企业效绩评价行业基本分类(已失效)
财政部
企业效绩评价行业基本分类
财政部
为规范开展企业效绩评价工作,统一制定评价标准,提高评价工作的科学性和有效性,现根据国家标准《国民经济行业分类与代码》,对企业效绩评价行业基本分类作如下规定:
一、企业效绩评价行业基本分类的原则
(一)企业效绩评价行业基本分类严格遵循国家标准,以国民经济行业标准分类为依据,运用科学的方法对国民经济具体行业进行归类,尽可能反映各基本行业企业生产经营的特点,以适应有关部门监督、考核、评价企业的工作需要。
(二)企业效绩评价行业基本分类以企业效绩评价工作规范需要为基础,并推进国有资本金统计和会计决算汇总工作分类标准化和信息充分利用,逐步建立适合各基本行业财务监管需要的评价分类体系。
(三)企业效绩评价行业基本分类与国有经济在各产业的实际分布相结合,保证评价各行业标准值的测算有足够的样本数据,以便评价标准的真实和可靠。
(四)企业效绩评价工作中行业基本分类主要限于竞争性产业。竞争性产业划分,按照《国有资本金统计分类的具体规定》(财统字〔1998〕3号)执行。
二、企业效绩评价行业基本分类的划定
企业效绩评价行业基本分类以国民经济10大门类为基础,为三个层次,共140类,即;第一层次按国民经济部门划分,为10类;第二层次按国民经济行业类别划分,为37类;第三层次按国民经济具体产业划分,为93类。
一、农林牧渔业
(一)农业
(二)林业
(三)畜牧业
(四)渔业
二、工业
(一)煤炭工业
煤炭开采业
煤炭洗选业
煤气生产和供应业
(二)石油工业
天然原油开采业
(三)冶金工业
黑色金属矿采选业
有色金属矿采选业
黑色金属冶炼业
有色金属冶炼业
(四)建材工业
建筑用矿石采选业
水泥制造业
水泥制品和石棉水泥制品业
砖瓦、石灰和轻质建筑
材料制品业
建筑用玻璃制品业
金属结构制品业
建筑用金属制品业
(五)化学工业
基本化学原料制造业
化肥制造业
日用和化学产品制造业
化纤制造业
橡胶制品业
塑料制品业
(六)森林工业
木材加工业
(七)食品工业
食品加工业
食品制造业
(八)烟草工业
卷烟制造业
(九)纺织工业
纤维原料初步加工业
棉纺织业
毛纺织业
麻纺织业
针丝绢纺织业
(十)石化工业
原油加工业
石油制品业
(十一)医药工业
化学药品制造业
中药材及中成药加工业
(十二)机械工业
金属制品业
工具制造业
日用金属制造业
锅炉及原动机制造业
金属加工机械制造业
通用设备制造业
轴承、阀门制造业
专用设备制造业
冶金、矿山、机电设备制造业
石化工业设备制造业
轻纺工业设备制造业
农林牧渔水利机械制造业
交通运输设备制造业
铁路运输设备制造业
汽车制造业
摩托车制造业
自行车制造业
船舶制造业
电气机械及器材制造业
输配电及控制设备制造业
电工器材制造业
日用电器制造业
照明器具制造业
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
通用仪器仪表制造业
专用仪器仪表制造业
电子测量仪器制造业
文化、办公用机械制造业
钟表制造业
(十三)电子工业
通信设备制造业
广播电视设备制造业
电子计算机制造业
电子元、器件制造业
日用电子器具制造业
(十四)电力工业
电力生产业
电力供应业
(十五)轻工工业
采盐业
酒和饮料制造业
白酒制造业
啤酒制造业
服装及其他纤维制品造业
皮革毛皮羽绒及其制品业
家具制造业
造纸及纸制品业
印刷业、记录媒介的复制
文教体育用品制造业
玻璃及玻璃制品业
三、建筑业
(一)土木工程建筑业
房屋建筑业
铁路、公路、隧道、
桥梁建筑业
(二)线路、管道和设备
安装业
四、交通运输仓储业
(一)铁路运输业
(二)公路运输业
(三)水上运输业
(四)航空运输业
(五)交通运输辅助业
(六)仓储业
粮油仓储业
五、邮电通信业
(一)电信业
(二)邮电业
六、批发和零售业
(一)商业贸易
商业批发
商业零售
(二)粮油贸易
粮油批发
粮油零售
(三)物资贸易
物资批发
物资零售
七、商业经纪与代理业
八、餐饮业
九、房地产业
(一)房地产开发
(二)房地产管理业
十、社会服务业
(一)旅馆业
(二)旅游业
(三)信息、咨询服务业
三、企业效绩评价行业基本分类的运用
企业效绩评价行业基本分类适应于开展企业效绩评价和企业财会分析工作。
(一)按本规定由财政部公布全国各基本行业的评价标准值、分析系数。
(二)评价组织机构依据本基本分类确定评价对象的评价行业归属和选择评价标准值。在具体行业认定时,应参照国家标准《国民经济行业分类与代码》中有关行业划分的说明。
(三)被评价企业跨行业经营的,原则上以主营业务所在行业为基准,选择适用标准值;如无直接对应行业,则按国民经济行业分类,依次向上归并选择行业类型。
(四)被评价企业为多个主营业务,可采取对多个主营业务分别评价和分别选用标准值,然后加权平均得出企业综合评价结论。
(五)企业效绩评价行业基本分类将依据企业效绩评价工作开展的实际情况,作相应调整和逐步细化。
附表:企业效绩评价行业基本分类与代码对照表
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行 业 分 类 | 标 识 代 码 | 范 围
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一、农林牧渔业 |01~05 |包括农业、林业、畜牧业、渔业
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(一)农业 |01 |
