工作要在巩固专项整治成果、强化专项执法检查、加强日常规范管理上下功夫，全面提升监管水平，切实保障食品市场消费安全。

　　（一）加大完善和推进索证索票和进货台账制度建设力度，切实巩固专项整治成果。一是进一步完善“两项制度”，提高制度建设的规范化水平。各地在专项整治中，引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进货台账制度，虽然完成了１００％目标任务，但仅仅是阶段性的。当前，既要花大力气巩固成果，防止反弹，又要完善和规范。要按照总局下发的《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，结合本地工作实际，进一步完善索证索票制度的具体要求和进货台账制度的具体内容，严格规范“两项制度”的格式文本，既要确保可追溯，又要方便易行，切实提高“两项制度”的规范化水平。二是加强分类指导，注重“两项制度”的实效性。各地要紧紧围绕严格食品市场准入和确保可追溯这一要求，切实提高“两项制度”的针对性、可操作性和实效性，积极探索适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法。对商场、超市要重点监督其从内部连锁配送到自行采购的所有食品都要建立健全“两项制度”，切实做到票证齐全，台账规范，涉及经营的食品其供货商主体资格合法，检验报告有效，食品质量合格。同时，积极引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平。对商场、超市现场制做的食品和内部加工的熟食品，要引导和监督其建立健全质量管理制度，明示配料成份和保质期，依法、科学、规范经营和退市。对批发市场、集贸市场，既要落实市场开办者对入场销售者建立和执行“两项制度”的监督检查责任，又要强化入场销售者建立健全和执行“两项制度”的责任，引导和监督批发市场和集贸市场开办者围绕入场销售者的主体资格有效证件和货源渠道证明建立管理台账制度，鼓励和支持市场开办者建立食品自检室，严把入市食品质量关。监督市场开办者对入场销售者要逐户检查建立和规范索证索票和进货台账制度，做到证件、资料齐全有效。对食杂店，要重点检查其按照要求执行“两项制度”情况，尤其是票证档案和进货台账的使用和保管情况。要进一步扩大“两项制度”的覆盖面，逐步由城市和县城扩大到广大农村，由主要监管大中城市的商场、超市、批发市场、集贸市场扩大到监管县城以下各类市场以及乡村食杂店，努力实现所有食品经营主体和经营场所建立并执行索证索票制度和进货台账制度的目标。三是强化对完善和规范“两项制度”的监督检查，确保全面落实。要将完善和规范“两项制度”作为日常市场巡查的重要内容，并与经营者和市场的信用分类监管、食品质量分类监管、１２３１５消费者申诉举报网络等有机结合，切实加大监督检查力度，坚持常抓不懈。在监督检查中，要采取倒查的方式，随机抽取食品与其索证索票档案或者进货台账相对应，并对监督检查情况按照要求如实记录，积极教育、引导和指导食品经营者自觉履行法定责任和义务，切实对消费者负责，对不履行法定责任和义务的市场开办者和食品经营者要依法查处。

