民政部


民政部关于印发《民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将《民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划》印发给你们，供各地在制定“八五”技改计划和向当地计划部门争取指标时参考。

附：民政部社会福利企业“八五”期间技术改造规划
一、“七五”期间社会福利企业技术改造完成情况
自一九八六年社会福利企业的技术改造首次纳入国家工业企业技术改造计划以来，“七五”期间，经我部批准立项改造的项目共711个，总投资74234万元，中央贷款26672万元，地方贷款933万元，企业自筹57428万元。现有530个项目竣工投产，预计到“七五”期末可有5 55个项目竣工
， 投产后可新增产值 181639 万元， 利税40841万元，创汇4914万美元，安置10600名残疾人就业。
五年来，福利企业的技术改造，改善了部分福利企业的生产装备，促进了产品结构的调整，推动了一批新技术、新工艺、新材料、新产品的开发应用，提高了产品质量，增强了市场竞争力和创汇能力，提高了福利企业的素质，取得了显著的经济效益和社会效益，对巩固和发展福利生产
，起了重要的作用。
福利企业技术改造工作中，还存在一些问题，主要表现在：各地福利企业技术改造工作发展不平衡：资金严重短缺，只有1.7%的福利企业得到改造：技术改造项目的管理工作还比较薄弱：部分项目的技术含量不高，市场预测不够准确，投产后达不到预期的经济效益。
二、“八五”期间社会福利企业技术改造工作的指导思想
“八五”期间社会福利企业技术改造工作的指导思想是：认真贯彻中央治理整顿、深化改革的方针，以国家产业政策为导向开发一批新产品，促进部分福利企业产品结构的调整：以技术进步为内容推动一批福利企业抓管理，上等级，全面提高企业素质；以多方筹集资金和加强项目管理
为手段，形成一批民政直属骨干福利企业和重点福利企业，增强民政经济实力；以提高经济效益和社会效益为目标，促使福利生产在巩固提高的基础上，稳步发展。
三、“八五”期间社会福利企业技术改造的具体目标
“八五”期间共改造700个项目，总投资9亿元，争取中央贷款总额为3亿元， 总目标为提高经济效益和社会效益。
(一)主要经济指标
1.新增产值20亿元。
2.新增净产值6亿元。
3.新增利税4.4亿元。
4.新增出口创汇3300万美元。
5.全员劳动生产率20000元／人·年。
6.综合能耗比“七五”下降5%。
(二)主要技术指标
1.产品质量：
(1)创国优3个：
(2)创部优25个：
(3)创省优50个：
(4)优质品率提高20%。
2.开发新产品100个，其中30个通过部(省)组织的技术鉴定。
3.有70个产品采用国际标准。
4.引进国外先进技术10项。
(三)企业发展目标
1.形成50个骨干福利企业和100个重点福利企业。
2.形成150个创利百万元以上(其中不含任何免税金)的福利企业。
3.形成20个创汇百万美元以上的出口企业。
4.形成15个国家二级企业，100个省级先进企业，20个部明星福利企业。
5.形成2～3个福利企业的行业集团。
6.安置14000名残疾人就业。
四、“八五”期间社会福利企业技术改造的重点
鉴于福利企业基础差、管理和技术水平低、贷款额度有限的实际情况，“八五”期间福利企业技术改造的重点仍然是中、小型项目，并以小型项目为主，即总投资在50万元，申请贷款在30万元以上：总投资500万元，申请贷款120万元以下的项目。具体地说，符合下列条件者，可列入“