----------------|----------------------|---------------------
(二)林业 |02 |
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(三)畜牧业 |03 |
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(四)渔业 |04 |
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| |包括采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产
二、工 业 |06~46 |
| |和供应业
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(一)煤炭工业 |06、45 |包括煤炭开采、洗选、煤气生产和供应业
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煤炭开采业 |061 |包括无烟煤、烟煤、褐煤的开采
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煤炭洗选业 |062 |包括无烟煤、烟煤、褐煤的洗选
----------------|----------------------|---------------------
| |包括煤气、液化石油气、天然气的储存、输
煤气生产和供应业 |45 |
| |配、销售、维修和管理
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(二)石油工业 |07 |包括天然原油、天然气、油岩开采业
----------------|----------------------|---------------------
天然原油开采业 |071 |
----------------|----------------------|---------------------
|08、09、3171、3179、32、33, |
(三)冶金工业 | |包括黑色、有色金属矿采选、冶炼等
|(不含0966) |
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| |包括铁、锰、铬和其他黑色金属矿采矿、选矿
黑色金属矿采选业 |08 |
| |等
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有色金属矿采选业 |09 |包括铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞等采、选矿等
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| |包括炼铁、炼钢、钢压延加工和铁合金冶炼
黑色金属冶炼业 |32 |
| |业
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有色金属冶炼业 |33 |包括重、轻、贵等有色金属冶炼、加工业
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|101、109、31、341、346,(不 |
(四)建材工业 |含3142~3148、3171、 |包括非金属矿采选、建筑用金属制品等
|3179) |
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| |包括石灰石、建筑装饰用石、耐火土石等的
建筑用矿石采选业 |101、109 |开采业和石棉、云母、石墨、石膏、宝石、玉石
| |等的采选业
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水泥制造业 |311 |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括水泥管、电杆、轨枕、坑柱支架、水泥船、
水泥制品和石棉水泥制品业 |312 |
| |水泥砖、商品混凝土、水磨石等的生产
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砖瓦、石灰和轻质建筑材料制 | |包括砖瓦、石灰、石膏板和其他建筑用石膏
|313 |
造业 | |制品,加气混凝土等的生产
----------------|----------------------|---------------------
|31、(不含3142~3148、 |包括建筑用玻璃制品业(平板、压延玻璃、玻
建筑用玻璃制品业 | |
|3171、3179) |璃砖、泡沫玻璃、中空玻璃等的生产)
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| |包括建筑用金属结构、构件;金属桥梁结构、
金属结构制品业 |341 |
| |铁塔、铁架、金属支柱、水闸等的制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括建筑小五金、水暖管道零件制造、金属
建筑用金属制品业 |346 |
| |门窗制造业
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| |包括化学矿采选、化学原料及化学制品制