　　（二）加大食品安全专项执法检查力度，切实解决重点区域和重点品种的突出问题。一是以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品为重点，集中开展专项执法检查。各级工商机关要认真贯彻国务院关于保障市场供应稳定市场价格的通知精神，特别是按照党中央、国务院的部署和总局的要求，针对部分省区雨雪冰冻灾情的实际，切实保障灾区食品市场安全，集中开展专项执法检查，加大对粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的执法检查力度，严厉打击价实不符、囤积居奇、扰乱食品市场秩序、制售假冒伪劣和不合格食品等违法经营行为，为保障食品市场供应、稳定价格和抗灾救灾做出新贡献。同时，要根据季节和节日食品市场特点，有针对性地适时开展专项执法检查，突出抓好粮食、肉类、水产品、蔬菜、水果、干果、儿童食品、保健食品、酒类、调味品和老年食品等质量监管，确保季节性食品市场和节日消费安全。当前，要切实抓好春节和“两会”前及期间的食品市场监管，采取有效措施做好迎奥运食品市场检查工作，努力为广大群众过好春节、开好“两会”和成功举办奥运营造良好的食品市场环境。二是以城乡结合部和取缔食品无照经营为重点，集中开展专项执法检查。城乡结合部流动人口多、情况复杂，一直是食品安全监管比较薄弱的地区。今年，要下大力气对城乡结合部进行集中专项整治。整治的重点是城乡结合部的各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆，重点解决好经营主体资格、食品质量和经营行为等方面的突出问题，切实消除食品不安全隐患。同时，要加大取缔食品无照经营力度，并同城乡结合部的整治相结合，坚持疏导与取缔相结合的办法，重点取缔游商小贩和市场内及门店食品无照经营，坚持反复抓、抓反复，巩固和完善取缔无照经营综合治理的长效机制。三是以农村食品市场为重点，集中开展专项执法检查。要在巩固“农村食品市场整顿年”活动成果的同时，加大监管执法力度，加快推进农村食品安全示范店建设进程，扩大覆盖面，力争用两年时间实现一个行政村至少建成一个食品安全示范店。总局将研究制定食品安全示范店规范化建设的专门文件，进一步加强对此项工作的指导，适时召开现场会，推广典型经验。各地要把食品安全示范店建设与发展农村食品经营物流配送相结合，会同商务等有关部门引导鼓励商场、超市向农村延伸，发展食品连锁经营，并加强对连锁配送食品的监管，为农村食品安全提供可靠的物质保障。要强化农村集贸市场食品经营的规范管理，大力推广山东“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，尤其是对强化农村大集食品安全监管的经验，切实维护农村食品市场消费安全。要加强对送货下乡、农村走街串巷食品商贩的监管，严厉查处利用各种形式向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。根据今年部署的专项执法进展情况，总局将分别适时召开现场会或经验交流会，总结经验，扎实推进农村食品安全监管工作迈上新台阶。

　　（三）加大食品安全日常规范监管力度，切实提高食品安全执法水平。一是强化食品市场日常巡查。要充分发挥基层工商所作用，严格落实监管片区责任制，严格食品经营者经济户口管理，严格食品经营者信用分类监管，加大食品市场巡查力度，确保监管到位。要创新市场巡查方式，完善监管档案，并与信用分类监管相结合，突出食品市场巡查重点，着力解决重点市场、重点区域和重点食品经营企业的突出问题，建立健全食品市场日常规范管理机制，切实提高市场巡查的针对性和有效性。二是强化食品质量监测工作。要按照工商机关抽检、企业自检、消费者送检的要求，继续加大食品质量监测力度，突出抓好定向监测、跟踪监测和基层工商所快速检测。总局全年将安排４０多种食品实施全国统一监测，各地也要结合本地实际，突出群众日常生活必需、市场销售量大的食品，以及消费者反映问题多的食品，强化食品质量监测工作，及时进行消费提示和警示，有针对性地加强市场监管和会同相关部门进行源头治理。要结合食品质量监测，抓好问题食品和不合格食品的退市工作，进一步完善行政强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制。要会同有关部门加强对不合格食品退市后的处理，探索建立统分结合的无害化处理责任制度，在市场内实行市场开办者、入场销售者及工商所三方监督退市机制，凡是应该销毁的由三方共同监督销毁。要监督食品经营者建立退市食品档案，记录品名、数量、生产者、经营者和退市原因等信息，加大对退市食品的跟踪监管力度，严防退市后改换包装再次上市销售。三是强化食品分类监管。要针对流通环节食品的不同来源、不同生产方式以及不同风险度，有针对性地加强分类监管。对农产品、水产品、畜产品，重点监管和防止农药兽药残留、甲醛含量、水分含量超标等问题，以及瘦肉精、注水肉等问题；对包装食品，重点监管其质量合格证、保质期、添加剂、理化指标等问题；对散装食品以及现场加工制作食品，重点监管其配料成份、微生物含量以及禁用工业化学品、添加剂、保质期等问题；对进口食品，重点监管其质量合格证、保质期、进口相关手续和有效成份含量等问题。总之，通过强化食品质量分类监管，确保食品质量合格。四是加大查办食品违法案件力度。要充分运用《特别规定》赋予的执法手段，加大食品违法案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死畜禽肉及过期霉变、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加剂以及食品虚假宣传和食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法行为。要加强案件排查和大要案件的查处工作，对危害严重、影响恶劣的大要案件，要挂牌督办。要建立健全食品安全大要案件信息库，对情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的大案要案和典型案件，要通过网站、媒体等方式适时向社会公布和曝光，有效震慑违法经营者。涉嫌犯罪的，依法及时移送公安机关处理。