八五”期间重点技改项目。
(一)按地区
1.东部地区：出口创汇产品和替代进口的节汇产品：
2.中部地区：具有地方特色的名、优、特产品和地方短线产品：
3.西部地区：着眼于福利企业的合理布局，利用当地资源和促进骨干企业形成的产品：
4.贫困地区和老、少、边地区：特殊照顾，重点扶持。
(二)按企业
1.已获得国家二级企业或省级先进企业称号的福利企业：
2.民政部门或行业主管部门确定的骨干福利企业和重点福利企业：
3.1966年1月1日以前建厂的县(区)以上民政部门的直属福利企业：
4.中外合资福利企业：
5.扩大外贸自主权的福利企业。
(三)按产品
1.获得国优、部优、省优称号的产品；
2.产品出口量占生产量50%以上的创汇产品；
3.填补国内空白或替代进口的节汇产品；
4.有市场竞争力的名、特产品和地方短线产品；
5.适宜于盲人生产的有一定市场的产品；
6.适宜于福利企业生产的高技术含量、高附加值的产品；
7.获部(省)级以上科技进步奖的产品；
8.民政部主管的产品，如假肢、矫形器、轮椅、火化设备等。
(四)按项目
1.符合国家产业结构调整、优化产品结构的项目：
2.经济效益较高，利税率不低于22%或投入产出比不低于1：2.2的项目：
3.引进国外先进技术或关键工艺装备的项目：
4.节约能源，降低物耗效益显著的项目：
5.保护环境、治理污染、安全生产的项目。
五、完成“八五”期间社会福利企业技术改造目标的措施
(一)建立和完善技改工作管理机构，配备专职人员，明确职能。
为完成“八五”期间福利企业的技改目标，必须进一步提高认识，切实加强对这项工作的领导，要把技术改造作为关系到福利企业生死存亡的大事来抓。“八五”期间，民政部技改工作领导小组将继续负责全面领导我部的技改工作，有关司局积极配合，各司其职。
各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)也要积极创造条件，成立技改工作领导小组，负责全面领导福利企业技改工作。社会福利处(福利生产处)都要设置技改专职人员，明确其工作职责，为做好技改工作提供组织保证。
各级民政部门在技改工作中的职能分别是：
民政部和各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)主要负责研究制定全国和地方的社会福利企业技术进步的方针、政策和法规；规划全国和地方的福利生产布局和产业、产品结构调整工作；负责向有关部门争取福利企业技改规模和技改贷款；分级负责福利企业技改项目的立项、

审查以及贷款的分配、重点项目的管理工作。省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)除了上述职能外，还要负责民政部立项的福利企业技改项目的申报和项目实施后季报的汇总、上报工作。
市、地(州)、县(区)民政局主要负责制定本地区福利生产技术进步规划：组织协调本地区福利生产布局和产业、产品结构调整工作；负责向有关部门争取福利企业技改规模和技改贷款；负责福利企业技改项目的可行性研究、申报和项目实施后的检查监督、协调服务和季报工作。
(二)加强技改干部的培训，试行“技改专职人员资格证书”制度。
技改工作是一项政策性、技术性都很强的业务，要求负责这项工作的干部具有较高的素质。“八五”期间，各级民政部门要重视技改干部的培训。民政部负责培训省厅技改专职干部，各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)负责培训地(州)、市、县民政局的技改干部。根据工作

需要，可不定期地举办技改业务培训班。凡通过技改业务知识考试合格的学员，可发给结业证书。为保持各级技改干部队伍的相对稳定，保证技改工作的质量，同时增强技改干部的责任感、光荣感，“八五”期间将试行“技改专职人员资格证书”制度。凡通过部或省厅组织的技改业务知识

考试和技改工作实绩考核的干部，由本人提出申请，省厅推荐，经民政部业务主管司局批准则可获得民政部“技改专职人员资格证书”。今后，只有具备“资格证书”，方可受聘从事技改工作。
(三)多方筹集资金，适度增加投入。
1.以企业自筹为主，发挥三个积极性。技术改造可使企业的原有固定资产结构改善、素质提高，效能增强，收到较高经济效益，必然要增加投入，但在治理整顿期间，考虑到国家财力有限，投入要适度。技改所需资金要以企业自筹为主，发挥部、地方、企业三个积极性，多渠道筹集资

金。“八五”期间，民政部争取纳入国家计划内的技改资金为1.5亿元，同时，部拟向各专业银行和金融机构争取贷款1.5亿元，两项合计3亿元。地方也要积极争取把社会福利企业的技改纳入地方计划， 列上户头；同时，也要多方争取贷款，并集中一部分减免税金建立福利生产发展基金，

作为引带或匹配投资，对福利企业的技改工作进行统筹安排，重点扶持。部里继续由中募委每年出资500万元用于技改贷款贴息，地方也应参照这种做法。 企业应将免税金的大部分用于技改，扩大再生产：同时，必须按规定建立技术改造基金，专门用于本企业的技术改造。今后凡未建立技

改基金的企业，产品不能评优，企业不能升级。
2、试行“以借代贴”的办法，帮助部分福利企业争取地方贷款。 “八五”期间，对争取到地方贷款的部分福利企业技改项目虽然没有在民政部立项，但如果这些福利企业原来经济效益好，还贷能力强，则可试行“以借代贴”的办法，贴息1～2年，不收利息，到期还本。这样，一方面