(五)化学工业 |102、26、28~30 |
| |造、橡胶、塑料制品等
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| |包括无机酸、烧碱、纯碱、无机盐及其他基本
基本化学原料制造业 |261 |
| |化学原料的制造业
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化肥制造业 |262 |包括氮、磷、钾、复合肥料等制造业
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| |肥皂及皂粉、合成洗涤剂制造、香料、香精、
日用和化学产品制造业 |268 |
| |化妆品、牙膏、火柴等的制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括纤维素纤维、合成纤维、渔具及渔具材
化纤制造业 |28 |
| |料制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括轮胎、力车胎、橡胶板、管、带、日用橡胶
橡胶制品业 |29 |
| |制品等制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括塑料薄膜、板、管、棒材、丝、绳及编织品
塑料制品业 |30 |
| |等制造业
----------------|----------------------|---------------------
(六)森林工业 |12、20 |包括竹、木材采选、加工等
----------------|----------------------|---------------------
木材加工业 |20 |包括锯材、木片加工、人造板制造、木制品业
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(七)食品工业 |13、14 |包括食品加工、制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括粮食及饲料加工、植物油、制糖、屠宰及
食品加工业 |13 |
| |肉类蛋类、盐等加工业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括糕点、糖果、乳制品、罐头食品、发酵制
食品制造业 |14 |
| |品、调味品等制造业
----------------|----------------------|---------------------
(八)烟草工业 |16 |包括烟叶复烤、卷烟制造等
----------------|----------------------|---------------------
| |包括各种卷烟、雪茄烟的生产及烟用滤嘴棒
卷烟制造业 |162 |
| |成形的生产
----------------|----------------------|---------------------
| |包括纤维原料加工,棉、毛、麻、丝绢等纺织
(九)纺织工业 |17 |
| |业
-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------
行 业 分 类 | 标 识 代 码 | 范 围
----------------|----------------------|---------------------
纤维原料初步加工业 |171 |包括轧花、洗毛业
----------------|----------------------|---------------------
棉纺织业 |172 |包括棉纺、棉织、印染、棉制品业
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毛纺织业 |174 |包括毛条加工、毛纺、毛织等
----------------|----------------------|---------------------
麻纺织业 |176 |包括苎麻、亚麻等纺织业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括缫丝、绢纺、丝印染、丝制品、棉、毛、
针丝绢纺织业 |177、178 |
| |丝等针织品业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括人造原油生产、原油加工、石油制品
(十)石化工业 |25 |
| |和炼焦业
----------------|----------------------|---------------------
原油加工业 |252 |包括天然原油、人造原油的加工
----------------|----------------------|---------------------
| |包括液化气、干气、烷基苯、石油沥青等
石油制品业 |253 |
| |生产
----------------|----------------------|---------------------
| |包括化学药品原药、化学药品制剂制造、
(十一)医药工业 |27 |
| |中药材及中成药加工、动物药品制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |指供医药制剂厂进一步加工制剂的药品