　　四、全面落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，扎实抓好流通领域商品质量监管工作。

　　流通领域商品质量监管是工商机关的重要职责。各地要在认真抓好食品安全监管工作的同时，深入贯彻《特别规定》，切实抓好流通环节商品质量监管工作。

　　（一）突出重点，强化流通领域商品质量监管。各地要切实履行对流通领域商品质量监管的职责，按照《特别规定》的要求，重点抓好家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等十大类重点商品质量的监管，切实对重点商品从市场准入、交易、退市进行全程跟踪管理。一是要严把重点商品市场主体准入关。对涉及前置审批的坚持先证后照，建立健全重点商品经营主体经济户口和动态管理档案，并结合企业年检和个体工商户验照进行特别标注，确保重点商品经营主体资格合法有效。二是要强化商品质量监测。对重点商品和消费者反映质量问题较多的商品认真组织定向监测和跟踪监测，按照总局有关商品质量监测的安排意见和各地实际，制定本地区商品质量监测方案，认真落实监测人员和经费，建立和完善商品质量监测体系，充分发挥质量监测的作用，为保障流通领域商品市场消费安全提供技术支撑和现代化手段。三是要积极会同相关部门加强商品质量源头治理工作。源头治理是保障流通领域商品质量的根本和关键，各级工商机关要根据质量监测结果和消费者的申诉举报及商品市场的状况，建立健全与技术监督、农业等部门的监管执法协作机制和与行业组织之间的商品质量情况通报机制，为生产环节的监管执法和行业自律提供可靠依据，逐步形成商品质量从生产到流通到消费环节的监管链条，确保商品质量监管到位。

　　（二）认真组织商品质量专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。一是以农资、建材、汽车配件、电器、通讯器材、电线电缆等商品为重点，集中开展专项执法检查。重点检查商品质量是否合格和是否假冒他人商标、包装、标识，以及假冒伪劣商品。各地要有针对性地适时组织专项执法检查，对涉及跨区域的商品质量问题，要加强地区间案件协查工作。二是以进口商品和边贸市场商品为重点，集中开展专项执法检查。要加强对进口商品质量的监督检查，重点抓好对进口化妆品、玩具、皮鞋和家俱等商品的监管，确保进口商品质量合格。对进口商品质量监管的具体行政行为和相关信息发布要始终坚持实事求是，依法、公平、公正，严格执行国家有关规定，确保具体行政行为合法有效，既对广大消费者负责，又自觉服务和服从于国家外交和外贸大局。同时，要针对边贸市场商品质量的实际情况，有针对性地加强对边贸市场进出口商品的质量监管，切实维护我国商品形象和边贸市场秩序。三是以打击制售假冒伪劣商品为重点，集中开展重点地区专项执法检查。要针对一些地区制售假冒伪劣商品问题严重、屡禁不止的情况，集中开展重点地区专项执法检查。要采取源头堵、市场管和明查暗访等办法，下大气力解决一些重点地区制假售假问题，对跨地区的专项检查要加强部门协作，开展联合行动，形成合力，发挥整体优势。

　　（三）创新流通领域商品质量监管方式，积极推进商品准入制度改革。各地要围绕强化商品质量监管和创新监管方式，积极推进商品准入制度改革，按照《特别规定》的要求，建立健全商品质量市场准入体系，突出抓好家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等重点商品质量的市场准入环节，并会同相关职能部门实行不同的准入标准和管理制度。对县城和城市经营上述重要商品的商场、超市、市场和专业门店逐步建立索证索票和购销台账制度。要从市场准入环节入手，全面加强对商品市场入市、交易、退市的全程监管，不断创新监管方式和手段，强化商品质量监测和分类监管，确保流通领域商品质量安全。总局将制定《关于进一步推进商品准入制度改革的意见》，全面推进商品准入制度改革工作。