解决了这部分福利企业的燃眉之急，另一方面从总体上拓宽了技改资金的筹措渠道。
(四)搞好项目管理，提高技术改造效益
1.在修改《民政部福利企业技术改造贷款试行管理办法》(民城［1987］1号) 的基础上，着手制定《民政部福利企业技术改造管理办法》。内容包括投资规模，项目审批，贷款管理，投产验收，效益跟踪等，使福利企业技术改造工作逐步走上法制化、正规化轨道。
2.实行奖励贴息的办法，鼓励福利企业提前还贷。“八五”期间要将贴息与技改项目的实施进度、达产收益及还贷情况结合起来，凡完成好的给予奖励贴息，完成差的适当减少贴息额，个别太差的不予贴息。凡提前还贷的可将提前期内的贴息额的一半奖给企业，以资鼓励。
3.建立“技改工作调度会”制度，及时交流信息，加强技改调度工作。“八五”期间要利用每年两次集中审项的机会，召集全国福利企业技改工作调度会，及时交流信息，交流经验，表扬先进，集中解决技改项目实施过程中出现的各种问题。技改项目较多的省、自治区、直辖市、计划

单列市每年至少要召集一次技改工作调度会，重点检查、监督项目进度，保证项目按期完成。平时要做好季报的收集和上报工作。 4.要把技术改造工作纳入厂长(经理)任期目标责任制。在签定新的一轮承包时，要把考核福利企业技术改造完成情况作为一项重点指标。对于需要重点扶持发

展、技术改造投入多的福利企业，在核定承包基数、上交利润递增率或分成比例时应予考虑。
5.要把技术改造工作和企业升级结合起来。要着手制定民政部骨干福利企业和重点福利企业的定量标准。同时，对全国社会福利企业进行等级分类，如A级、 B级、C级、D级。并制定相应的标准，以安置残疾人人数、人均创利税率、 产值利润率、全员劳动生产率、产品质量、物耗等作

为考核的硬指标，促使企业升级，全面提高福利企业的素质。要把重点支持升级的企业搞技术改造作为福利企业升级的一项鼓励政策。
6.部、省(自治区、直辖市、计划单列市)民政厅(局)分级建立项目库，并对重点技改项目进行效益跟踪。“八五”期间各级技改干部要经常深入基层，深入工厂，调查研究，及时帮助福利企业疏通渠道，克服困难。部、省(自治区、直辖市、 计划单列市)要分级建立项目库，组织好竣?
は钅康难槭眨⒔行б娓佟Ｆ渲校?民政部负责对贷款100万元以上的技改项目进行效益跟踪；省(自治区、直辖市、计划单列市)民政厅(局)负责对贷款50万元以上的技改项目进行效益跟踪。 各级民政部门要注意及时总结经验，不断提高技改项目管理水平，增强技改效益。受贷企业要

按不同的资金来源，将技改项目的进展情况和项目竣工后的效益情况及时反馈给有关部门。



1990年9月25日
贵州省人民政府


贵州省人民政府关于印发《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》的通知

黔府发〔2009〕6号


各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：
《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》已经省人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府
二○○九年二月十四日

贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定

第一条 为了规范省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序，提高行政规范性文件质量，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，制定本规定。
第二条 省人民政府、省人民政府工作部门（包括组成部门、直属机构、办事机构、法律法规授权管理公共事务的组织，以下简称部门）制定行政规范性文件适用本规定，省人民政府规章适用规章制定程序的有关规定。
本规定所称行政规范性文件是指省人民政府、部门依照法定职权和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，规范行政管理事务的决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则等文件。
省人民政府行政规范性文件包括以省人民政府和省人民政府办公厅名义制定的行政规范性文件。
第三条 省人民政府、部门制定的规范内部管理，不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的工作制度和工作程序，表彰奖励，人事任免，转发上级机关文件，对具体事项作出处理决定等文件，不适用本规定。
第四条 制定行政规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一；
（二）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；
（三）职权与责任相统一；
（四）符合法定职权和程序；
（五）促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第五条 省人民政府职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由省人民政府制定。
部门职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由部门制定。
涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定行政规范性文件的，有关部门应当联合制定，由牵头部门负责组织起草工作。
第六条 起草行政规范性文件可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。
第七条 部门认为需要制定省人民政府行政规范性文件的，应当向省人民政府请示，经省人民政府同意后起草，并对制定的必要性及依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第八条 行政规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政许可事项；
（三）行政强制事项；
（四）法律、法规、规章禁止的其他事项。
行政规范性文件不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
第九条 起草行政规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织、专家和行政管理相对人的意见。听取意见可以采取书面或者网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十条 对省人民政府行政规范性文件草案有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商，协商不成的，报请省人民政府决定。重大分歧意见的协商和处理情况，应当在起草说明中作具体说明。
第十一条 起草单位起草的省人民政府行政规范性文件，应当先送省人民政府法制机构进行合法性审查。部门行政规范性文件送审草案由本部门法制机构进行合法性审查。
第十二条 合法性审查主要包括以下方面：
（一）是否符合法定权限、范围和程序；
（二）是否符合法律、法规、规章、上级机关行政规范性文件的规定；
（三）是否与其他行政规范性文件相衔接。
法制机构在对送审草案进行合法性审查期间，需要起草单位作出说明、提供依据、协助工作的，起草单位应当积极配合。
第十三条 省人民政府法制机构应当自收到省人民政府行政规范性文件送审草案之日起15个工作日内完成合法性审查工作，并将审查意见书面通知起草单位。对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，可以适当延长工作日。
省人民政府确定需要及时办理的，省人民政府法制机构应当按要求及时完成合法性审查工作。
部门法制机构审查本部门行政规范性文件送审草案时限，由部门确定。
第十四条 法制机构应当对行政规范性文件送审草案涉及的主要问题，深入调查研究，听取有关意见；对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，法制机构应当召开由有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会，必要时，应当听取行政管理相对人的意见。
第十五条 省人民政府行政规范性文件送审草案经合法性审查后，起草单位应当按照省人民政府法制机构合法性审查意见进行修改，及时报请省人民政府审议或者审批，同时报送下列材料：
（一）报请审议或者审批的请示；
（二）省人民政府行政规范性文件送审草案及其说明；
（三）省人民政府法制机构的合法性审查意见；
（四）其他有关资料。
第十六条 省人民政府行政规范性文件由省长办公会议或者省人民政府常务会议审议决定。对于涉及面小、各方面意见比较一致的，可以由省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审批决定。
除特殊情况外，未经合法性审查，起草单位呈报的省人民政府行政规范性文件送审草案，省人民政府不予审议或者作出不同意的决定。
第十七条 起草单位应当根据省长办公会议或者省人民政府常务会议审议意见，对省人民政府行政规范性文件送审草案进行修改后，按照公文处理的有关规定，报请省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。
第十八条 部门行政规范性文件送审草案应当经部门办公会议审议通过，主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后在5日内，送省人民政府法制机构进行登记编号，取得编号后制发正式文件。
两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,部门主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后5日内，由牵头部门送省人民政府法制机构进行登记编号。
报送登记编号时，应当提交登记报告、行政规范性文件送审草案文本及其说明、内设法制机构合法性审查确认意见。可以采用电子文本的形式网上报送。
第十九条 省人民政府法制机构自收到登记报告等材料之日起3个工作日内，对已经部门法制机构合法性审查的行政规范性文件，予以登记并核发编号；不属于行政规范性文件或未经部门法制机构合法性审查的，不予登记，并说明理由。
规范性文件正式印发后按有关规定报送备案。
第二十条 行政规范性文件应当及时向社会公布，未向社会公布的不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。
行政规范性文件应当通过《省人民政府公报》、省人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本省公开发行报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。
第二十一条 行政规范性文件自公布之日起30日后施行。但是因国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能产生重大影响的除外。
第二十二条 因发生重大灾害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，可以简化制定程序。但是，在行政规范性文件公布后，部门应当自公布之日起5日内办理有关备案登记编号手续。
第二十三条 省人民政府行政规范性文件制定后，按照国务院、省人大常委会的有关规定报送备案。
部门行政规范性文件报备工作纳入年度目标绩效考核。省人民政府法制机构应当会同省目标管理机构、省人民政府督查机构对报备情况进行定期检查或抽查。
第二十四条 行政规范性文件有效期最长为5年，5年届满后仍须继续实施的，由原制定机关公布继续实施的文件目录。
行政规范性文件制定机关应当适时对已制定的行政规范性文件进行清理，及时修改、废止与法律、法规、规章、上级行政规范性文件、实际情况不适应的行政规范性文件。
第二十五条 市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府制定行政规范性文件参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2009年4月1日起施行。