化学药品原药、制剂制造业 |271、272 |
| |原药的生产
----------------|----------------------|---------------------
中药材及中成药加工业 |273 |
----------------|----------------------|---------------------
(十二)机械工业 |34~37、40、42、(不含341、346、376、377) |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括铸铁管、工具、集装箱和金属包装物
金属制品业 |34、(不含341、346) |品、搪瓷、饮事用具、燃气用具、理发用具
| |等的制造及修理业
----------------|----------------------|---------------------
工具制造业 |343 |包括切削、模具、手工具等的制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括搪瓷、铝制品、不锈钢制品、刀剪制
日用金属制造业 |348 |造、制锁、饮事用具、燃气用具、理发用具
| |等的制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括锅炉及原动机、金属加工机械、通用
普通机械制造业 |35 |设备、轴承、阀门、零部件等制造及修理
| |业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括锅炉、内燃机、汽轮机、水轮机等制
锅炉及原动机制造业 |351 |
| |造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括金属切削机床、锻压设备、铸造机
金属加工机械制造业 |352 |
| |械、机床附件等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括起重运输设备、工矿车辆、泵、风机、
通用设备制造业 |353 |气体压缩机及气体分离设备、冷冻设备、
| |风动工具、电动工具等制造
----------------|----------------------|---------------------
轴承、阀门制造业 |354 |轴承、阀门的制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括冶金、矿山、机电、石化、轻纺、水利、
专用设备制造业 |36 |
| |医疗器械等的制造及修理业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括矿山、冶金、电工专用设备、电子工
冶金、矿山、机电设备制造业 |361 |
| |业专用设备等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括石油、化工、橡胶、塑料、森林、印刷、
石化工业设备制造业 |362 |建筑材料及非金属矿物制品专用设备等
| |制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括食品、饮料、烟草、粮油、包装、纺织、
轻纺工业设备制造业 |363 |服装、皮革、照明器具、日用硅酸制品、制
| |浆、造纸、日用化学工业设备等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括拖拉机、机械化农机具、营林机械、
农林牧鱼水利机械制造业 |364 |
| |畜牧机械、渔业机械、水利机械等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括铁路运输设备、汽车、摩托车、自行
交通运输设备制造业 |37、(不含376、377) |
| |车、电车等的制造及修理业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括机车、客车、货车、机车车辆配件、铁
铁路运输设备制造业 |371 |
| |路信号设备等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括载重、客车、小轿车、微型车、特种车
汽车制造业 |372 |
| |辆、汽车车身、汽车零部件等制造
----------------|----------------------|---------------------
摩托车制造业 |373 |包括摩托车整车、零部件等制造
----------------|----------------------|---------------------
自行车制造业 |374 |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括海运输船、内河船、渔轮、船舶机械、
船舶制造业 |376 |
| |海洋石油平台制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电机、输配电及控制设备、电工器
电气机械及器材制造业 |40 |
| |材、日用电器、照明电器等制造及修理业
----------------|----------------------|---------------------