　　五、积极构建产品质量和食品安全长效监管机制，努力提高监管工作制度化、规范化、程序化和法治化水平。

　　各地要按照“工商监管、行业自律、社会监督”的要求，以建立健全“五大体系”为抓手，着力构建产品质量和食品安全长效监管机制，切实提高产品质量和食品安全监管的制度化、规范化、程序化和法治化水平。

　　（一）建立健全市场监管执法体系，不断提高产品质量和食品安全监管执法的规范化水平。国务院颁布的《特别规定》和相关的法律法规赋予了工商机关监管食品安全和产品质量的法定职责，各地要围绕严格市场主体准入、监管食品等产品质量、规范经营行为，建立和完善监管执法制度和体系。突出抓好食品等产品生产经营主体准入制度、市场巡查制度、经营者和市场信用分类监管制度、商品质量监测和分类管理制度、不合格食品等产品退市制度、产品质量和食品安全信息公示制度等，并结合监管工作，在实践中不断完善制度，用制度巩固成果，形成机制，养成习惯，走向规范。总局将继续会同或配合有关部门积极参与《食品安全法》、《流通领域商品质量监督管理条例》及相关法律法规的制定和修订，研究制定《流通环节食品安全监督管理办法》、《流通领域商品质量快速检测暂行办法》，并将行之有效的监管制度体现在法律法规之中，为依法监管提供法律法规保障。各地要积极参与地方的立法立规工作，为依法长效监管奠定法制基础。

　　（二）建立健全经营者自律体系，不断提高食品等产品经营者的守法经营水平。要在确保经营者建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导食品等产品经营者建立和完善购销台账制度、不合格食品等产品退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度，切实用制度规范经营者经营行为，从进货、储存和销售等各环节严把食品等产品质量关。要鼓励和引导批发市场、集贸市场、超市与食品等产品种植养殖基地和生产加工企业建立健全“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，注重源头把关和治理。要积极开展创建放心示范店、放心示范市场、放心示范超市等活动，以及创建放心消费社区、放心消费城市等活动，充分发挥典型的示范带动作用。要积极引导和监督经营者建立健全购进、储存、销售和不合格商品退市等环节的食品安全、产品质量内部监控体系，有条件的超市、批发市场、集贸市场和大型商业企业应当逐步实行计算机网络化管理，进而与基层工商所进行信息化网络对接，为实现网上监管食品安全和产品质量奠定基础。同时，要创造条件，鼓励和引导超市、批发市场和集贸市场建立食品质量管理员制度和质量自检制度，不断提高经营者自律能力，切实对消费者负责。

　　（三）建立健全社会监督和协作体系，不断提高对产品质量和食品安全的社会监督水平。各地要在地方政府的统一领导下，强化协作意识，建立部门协作制度，加强与有关部门的协作配合，积极有效解决产品质量和食品安全监管接口对接问题，完善沟通渠道，形成执法合力。要建立与各级消费者协会和有关行业组织的情况通报制度，充分发挥消协组织的社会监督和行业组织的自律作用。要在进一步扩大“一会两站”建设的基础上，建立食品安全义务监督员和特邀监督员制度，大力推进１２３１５网络进社区、进村镇、进学校、进市场、进商场、进超市，充分发挥网络监督作用，方便广大消费者就近申诉举报，及时跟踪依法查处。要建立与新闻媒体的沟通协作制度，及时通报工作情况，听取食品市场和产品质量监管的建议和意见，充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，适时曝光违法典型，努力营造良好的舆论和社会环境。

　　（四）建立健全商品质量和食品安全信息化网络体系，不断提高产品质量和食品安全监管的现代化水平。各地要高度重视食品安全和商品质量监管信息化网络体系建设，将其作为提升监管能力的一项重要任务来抓。总局根据产品质量和食品安全监管工作的需要，在大量调查研究工作基础上，制定下发了《关于积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设工作的意见》。各地在信息网络化建设中，要按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则进行统筹规划，依据“金信”工程总体部署和《１２３１５信息化网络技术方案》的要求认真组织实施。商品质量和食品安全监管信息化网络体系建设要紧紧围绕食品等产品市场准入、仓储、销售、退市的全过程进行信息化监管，逐步实现从总局到工商所五级纵向贯通和内部职能机构之间横向连接，建立相对独立的食品经营主体数据库、食品和重要商品数据库、商品质量监测数据库和商品质量监管技术支撑数据库，并逐步实现与有关部门、消费者协会、行业组织及中国产品质量电子监管网络等网络资源共享，与经营者和市场的内部质量安全管理网络相对接，努力实现网上咨询、发布、调度和监管，全面提升食品安全和商品质量监管效能和现代化水平。