电机制造业 |401 |包括发电机、电动机、微电机等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括变压器、整流器、电容器、开关控制
输配电及控制设备制造业 |402 |
| |设备、电器设备元件等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电工器材、电线电缆、绝缘制品、蓄
电工器材制造业 |404 |
| |电池、原电池等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括洗衣机、吸尘器、电冰箱、电风扇、空
日用电器制造业 |406 |
| |调器、排油烟机等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电光源、灯头、灯座、灯具、灯用电器
照明器具制造业 |407 |
| |附件等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括通用、专用仪器仪表、文化、办公等
仪器仪表及文化、办公用机械制造业|42 |
| |机械制造业
-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------
行 业 分 类 | 标 识 代 码 | 范 围
----------------|----------------------|---------------------
| |包括工业自动仪表、电工仪器仪表、光学
通用仪器仪表制造业 |421 |
| |仪器、计时仪器、分析仪器、试验机等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括环境依据仪器仪表、汽车仪器仪表、
专用仪器仪表制造业 |422 |
| |导航、制导仪器、教学仪器等制造
----------------|----------------------|---------------------
电子测量仪器制造业 |423 |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电影机械、幻灯机及投影仪、照相机
文化、办公用机械制造业 |425 |
| |及器材、复印机、打字机及油印机等制造
----------------|----------------------|---------------------
钟表制造业 |426 |
----------------|----------------------|---------------------
(十三)电子工业 |41 |
----------------|----------------------|---------------------
通信设备制造业 |411 |包括传输、交换、通信终端设备等制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括广播电视发射设备、中心设备、差转
广播电视设备制造业 |413 |
| |机及其他配套的广播电视设备等的制造
----------------|----------------------|---------------------
电子计算机制造业 |414 |包括电子计算机整机、外部设备制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电真空器件、半导体器件、集成电路
电子元、器件制造业 |415、416 |
| |等的制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电视机、录像机、摄像机、收音机、录
日用电子器具制造业 |417 |
| |音机、计算机器等制造业
----------------|----------------------|---------------------
(十四)电力工业 |441、442 |包括电力生产、供应业
----------------|----------------------|---------------------
电力生产业 |441 |火力、水力、核力等发电业
----------------|----------------------|---------------------
电力供应业 |442 |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括各种酒类、碳酸饮料、天然矿泉水、果
|103、11、15、18、19、21-24、 |菜汁饮料、服装制造、制帽、制鞋业、纸浆、
(十五)轻工工业 | |造纸、纸制品、书报刊印刷、记录媒介的复
|314、43、(不含3141、3149) |制、文化、体育、乐器及其他文娱用品等制
| |造业
----------------|----------------------|---------------------
采盐业 |103 |包括海盐、湖盐、井盐、矿盐业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括各种酒类、碳酸饮料、天然矿泉水、果
酒和饮料制造业 |15 |
| |菜汁饮料等制造
----------------|----------------------|---------------------
白酒制造业 |1512 |