　　（五）建立健全预警和应急处置体系，不断提高应对产品质量和食品安全突发问题的能力与水平。各地要按照总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》、《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》和本地制定的应急预案，结合食品安全专项整治行动取得的经验，进一步对已制定的预案进行修订和完善，使之更符合本地预警和处置食品安全和商品质量突发事件的需要。要建立应急预案的演练制度，不断提高实战能力和水平。要建立健全应急系统的检查制度，定期检查应急机构、队伍、车辆、物资、设备的状况，确保应对突发性事件时通讯畅通、指挥灵敏、行动迅速、应对及时。要建立健全应急预案的快速启动制度，确保一旦发生突发事件时能按照预案要求采取行动，尤其在重大节日、集会或其他特殊时期，能够及时有效启动预案和迅速妥善处置突发问题，为有效防范和切实保障市场消费安全奠定基础。

　　六、加强组织领导，注重能力建设，狠抓检查落实。

　　（一）进一步加强组织领导，认真组织实施流通环节产品质量和食品安全监管工作。各级工商机关要在地方党委、政府的统一领导下，切实加强组织领导，按照党中央、国务院的部署和要求，认真组织实施流通环节产品质量和食品安全监管工作。根据国务院产品质量和食品安全领导小组的总体部署精神和总局党组的决定，各级工商机关产品质量和食品安全专项整治领导小组及其办公室机构不撤，领导小组办公室可不再集中办公，由牵头负责产品质量和食品安全的内设机构承担领导小组办公室的职能，充分发挥组织、协调和督导作用。各级工商机关要继续坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关职能机构分工协作抓，及时研究制定年度工作方案，明确任务目标，并层层细化分解，精心组织实施，全力抓紧抓好。

　　（二）进一步加强监管能力建设，全面提升监管执法水平。各地要采取学习、培训、岗位练兵、实践锻炼等方式，加强广大执法人员的能力建设，进一步提高广大食品市场监管执法人员从全局和政治上把握与处理复杂问题的能力、依法行政的能力、监管执法的能力、协调配合能力、处置突发问题的能力等。要把提升基层尤其是工商所产品质量和食品安全监管能力作为一项基础性工作，结合“十一五”食品安全规划关于加强基层能力建设项目的落实，充分发挥干部教育培训基地的作用，加强与有关院校的合作，积极举办各类培训班，编印培训教材，开展大练兵、大比武、知识竞赛等活动，强化对基层干部的培训，努力建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质基层监管执法队伍，为维护食品等产品市场秩序提供素质和人才保障。要集中财力物力，继续改善基层尤其是工商所的工作生活条件，加强基层基础设施建设，进一步提高基层监管执法的效能和现代化水平。

　　（三）进一步加强督促检查，确保各项监管工作落实到位。各地要采取重点督查、专项督查、交叉检查、明察暗访等多种方式，一级抓一级，一级对一级负责，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落实到位。要进一步强化产品质量和食品安全责任制和责任追究制，工商机关各级领导干部要深入基层，靠前指挥，加强调查研究和督查指导，深入了解流通环节产品质量和食品安全监管工作的实际情况，尤其是及时发现存在的问题和监管的薄弱环节，有针对性地加强指导，研究解决监管执法工作中面临的困难和实际问题，确保各项监管工作落到实处，取得实效。

　　同志们，加强流通环节产品质量和食品安全监管，是各级工商机关艰巨而光荣的任务。各地要以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，努力做到“四个统一”，扎实工作，奋发进取，努力开创产品质量和食品安全监管工作的新局面，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会做出新的贡献。