----------------|----------------------|---------------------
啤酒制造业 |1513 |
----------------|----------------------|---------------------
服装及其他纤维制品制造业 |18 |包括服装、制帽、制鞋等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括制革、皮革制品、皮鞋制造、革皮服
皮革毛皮羽绒及其制品业 |19 |
| |装、皮箱、皮包等制造
----------------|----------------------|---------------------
家具制造业 |21 |包括木制、竹藤、金属、塑料家具等制造
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构建创新型检察机关的思考
赖兴平
【内容摘要】创新型检察机关是通过主观判断、思考、论证,得出不同于已有事物的新发现、新理论、新观念、新方法的一个过程。创新已经成为当前检察工作顺应时代潮流的重要体现,是检察机关更好地服务人民群众、服务经济建设的重要手段。笔者试以打造创新型检察机关为视角,结合五华县检察院的创新做法以及在此过程中遇到的问题对如何打造创新型检察机关进行探讨分析。
【关键词】 创新型;检察机关;思考
正所谓“苟日新,日日新,又日新”,创新已经成为当前检察工作顺应时代潮流的重要体现,是检察机关 更好地服务人民群众、服务经济建设的重要手段。近年来,作为处于经济欠发达地区的五华县检察院,在办案数量、办案规模远远比不上“珠三角”地区的检察院的情况下,以打造创新型检察机关为目标,从创新机制入手,在创新中抓特色、求突破,走出了一条山区检察工作全面持续协调发展的路子。本文笔者试以打造创新型检察机关为视角,结合该院的创新做法以及在此过程中遇到的问题对如何打造创新型检察机关进行探讨分析。
一、创新型检察机关的概念和特征
创新型检察机关作为创新型组织的一种,是指以检察工作的科学协调发展为最终目标,利用有促进作用的新发现、新理念、新思路、新方法、新举措构建具有包括技术创新、组织创新、管理创新、制度创新等系统化机制和制度,从而满足党和人民对检察工作的司法需求。其具备如下几个特征:
一是以敢于解放思想为核心。解放思想是创造性实践的先导。在利益结构日趋多样化,犯罪日趋智能化,改革与发展所面临的环境变量日趋复杂化的形势下,创新型检察机关首先就是要敢于解放思想,勇于破除阻碍发展的陈规陋习和陈旧观念,才能不断解决检察工作和检察队伍存在的突出问题、破除影响检察工作健康发展的障碍,最终推动检察工作科学发展,为改革开放和社会主义现代化建设提供和谐、稳定的安全保障。
二是以打造创特色检察品牌为支撑。创新型检察机关是通过主观判断、思考、论证,得出不同于已有事物的新发现、新理论、新观念、新方法的一个过程。这就要求检察机关树立“人无我有,人有我优”的意识,在检察工作中的难点、盲点,热门和冷门中总结经验,去填补缺陷,在影响和制约发展的关节上做足文章,寻求工作的突破与提高,做出自己的“品牌产品”,推动业务亮点的树立,从而带动各项工作不断迈上新的台阶。
三是以创新信息得到推广为标志。衡量创新型检察机关的一个重要特征就是其所创新信息的流出,创新的成果在多大范围和程度得到肯定和推广。因此,随着社会经济发展和法制建设形势的变化,检察机关只有把创新的出发点放到执法为民上,把落脚点放到办实事、求实效上,把重点放到解决实际问题,获取实际成效上,才称得上真正意义上的创新型检察机关。
四是以配套的体制和检验机制为基础。创新过程是一个螺旋式上升的过程,问题、矛盾、束缚和障碍不可能在一个创新过程中就能全部得以解决,这就需要一个系统化创新的体制和机制来推动一个创新成果的成熟。因此,创新型检察机关是一个包括由创新考评、创新激励、创新风险承受等相关机制以及对检察工作创新的成果进行总结提炼、宣传报道和理论支持等等构成的一个创新体系,在这种体系下,通过对社会环境、运行环境、实际效果等从整体上把握,解读影响检察创新系统整体效能的环境变量和组织变量,以此来检验创新成果能否得到广泛认同。
二、构建创新型检察机关存在的问题
(一)创新意识不强。主要表现为有的干警片面地认为创新工作是某些部门和某些人员的事,事不关己,高高挂起;有的固步自封存在保守意识,认为创新需要标新立异,因而怕遭非议;有的缩手缩脚存在畏难情绪,认为创新可能失败,因而患得患失,怕影响个人荣辱升迁。
(二)创新举措不多。表现为面对新情况、新问题、新挑战,缺少工作方法和举措,站得不高,看得不远。在遇到矛盾和问题时,往往习惯于用老眼光看待新事物,用老办法处理新问题,不是思考“应该怎么办”,而是看“过去怎么办”。
(三)资金渠道不畅。创新经费投入的机制与体制不健全,没有形成多渠道的经费来源,创新工作缺乏资金支持,大大影响了创新工作的开展。特别一些基层检察院经济困难,创新经费没有明确的资金渠道,单位财务投资支出预算没有开支项目,有创新的想法和思路由于缺少资金也无法去开展工作。
(四)工作氛围不浓。创新工作不够浓厚的主要原因一是专业人才十分缺乏,缺少高、精、尖办案人才和学科带头人,一些重大战略性问题没有思路,没有能力开展,加上整个检察系统没有建立起有效的激励机制,虽然一些地方制定了激励创新实施办法,但由于资金紧张,奖励政策不能落实或没有按标准兑现,干警的积极性没有调动起来。
三 、如何构建创新型检察机关
创新型检察院的构建目的就是在宪法和法律法规的范围内,全面推进检察工作体制机制、队伍建设和信息化建设的改革与创新,对不适应工作发展需要,不适应社会发展进程的工作机制进行创新,使检察工作获得不断发展。结合五华县检察院近年来一些做法及取得的成效,笔者认为,应从如下五方面构建创新型检察机关:
(一)立足眼前,突出重点打造品牌。立足眼前包含了对自身的准确定位以及确立今后的创新目标和战略。检察机关首先要对自身的准确定位,要“吃透上情、摸透社情、立足院情”,扎实做好深入调研工作,为创新发展提供坚实的实践基础。其次要确立创新的发展目标和战略,为检察工作创新提供新的适应时代发展的方向和指引。实践证明,抓住主要矛盾,突出工作重点是确立创新的发展目标和战略的有效方法,只有明确重点,明确主攻方向,集中精力突破重点,不断创新工作思路、工作领域和工作方法,才能树立起检察品牌,牢牢掌握工作的主动权。如结合五华县是农业大县,农村人口多,由邻里纠纷引起的故意伤害等轻微刑事案件比较突出。五华县检察院先行一步,早在推行贯彻宽严相济刑事政策前己大胆实践,在处理轻微刑事案件中实行和解制度。该院在这一方面探索取得的成效也引起了有关部门的重视,省院专门邀请该院干警参加宽严相济刑事政策研究论证会,并全文转发了该院的工作做法和调研文章。
(二)立足职能,找准创新渠道。找准创新渠道是全部创新的依托和保证。创新渠道可以分为原始创新、集成创新和消化吸收再创新三种。原始创新是指通过在检察业务活动中找准理论研究无人涉足的空白地带,广泛搜集服务立意的可用素材或者他人欲立而未立的思想,创新出在检察系统中独一无二的工作思路、工作方法。如五华县检察院创新出台的渎职侵权行为警示制度、对行贿人谈话教育警示制度、共同预防违法行政工作制度等,在检察系统均属首创,得到了上级院的肯定和推广。集成创新是指从工作的细微处抓起,通过集体智慧的合成、凝聚,融合人才、管理、监督等多种资源对检察业务进行的创新,如五华县检察院创新出台的《五华县人民检察院考核规定》、建言献策奖励制度、纪检监察联络员制度等就是该院在坚持管理创新,整合以前的制度以及结合该院队伍现状的基础上对管理机制的大胆创新。消化吸收再创新是指在借鉴成功典型和他人经验的基础上多侧面、多角度地去搜集信息,丰富自己的思路,通过理论与已有实践的结合,进行升华和创新。如五华县检察院推出的民事督促起诉制度,就是在借鉴浙江省检察院出台的《关于浙江省检察机关办理民事督促起诉案件的规定》的基础上,结合该县实际在广东省率先出台的,至今成功收回国有资产30余万元,收到了良好效果。
(三)立足大局,推动创新实效化。不谋全局者,不足以谋一域。社会稳定、经济发展、改善民生、公平正义是大局,检察工作的出发点和检察标准都要在此充分体现,检察创新既要坚持从本部门、本科室的实际出发,创造性的开展工作,更要注意了解大局,服从大局、服务大局,把各项工作放到大局中来认识,看是否符合大局利益,是否有利于大局,不违背大局。只有这样,检察事业才会更有生命力,法律监督空间才会更加开阔,执法办案结果才会更为社会认可,人民检察院的公信力才更能得以提升。如五华县检察院紧紧围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设小康社会等重大战略部署,积极探索通过非诉讼手段服务大局的形式和方法,在深入调研的基础上出台《服务新农村建设的工作意见》、《参与平安建设的八项措施》、《“七个着力”服务崇商重企》等的制度,引起县委、县政府的高度重视,发挥检察机关了的特点和优势,促进了经济社会又好又快发展。
(四)立足人才,搭建创新平台。创新最基本的主体是人,人力资源是决定检察机关创新水平的战略性、基础性、决定性要素。人人都有创新的潜质,关键在于如何合理地激发出这种潜力,要建立包括创新绩效考评制度、创新绩效兑现制度在内的一系列制度,充分检察人才干事创业的积极性和创造性,引导每一个干警为检察机关的共同目标不断地扩展自我能力、不断突破自我极限、不断实现自我发展,使检察机关的每一名成员真正地体会到创新是为了他们、创新是依靠他们、创新的成果也是他们和组织、社会所共享的,由此使检察机关创新的动力得到充分地凝聚。同时,把实践作为衡量人才的根本标准,建立如检察人员分类管理、竞争上岗、双向选择等制度,使想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位,真正使人才有实现自身价值的满足感,有贡献社会的成就感,有得到社会承认和尊重的荣誉感。
(五)立足引导,建立监督模式。由于检察创新的开展基本上是先从基层慢慢摸索,再得到上级检察院的肯定并予以推广,最后形成规范性操作规程或制度。因此要提高检察机关的自主创新能力,就必须下狠心,大力增加基层检察院创新经费的投入量,使得基层检察院有能力进行创新的人才能够有较好的条件和支持平台。笔者建议在省、市一级检察院成立检察创新领导小组,负责组织协调,技术指导,尺度把握和检查监督等具体事项,特别是建立检察创新经费保障机制,确保对检察创新经费的投入。对于涉及检察队伍管理、机关建设方面的创新,如人事制度改革等要与地方组织和人事部门沟通,上级检察院要积极帮助基层检察院沟通和协调,争取的支持和配合,基层检察院也要广泛听取人大代表、相关执法部门和人民群众的意见、建议,充分考虑创新的法制效果、政治效果和社会效果,确保检察创新工作的发展方向,并取得实效。
参考文献:
1.《引入“品牌”概念 推动检察创新》 杨晓春 中国法律资源网
2.《浅谈现代检察管理思维与模式的创新》 周豫军 黄石市人民检察院
3.《检察理论创新问题探讨》 张惠云 宋君华 《检察实践》 2004年03期
五华县人民检察院 赖兴平